不靠資源不靠海，義烏憑什么領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)？

2026年4月，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)運(yùn)用“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，深刻指出“義烏小商品闖出大市場、做成大產(chǎn)業(yè)，形成‘義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)’，這是因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐”，并強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)各地區(qū)立足自身資源稟賦，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干、久久為功，探索走出符合各自實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。這一重要指示從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度出發(fā)，為新時代推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，覆蓋我國絕大多數(shù)縣級行政單元，承載了我國近半數(shù)人口的就業(yè)與生活，其生產(chǎn)總值占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重約為四成，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不可替代的微觀基礎(chǔ)。然而，長期以來，不少縣域在發(fā)展實(shí)踐中陷入路徑依賴，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和獨(dú)到商業(yè)模式，或盲目追逐熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致同質(zhì)化競爭，或脫離實(shí)際上馬大型項(xiàng)目造成資源錯配，或過度依賴外部市場而忽視內(nèi)生動力培育，這些偏差本質(zhì)上都是未能準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。深入剖析義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論內(nèi)涵，將其從個案經(jīng)驗(yàn)上升為具有普遍指導(dǎo)意義的方法論，對于全國各地因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的示范價(jià)值。

圖/中經(jīng)視覺

以人為本，民生產(chǎn)品筑基縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須立足于滿足人的多樣化、多層次需求，而民生產(chǎn)品正是連接供給與需求的最直接紐帶。縣域作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)能力和生活方式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)選擇的底層邏輯。與中心城市追求高精尖產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位不同，縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢往往隱藏在民生領(lǐng)域的細(xì)分賽道之中，日用百貨、農(nóng)副加工、基礎(chǔ)五金、紡織服裝等產(chǎn)品看似附加值有限，卻具有需求剛性高、就業(yè)吸納力強(qiáng)、市場覆蓋面廣的顯著特征，能夠在最廣泛的群體中形成消費(fèi)共識和生產(chǎn)協(xié)作，進(jìn)而構(gòu)筑起穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)根基。當(dāng)前，部分縣域在發(fā)展過程中存在一種認(rèn)知偏差，即認(rèn)為只有大項(xiàng)目、大投資、大工程才能拉動增長，于是脫離本地人口結(jié)構(gòu)和資源稟賦，盲目布局重資產(chǎn)、長周期的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果不僅造成要素資源的巨大浪費(fèi)，更擠壓了民生領(lǐng)域中小微企業(yè)的生存空間，最終形成產(chǎn)業(yè)空心化與就業(yè)外流并存的困局。這種脫離民生實(shí)際的發(fā)展模式，本質(zhì)上是政績觀異化的產(chǎn)物，與高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。

義烏的實(shí)踐為此提供了極具說服力的例證。回溯其市場演進(jìn)，上世紀(jì)八十年代初廣泛存在的“雞毛換糖”，本質(zhì)上是一種以小商品流通為核心、以物易物與低額貨幣交易并存的民間商業(yè)形態(tài)，其交易內(nèi)容主要圍繞城鄉(xiāng)居民的日常生活必需品展開，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的生計(jì)導(dǎo)向和民生屬性。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)刂髡唔槕?yīng)基層經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)實(shí)需求，在全國較早探索放寬對個體經(jīng)營和商品流通的制度約束，逐步形成了允許農(nóng)民經(jīng)商、鼓勵長途販運(yùn)、放開城鄉(xiāng)市場、促進(jìn)多元主體競爭等一系列政策實(shí)踐。這一過程不僅突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對流通領(lǐng)域的嚴(yán)格限制，更在制度層面為個體經(jīng)營者參與市場活動提供了基本合法性。正是這種以民生需求為起點(diǎn)、以制度松綁為關(guān)鍵的演進(jìn)路徑，使義烏在發(fā)展初期即積累了廣泛的社會基礎(chǔ)，并形成了較強(qiáng)的內(nèi)生增長動力。

時至今日，其小商品市場帶動的產(chǎn)業(yè)鏈為全國數(shù)千萬人提供就業(yè)崗位，形成人人可參與、戶戶能致富的包容性增長格局。這一實(shí)踐充分表明，縣域經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須摒棄好高騖遠(yuǎn)的心態(tài)，將發(fā)展的目光真正投向民生、投向基層群眾的日常所需，在柴米油鹽、針頭線腦的細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，把民生產(chǎn)品做足、做精、做透，如此才能在細(xì)微處積聚起改變區(qū)域面貌的磅礴力量，找到最穩(wěn)固的根基和最持久的活力源泉。

以小做大，小商品成就全球性大市場

縣域經(jīng)濟(jì)的空間尺度和要素稟賦決定了其難以在資本密集型、技術(shù)密集型的大型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與中心城市展開正面競爭，但這并不意味著縣域只能被動接受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，通過將小產(chǎn)品做到極致，形成專業(yè)化、精細(xì)化、集群化的供給能力，同樣可以在全球分工體系中占據(jù)不可替代的節(jié)點(diǎn)位置。這里的“小”并非價(jià)值意義上的微不足道，而是指產(chǎn)品單元的物理屬性和初始投入門檻，其背后對應(yīng)的是需求的普遍性、更新的高頻性和供給的彈性大等經(jīng)濟(jì)特性。全球人口的日常生活都離不開各類基礎(chǔ)消費(fèi)品，這種需求的廣泛性構(gòu)成了市場的無限潛力，同時，小商品生命周期短、款式變化快，倒逼供給端持續(xù)創(chuàng)新，形成了小步快跑的迭代機(jī)制。對于縣域而言，找準(zhǔn)一個小而美的切入點(diǎn)，通過持續(xù)集聚和動態(tài)迭代，完全可能實(shí)現(xiàn)以小博大的跨越式發(fā)展。

義烏的發(fā)展歷程生動詮釋了這一辯證邏輯。一個既不臨海也不臨邊的內(nèi)陸縣級市，礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，早期缺乏國家層面特殊政策的直接支持，卻能在短短數(shù)十年間成長為全球重要的小商品貿(mào)易樞紐之一，這本身就是對傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)資源決定論的突破。其市場經(jīng)營面積和年成交額長期位居全國同類專業(yè)市場前列，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)覆蓋兩百多個國家和地區(qū)。這種規(guī)模效應(yīng)一旦形成，便產(chǎn)生了強(qiáng)大的自我強(qiáng)化機(jī)制，商品品種越齊全，全球采購商越愿意前來，采購商越密集，供應(yīng)商越愿意集聚落戶，供需兩端的高度匹配又進(jìn)一步降低了交易成本，提升了流通效率，增強(qiáng)了價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

由此，一個小商品、大集聚、大市場、大流通、大信息的正向循環(huán)得以確立并不斷放大。更為關(guān)鍵的是，小商品背后是大產(chǎn)業(yè)、大鏈條、大生態(tài)。義烏并非簡單的商品中轉(zhuǎn)站，而是通過以商促工、貿(mào)工聯(lián)動，將市場需求反向傳導(dǎo)至生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，催生了服裝服飾、日用百貨、電子信息等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成了前店后廠的緊密協(xié)作格局。這充分說明，縣域經(jīng)濟(jì)不必貪大求全，只要找準(zhǔn)自身的細(xì)分賽道，通過專業(yè)化集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，便可以在全球價(jià)值鏈中占據(jù)具有競爭力的細(xì)分位置。

以內(nèi)強(qiáng)外，以國際國內(nèi)雙循環(huán)整合全球經(jīng)濟(jì)要素

在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的時代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)如何找準(zhǔn)自身定位、有效融入國家戰(zhàn)略，是一個亟待破解的重大課題。當(dāng)前，不少縣域存在一種認(rèn)識誤區(qū)，即認(rèn)為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)就是單純追求出口規(guī)模，于是盲目招商引資、片面擴(kuò)大外銷，結(jié)果在外部環(huán)境波動時陷入被動。義烏的實(shí)踐路徑為此提供了清晰參照。其發(fā)展并非一開始就瞄準(zhǔn)海外市場，而是首先立足國內(nèi)，將“買全國、賣全國”的流通網(wǎng)絡(luò)做深做透，在國內(nèi)大循環(huán)中錘煉出強(qiáng)大的供應(yīng)鏈組織能力和市場響應(yīng)效率。在此基礎(chǔ)上，逐步向國際市場延伸，先以出口打開局面，把“賣全球”做大規(guī)模；繼而發(fā)力進(jìn)口貿(mào)易，積極鼓勵境外商品通過義烏進(jìn)入國內(nèi)市場；同時大力推動跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)成長，不斷拓展貿(mào)易的時空邊界。如今的義烏，早已超越單向出口的初級階段，形成了“買全球、賣全球”的雙向開放格局，成為全球小商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組織中心。

事實(shí)上，內(nèi)需市場的大規(guī)模、多層次、快迭代，為企業(yè)提供了最豐富的試驗(yàn)田和練兵場，使其能夠在國內(nèi)市場的激烈競爭中錘煉出低成本、快反應(yīng)、柔性化的供給能力，進(jìn)而將這種經(jīng)過充分驗(yàn)證的能力輸出至全球市場。內(nèi)循環(huán)的組織效率直接決定了外循環(huán)的競爭位勢，國內(nèi)市場的深度發(fā)育是縣域經(jīng)濟(jì)走向國際的前提和基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)要真正融入雙循環(huán)，首要的不是盲目追求出口規(guī)模，而是先把國內(nèi)區(qū)域市場做深做透，以內(nèi)需的確定性有效應(yīng)對外需的不確定性。

義烏市場的演進(jìn)歷程為此提供了典型范本。其發(fā)展并非簡單的外向型經(jīng)濟(jì)故事，而是以內(nèi)貿(mào)為基礎(chǔ)、逐步拓展對外聯(lián)系、由近及遠(yuǎn)演進(jìn)，以內(nèi)貿(mào)的規(guī)模效應(yīng)和效率優(yōu)勢支撐外貿(mào)競爭力的經(jīng)典案例。在發(fā)展的前半程，義烏首先是買全國、賣全國的國內(nèi)流通樞紐，通過將全國各地的小商品吸納集聚，再分銷至國內(nèi)眾多縣市，建立了龐大的國內(nèi)分銷網(wǎng)絡(luò)。這一階段的核心任務(wù)是組織國內(nèi)供應(yīng)鏈、服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)需求，在買全國、賣全國的過程中錘煉了貨源組織能力、物流配套體系和商業(yè)信用環(huán)境。

當(dāng)全球化浪潮全面涌起之時，義烏在既有基礎(chǔ)上加快融入國際市場，國內(nèi)貿(mào)易積累的供應(yīng)鏈組織能力和商業(yè)信用環(huán)境，迅速轉(zhuǎn)化為開拓國際市場的競爭優(yōu)勢。其國際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并在結(jié)構(gòu)上日益占據(jù)更為重要地位，這一轉(zhuǎn)變并非對國內(nèi)市場的放棄或替代，而是以內(nèi)貿(mào)之強(qiáng)支撐外貿(mào)之進(jìn)，以內(nèi)循環(huán)之暢保障外循環(huán)之穩(wěn)。當(dāng)前，其對內(nèi)鏈接全國多個專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群節(jié)點(diǎn)，對外通過中歐班列、國際物流專線、海外倉以及跨境電商平臺，將貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)延伸至全球。對于廣大縣域而言，這意味著必須首先立足于本地和周邊區(qū)域市場，將國內(nèi)大循環(huán)作為培育競爭力的主戰(zhàn)場，在此基礎(chǔ)上逐步向全球價(jià)值鏈更高附加值環(huán)節(jié)攀升。

以貿(mào)興市，確立貿(mào)易先導(dǎo)地位培育持久動能

貿(mào)易活動在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能，遠(yuǎn)不止于商品交換本身。貿(mào)易是信息匯聚、資金流動、技術(shù)擴(kuò)散和制度創(chuàng)新的重要載體，是打破地理封閉、實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵機(jī)制。對于縣域而言，圍繞流通環(huán)節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確立貿(mào)易的先導(dǎo)地位和引擎作用，能夠有效帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)，形成以貿(mào)興市的持久發(fā)展動能。然而，不少縣域在發(fā)展實(shí)踐中往往重生產(chǎn)、輕流通，將貿(mào)易視為工業(yè)的附屬環(huán)節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)、信息閉塞、城市功能單一，最終陷入有產(chǎn)無市、有城無業(yè)的困境。事實(shí)上，當(dāng)貿(mào)易樞紐功能確立后，圍繞貿(mào)易活動的物流、倉儲、金融、會展、電商、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)便會蓬勃發(fā)展，進(jìn)而吸引人口集聚、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升治理水平，推動縣域從單一的農(nóng)業(yè)或工業(yè)單元向綜合性經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)型。

義烏40余年的發(fā)展深刻印證了這一規(guī)律。當(dāng)?shù)刈陨鲜兰o(jì)八十年代確立興商建縣戰(zhàn)略以來，無論行政區(qū)劃如何調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)班子如何更替、外部環(huán)境如何變化，這一戰(zhàn)略主線始終保持較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并未因短期利益驅(qū)動而發(fā)生根本性偏離。此后進(jìn)一步確立以商促工、貿(mào)工聯(lián)動的發(fā)展路徑，將商貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)培育的牽引力。其市場歷經(jīng)多輪迭代升級，每一次升級都不是對過去的否定和拋棄，而是在繼承中的創(chuàng)新、在守正中的出奇，體現(xiàn)了長期主義導(dǎo)向的發(fā)展理念。正是這種對長期主義的戰(zhàn)略堅(jiān)守，最終厚積薄發(fā)，實(shí)現(xiàn)了義烏城市綜合實(shí)力的跨越式發(fā)展。2025年，義烏經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2693.3億元，增速持續(xù)位居全國縣域前列；居民人均可支配收入達(dá)到92852元，連續(xù)多年領(lǐng)跑全國縣級市，人均發(fā)展水平邁上新臺階；外貿(mào)規(guī)模逐年攀升，出口達(dá)7307億元，已超過全國多數(shù)省區(qū)，外貿(mào)開放度顯著高于全國平均水平；常住外籍商人超過3萬人，外資經(jīng)營主體突破1萬家，穩(wěn)居全國縣級市第一。這些變化表明，貿(mào)易不僅帶動了義烏躋身國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，更推動其國際化水平加速提升，使其從傳統(tǒng)的內(nèi)陸小城轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蛴绊懥Φ纳藤Q(mào)中心。

貿(mào)易不僅是城市化的原動力，市場更是城市形態(tài)的核心標(biāo)識。當(dāng)前，當(dāng)?shù)卣谕ㄟ^人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)賦能，推動數(shù)字貿(mào)易平臺與實(shí)體市場的深度融合，培育以“全球數(shù)貿(mào)中心”為代表的新型貿(mào)易載體，貿(mào)易的時空邊界被進(jìn)一步拓展，市場配置資源的范圍從物理空間延伸至數(shù)字空間。這充分說明，以貿(mào)興市絕非權(quán)宜之計(jì)或過渡手段，而是可以隨著技術(shù)革命和制度創(chuàng)新不斷迭代升級的長期戰(zhàn)略。對于廣大縣域而言，找準(zhǔn)自身的貿(mào)易支點(diǎn)和流通優(yōu)勢，圍繞貿(mào)易環(huán)節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有望實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣或資源依賴型地區(qū)向商貿(mào)型、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。

解放思想實(shí)事求是，敢打敢拼面向全球市場

貫穿縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展始終的根本方法論，在于堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)突破體制機(jī)制障礙，在持續(xù)改革創(chuàng)新中重塑競爭優(yōu)勢。縣域作為國家治理體系的基層單元，往往是改革創(chuàng)新的重要試驗(yàn)場和制度突破的前沿陣地。然而，由于行政層級相對較低、資源調(diào)配能力有限，縣域在發(fā)展過程中更容易受到傳統(tǒng)觀念、體制慣性和路徑依賴的束縛。如果缺乏思想解放的勇氣和實(shí)事求是的態(tài)度，縣域經(jīng)濟(jì)很容易陷入“等靠要”的被動局面，或在同質(zhì)化競爭中消耗殆盡。當(dāng)前，結(jié)合開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育來總結(jié)運(yùn)用義烏經(jīng)驗(yàn)，其深意正在于引導(dǎo)各級干部從義烏的實(shí)踐中領(lǐng)悟正確政績觀的真諦，避免脫離實(shí)際的形象工程和短期化行為，不做急功近利的政績工程，而是腳踏實(shí)地、久久為功，在尊重基層和群眾首創(chuàng)精神中匯聚發(fā)展合力。

義烏的每一次跨越，首先都是思想的跨越和觀念的革新。在全國對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識尚處爭議、對長途販運(yùn)和個體經(jīng)商尚存偏見的特殊歷史時期，當(dāng)?shù)剌^早承認(rèn)并支持個體經(jīng)營和專業(yè)市場的發(fā)展，推出相應(yīng)的開放政策，這是解放思想的破冰之舉，也是實(shí)事求是的生動實(shí)踐。正是這一決策，使其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上贏得了發(fā)展先機(jī)。此后，面對超常規(guī)快速發(fā)展遭遇的行政區(qū)劃、管理權(quán)限、要素配置等體制機(jī)制瓶頸，歷屆主政者沒有因循守舊、固步自封，而是以改革破題、以創(chuàng)新賦能。從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等相關(guān)改革探索到國家層面的國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，再到圍繞進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易及制度創(chuàng)新等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)改革，形成了不斷釋放制度紅利的發(fā)展路徑。這種積極進(jìn)取的精神狀態(tài)不僅體現(xiàn)在黨委政府的改革魄力上，更浸潤在經(jīng)營主體的文化基因中。從雞毛換糖的貨郎擔(dān)到世界超市的經(jīng)營者，當(dāng)?shù)厣倘耸冀K保持著敏銳的市場嗅覺、堅(jiān)韌的創(chuàng)業(yè)精神和全球化的開闊視野，形成了心系全球、買賣世界的格局。這種精神與解放思想、實(shí)事求是的思想路線相互激蕩、相互支撐，共同構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最深層的精神內(nèi)核。

綜上所述，義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之所以具有強(qiáng)大的生命力和廣泛的適用性，根本在于其提供的是方法論而非模板，是價(jià)值觀而非教條。全國各地資源稟賦千差萬別，發(fā)展階段各不相同，不可能也不應(yīng)當(dāng)簡單復(fù)制義烏的具體做法，但只要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向、以小做大的發(fā)展智慧、以內(nèi)強(qiáng)外的循環(huán)邏輯、以貿(mào)興市的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，保持敢打敢拼的精氣神，心系全球市場、服務(wù)國家戰(zhàn)略，就一定能夠探索出符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，在服務(wù)和融入全國發(fā)展大局中展現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的擔(dān)當(dāng)作為，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的基層力量。

【商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 張建平；本文第二作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李俊儀】
編輯：陳希琳