統籌傳統能源與新能源協同發展—— 立足資源稟賦保障能源安全

近日召開的中央政治局會議指出，要系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。這一部署是從全局和戰略高度作出的科學謀劃，有助于進一步提高我國能源安全保障能力。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。當前，國際形勢復雜多變，能源市場波動加劇，必須立足國內資源稟賦，統籌傳統能源與新能源協同發展，加快構建新型能源體系。

油氣行業產業韌性增強

今年以來，國家發展改革委、國家能源局會同有關方面積極應對外部環境變化挑戰，全力做好油氣保供工作，通過穩產、多元化進口、價格臨時調控等多種方式確保油氣供應平穩有序，有效保障經濟平穩運行和民生需求。據行業監測，一季度，我國原油產量達5480萬噸，同比增加1.3%；原油進口量達1.4683億噸，同比增加8.9%；原油加工量預計達1.817億噸，同比增加3.1%。

一季度，國內油氣供應總體平穩有序，規上工業原油、天然氣產量同比分別增長1.3%和3.0%；原煤生產在去年同期較高基數基礎上保持平穩，規上工業原煤產量同比增長0.1%；可再生能源發電量保持穩定增長，占全部發電量比重近四成，高于同期第三產業和城鄉居民生活合計用電量。

國家能源局綜合司副司長張星表示，“十四五”以來，我國堅持以能源安全新戰略為指引，從戰略性思考和系統性思維出發，立足世界能源生產、消費和進口大國的國情，統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，積極推進油氣行業高質量發展，確保各種情形下的安全保供能力。

一方面，我國大力提升油氣勘探開發力度，穩步提升國內油氣產量，原油產量持續保持年產2億噸以上并創新高，天然氣產量連續9年超百億立方米增產；另一方面，加快推動油氣基礎設施規劃建設，長輸油氣管道里程突破20萬公里，油氣“全國一張網”進一步拓展，液化天然氣（LNG）總接收能力超過1.2億噸/年。

此外，我國持續鞏固完善多元油氣進口體系建設，目前已與近50個國家和地區開展油氣貿易合作，進口來源涵蓋全球主要油氣出口國，始終保持油氣資源進口穩定可靠。同時，持續開展油氣消費可靠有序替代。我國油氣行業產業韌性和靈活應對風險挑戰能力不斷增強。

綠色電力支撐作用凸顯

今年以來，我國可再生能源發展形勢良好，裝機規模、發電量穩步增長，綠色電力供給能力持續增強，對能源綠色轉型支撐能力更加突出。

國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹，可再生能源裝機規模延續增勢，持續推動能源結構優化。可再生能源累計裝機約24億千瓦，風光累計裝機約19億千瓦。一季度，全國可再生能源新增裝機5893萬千瓦，占新增裝機的70%。其中，水電新增并網142萬千瓦，風電新增并網1577萬千瓦，光伏發電新增并網4119萬千瓦，生物質發電新增并網35萬千瓦，光熱發電新增并網20萬千瓦。

可再生能源發電量穩健提升，有力支撐全社會電力供應。一季度，全國可再生能源發電量達8829億千瓦時，約占全部發電量的37.1%，持續覆蓋同期第三產業用電量和城鄉居民生活用電量之和。其中，風電、太陽能發電量合計約5809億千瓦時，在全社會用電量中占比超過23%。

風光裝機持續高速增長，如何確保高比例新能源建得成、送得出、消納好？國家能源局電力司副司長劉明陽表示，國家能源局結合“十五五”電力規劃編制，堅持“全國一盤棋”，統籌優化電源、調節性資源、電網網架結構和電力流向，加快建設全國統一電力市場體系，促進“新能源+儲能+電網+市場”的集成融合發展，支撐年均新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。

據悉，國家能源局近期正在研究制定2026年新能源消納工作方案，全面落實新能源消納和調控政策舉措，統籌協調各方抓好落實，保障全國特別是西部重點地區新能源穩定消納利用。

充分激發民間投資活力

能源行業作為國民經濟的基礎，市場規模龐大，技術含量高，產業鏈條長。實現碳達峰碳中和，能源又是主戰場，蘊藏著巨大發展機遇。進一步開放能源領域，尤其是油氣勘探開發、核電項目、新能源和電力設施建設項目等，為民營企業提供了廣闊市場空間。

數據顯示，能源企業“500強”中，民營企業營收總額保持增長勢頭，占“500強”營收總額的比重接近三成。特別是在新能源領域，民營企業發揮著創新引領作用，能源民營企業前100名中有九成企業聚集在光伏、電池、新能源汽車、風電等新能源業務。

華北電力大學國家能源發展戰略研究院執行院長王鵬認為，面對“雙碳”目標和構建新型能源體系的艱巨任務，既需在傳統能源領域加大投資，筑牢底座，又需在新興能源領域吸引投資，培元育新，充分發揮民營資本在能源領域的重要作用。

去年以來，國家能源局深化改革創新，堅持拓寬投資渠道、完善激勵機制、優化營商環境，推動能源領域民營經濟發展壯大。國家能源局發展規劃司副司長邢翼騰介紹，今年前2個月，能源領域民營企業重點項目完成投資額同比增長超10%，民營經濟已成為保障能源安全、推動低碳轉型的重要力量。

在重大項目上，民營企業從旁觀到參與“駛入快車道”。核電方面，累計引進20家民營企業參股12個核電項目，投資總額超過550億元，民營企業股比從最初的2%提升至最高20%；水電方面，完成大渡河丹巴（總投資168億元）和瀾滄江班達水電站（總投資234.92億元）核準，民營企業分別參股10%和11%；煤炭方面，支持民營企業以多種形式從事煤炭資源勘探、開采、煤礦經營和智能化建設，去年4月以來，核準大型現代化民營煤礦4處、新增產能1750萬噸/年，總投資約176.29億元，多家民營企業入選煤礦智能化技術升級應用試點項目名單。

在新業態新模式上，民營企業從探路到引領“跑出加速度”。充電設施方面，全國充電運營企業前10名中民營企業為9家，3家頭部民營企業市場份額達47.9%；綠電直連方面，目前完成審批的99個綠電直連項目中，民營企業占比超過一半，對應新能源裝機規模超1400萬千瓦；虛擬電廠方面，全國已建成虛擬電廠535個，其中民營企業占比45%。

在投資環境上，民營企業從能投到愿投“吃下定心丸”。過去一年，我國從審批、運營、資金全鏈條降低民營企業參與門檻，為民營企業進入能源領域掃清制度障礙。截至一季度，電力設施建設領域民營企業占比達到87%，以告知承諾方式辦理的業務占比近79%，許可辦理好評率超過99.9%。

邢翼騰表示，下一步，將持續加大政策供給，積極回應民營企業關切，打造良好行業生態，激發能源領域民間投資活力。

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