劃定領土范圍！刪除免費醫療！韓國公布朝鮮2026版憲法

作者 / 林海東

自以來，“北南變朝韓”將如何在朝鮮憲法中體現，就成了外界密切關注的問題。作為朝鮮的長期觀察者、研究者，我們當然也無法例外。

然而，從那時至今，最高人民會議開了好幾回，修憲也修了好幾次，但關于“北南變朝韓”的修憲內容始終沒有對外公布。不僅如此，就連朝鮮外宣網站上原先存在的憲法全文鏈接也失效了。

在昨天（2026.5.6）之前，最明確的相關表述出現在中；朝中社官方中文版的原話是“把大韓民國規定為徹底的敵對國家的共和國憲法”。

今年3月下旬，朝鮮新一屆最高人民會議履新。在上，朝鮮再度修憲，將原先的“DPRK社會主義憲法”更名為“DPRK憲法”，但“北南變朝韓”的相關內容仍然深藏不露。正所謂千呼萬喚不出來，養在深閨人未識。

5月6日，韓國統一部在媒體記者會上對外公布了3月最新修訂的朝鮮憲法全文。韓媒紛紛加以報道，并將修訂的主要內容與此前的2023版加以對比，由此引發外界的廣泛關注。而此時，朝鮮方面仍然是一片沉默，外宣網站的憲法鏈接仍然還是有條目但點不開。

朝鮮憲法，朝鮮自己不對外公布，首發者竟是韓國統一部，這有些吊詭，甚至荒誕。在當今世界上，怕也是只有半島才會發生這樣的事情。我們不知道韓國統一部何時、從何渠道獲得了2026版朝鮮憲法，又是出于何種目的對外公開，我們只關心韓國統一部公布的這份文件是不是真東西。

在沒有可信參照物，且朝方至今（截止本文發稿時）未做出任何反應的前提下，我們暫時只能將韓國統一部5.6發布的朝鮮憲法視為某種可信度較高的參考文獻。理由有二：首先，韓國統一部自有其來源渠道；其次，在對外公布這一文本之前，統一部應該進行過真偽甄別。

從目前韓方公布出來的文本看，2026版的“DPRK憲法”可以看作是一部“金正恩憲法”，是元帥推進“正常國家化”進程的基本法。這與朝鮮在勞動黨九大之后顯示出來的基本發展趨向是一致的。有幾個需要特別注意的點，簡單說一下——

1、朝韓關系問題。

首先，如朝鮮之前所宣示過的那樣，2026版憲法從序言和正文中全面刪除“北半部”、“祖國統一”、“社會主義完全勝利”等與民族、統一相關的表述。這在意料之中，不足為奇。

其次，新設領土條款，規定朝鮮領土范圍，即朝鮮領土包括北部與中俄、南部與大韓民國接壤的領土，以及基于此領土劃設的領海和領空。這一表述，雖是朝鮮憲法首次設立領土條款，但表述較為模糊，尤其是對海上劃界爭議避而不談。

第三，值得注意的是，韓國統一部公布的2026版朝鮮憲法中并未寫入將韓方定性為“敵對國家”的內容。這一點比較讓人意外，因為如前所述，朝鮮在2024年10月時明確指出“把大韓民國規定為徹底的敵對國家”是憲法內容。于是，問題來了——其一，朝鮮這一次為什么要把2024年曾經寫入過憲法的“敵國”拿掉？其二，韓國統一部公布的這個版本真的保真嗎？

這問題暫時沒有答案，畢竟“DPRK憲法”的內容要以朝鮮官方公布的為準，韓國統一部再官方、再權威，孤本也只能做參考。

2、金正恩思想呼之欲出。

在勞動黨九大召開之前，我們就曾經提出“金正恩思想或主義”會不會替代金日成金正日主義的問題；近期我們也曾發布過。我們前面講過，2026版的憲法是一部“金正恩憲法”，蓋因韓國統一部發布的這個朝鮮憲法文本中，與前代相關的表述多被刪除——

比如序言中的“金日成—金正日主義”被刪，元帥“人民大眾第一主義”的執政理念則被寫入；比如序言中將前代治國理念和業績的部分被刪除；比如刪除主體或主體思想相關表述，突出“社會主義”概念。這表明，在本次修憲后，金正恩思想或主義已經呼之欲出了，五年后的勞動黨十大可能是最佳時機了。

3、金正恩地位進一步突出。

那位說了，元帥已經是“最高首位”了，還能怎么突出？當然能，這就是國務委員長憲法地位的提升。

首先，國務委員長條款從原先國家機構類目的第二條提升為第一條，而原來居于第一條的最高人民會議則降為第二條。這一變，不是順序調整的問題，而是權力地位的變化，屬于史上首次。在隨后的細化條款中，這一變化就明晰了——

比如，在2026版憲法中，國務委員長從原先的“最高領導者”正式被定義為“國家元首”，其權限也隨之有所擴大。除了將核武力指揮權和核武力委托指揮權加諸其身之外，接受外國使節遞交國書這種原先委托給最高人民會議常任委員會委員長的禮儀事務，也規定由國務委員長承擔了。新增的權力還包括責令議員辭職權限、對法令政令等的否決權、授予國家表彰權等。

比如，2023版憲法規定，最高人民會議選舉或罷免國務委員長；2026版中，最高人民會議對國務委員長的罷免權條款被刪除。也就是說，以后最高人民會議只能選舉國務委員長了。

順便提一句，在韓國統一部公布的這份2026版朝鮮憲法中，朝鮮不再是“無稅收”、“無失業”的國家，免費醫療制度的相關表述也被刪除。之前憲法中的“國家為所有勞動者提供衣食住行所需的一切條件”條款，也被改為“國家為給人民提供充裕而文明的生活條件而斗爭”。也就是說，由國家負擔的各種福利開始大幅縮水，不再大包大攬，這大致也是“正常國家化”進程的一部分吧。

大致如此吧。以上評論基于韓國統一部公布的2026版朝鮮憲法，對錯暫不作數，這還得請您多擔待，畢竟只有朝鮮自己公布了“共和國憲法”之后才能做定論。可誰知道它家啥時候公布呢？