賴清德結(jié)束了偷渡行程,回到了臺北。
在臺當(dāng)局的敘事中,賴清德此行,是證明了臺灣地區(qū)的所謂“國際地位”的,但事實上,這只是臺當(dāng)局的一廂情愿,為什么這么說?只需要看兩件事:他是怎么出去的,又是怎么回來的。
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去程階段,原定的包機計劃在最后一刻被迫取消。原因是有國家拒絕提供飛行許可。賴清德和他的團(tuán)隊如何應(yīng)對?他們沒有選擇推遲或調(diào)整行程,而是鉆進(jìn)斯威士蘭副總理搭乘的國王專機,以隱匿的方式離開了臺灣地區(qū),他的名字不在乘客名單上,航程申報文件里查無此人,賴清德只能用這種非常規(guī)方式離島,就是外事能量嚴(yán)重不足的體現(xiàn)。
返程時,某國明確拒絕了其飛機的飛越領(lǐng)空申請。但賴清德無視拒絕,依然進(jìn)入了該國領(lǐng)空,強行借道回島,外交部用了“十分危險和瘋狂”來形容賴清德這一行為。
為什么說危險?因為國際公約規(guī)定,對于未經(jīng)許可闖入的航空器,主權(quán)國擁有從迫降指令到使用武力攔截的全部合法權(quán)利。賴清德作為一個地區(qū)行政負(fù)責(zé)人,將隨行人員的生命安全、將所乘航空器的安全,全部押注在對方是否采取克制措施的一念之間,這是不計后果的冒險。
那么賴清德為什么必須用這種方式?
如果賴清德進(jìn)出島行程能夠光明正大,那他根本不需要蹭別國的飛機,更不需要強闖別人的領(lǐng)空。但關(guān)鍵是,賴清德無法光明正大離島,一個中國原則是國際社會普遍遵守的準(zhǔn)則,超過180個國家在此基礎(chǔ)上與中國建立外交關(guān)系。在這一框架下,臺灣地區(qū)不具有獨立的外交承認(rèn)地位,其行政負(fù)責(zé)人自然無法獲得國家元首層級的禮遇和保障。換句話說,是法理事實決定了,賴清德竄訪注定要撞上一中原則的銅墻鐵壁。
賴清德此行,原本是想證明臺灣有“國際空間”,結(jié)果他用一種最狼狽的方式,向全世界反向證明了臺島根本沒有“國際空間”,一切都得靠偷偷摸摸。中國外交部敦促“臺獨回頭是岸”,這是賴清德唯一的選擇。
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在賴清德回島后,島內(nèi)馬鈴薯爭端正在發(fā)酵。
這個問題的起源于一份“協(xié)議”——賴清德當(dāng)局與美國簽署的所謂“臺美對等貿(mào)易協(xié)議”,作為協(xié)議條款的一部分,美國農(nóng)產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)被系統(tǒng)性放寬。其中與普通民眾日常生活最直接相關(guān)的一條:發(fā)芽馬鈴薯的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低了。過去,臺當(dāng)局相關(guān)部門只要在一個貨柜里發(fā)現(xiàn)一顆發(fā)芽馬鈴薯,整柜退貨;現(xiàn)在,把發(fā)芽的挑出來扔掉,剩下的還會流入島內(nèi)。
但要知道,發(fā)芽馬鈴薯含有龍葵堿,這是一種神經(jīng)毒素,攝入過量可導(dǎo)致嘔吐、腹瀉、呼吸困難,嚴(yán)重時致命,這是致死性風(fēng)險。
面對憤怒的民意,賴清德給了個承諾:“進(jìn)口馬鈴薯每一顆都會檢查,發(fā)現(xiàn)發(fā)芽就退回去。”但這話的荒唐程度,但凡對通關(guān)流程稍有了解的人都能立刻識別。臺灣地區(qū)衛(wèi)生福利部門早已明確:檢驗采用批次抽驗,馬鈴薯的抽檢比例是2%到10%。一個集裝箱貨柜少說裝載十幾萬顆馬鈴薯,全臺能檢測龍葵堿的實驗室屈指可數(shù),單項檢測耗時5到7天。在物流輪轉(zhuǎn)速度以小時計的貿(mào)易鏈條上,“逐顆檢查”意味著海關(guān)擁堵、進(jìn)口停滯、成本暴漲,如果真要逐顆檢查,島內(nèi)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)不起。也就是說,賴清德的承諾,在物理上不可執(zhí)行,在制度上沒有對應(yīng)程序,在預(yù)算上沒有任何配套投入,它只是一個用來平息當(dāng)下輿論壓力的話術(shù)工具。
這個承諾的真正問題,在于它和制度之間的分歧。
每一套進(jìn)口食品檢驗體系都由三個剛性要素支撐:檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢驗程序、檢驗?zāi)芰俊?/strong>標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定什么能進(jìn)什么不能進(jìn),程序規(guī)定怎么查,能量決定能查多少。三者之間必須匹配,任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)失效。
而臺當(dāng)局這次的做法,是通過協(xié)議把標(biāo)準(zhǔn)降下來,過去整柜發(fā)現(xiàn)一顆發(fā)芽就退運,那是標(biāo)準(zhǔn)本身在發(fā)揮作用,不合格就拒于門外,不需要承諾每顆都查,因為零容忍的規(guī)則已經(jīng)寫進(jìn)了制度。現(xiàn)在規(guī)則改了,改成剔除發(fā)芽后放行,等于在標(biāo)準(zhǔn)層面先開了一個口子。這一步完成,風(fēng)險產(chǎn)品的入口就從法理上合規(guī)了。
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面對民意反彈,用一個不可能兌現(xiàn)的承諾來堵住質(zhì)疑,但這個承諾沒有觸碰任何程序,也沒有增加任何能量。抽檢比例依然是2%到10%,實驗室數(shù)量沒有增加,檢驗人員沒有擴編,預(yù)算沒有追加。換言之,承諾是在制度完全不變的前提下發(fā)出的。這就決定了它不可能落地。
當(dāng)一個承諾沒有對應(yīng)的程序變更和資源配置,它不僅無法改進(jìn)現(xiàn)狀,還會制造出一種虛假的安全感。民眾聽到“逐顆檢查”,以為標(biāo)準(zhǔn)沒有松動,防線仍在,但其實防線早就千瘡百孔。
島內(nèi)基層檢驗人員知道自己在按2%的抽檢率操作,知道有98%的貨物未經(jīng)任何檢查就進(jìn)入市場。但他們同時聽到自己的上級向公眾承諾“每一顆都檢查”,這會讓執(zhí)行者陷入一種持續(xù)的認(rèn)知分裂——他們最清楚承諾虛假到什么程度,卻必須在自己的崗位上配合這套話語。長期下來,檢驗體系內(nèi)部的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性會遭到不可逆的磨損。當(dāng)一線人員不再把自己的工作視為真正的安全防線,而只是走完流程,真正的風(fēng)險就已經(jīng)埋下。
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對進(jìn)口商和貿(mào)易商來說,這套話術(shù)同樣無法構(gòu)成任何約束。他們了解海關(guān)的實際操作,知道自己的貨柜只會被抽檢極小比例。一旦有發(fā)芽馬鈴薯被查出,按照新規(guī)也只是剔除后放行,沒有整柜退回的代價。標(biāo)準(zhǔn)降低了,處罰消失了,檢驗概率沒有提高,商業(yè)風(fēng)險接近于零。在這種激勵結(jié)構(gòu)下,發(fā)貨方?jīng)]有任何動力去提升品控,進(jìn)口商也沒有任何動力去篩選貨源。
這就是這套話術(shù)最危險的地方:它讓所有實際參與者,檢查員、進(jìn)口商、發(fā)貨方,都確切地知道真實的查驗水平,只有消費者被蒙在鼓里。信息的不對稱在市場每個環(huán)節(jié)層層疊加,最終由餐桌上的普通民眾承擔(dān)全部后果。一旦發(fā)生中毒事件,追溯責(zé)任時會發(fā)現(xiàn)每個環(huán)節(jié)都合規(guī):檢查員按比例抽了,進(jìn)口商按要求剔了,官員的承諾因為沒有入法入規(guī),自然也無法追究,整個體系合法、合規(guī)、合理地生產(chǎn)出了一個不安全的消費環(huán)境。
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