中小學(xué)法治副校長究竟該如何開展法治教育？

去年11月1日施行的《法治宣傳教育法》，從法律層面確立了中國特色的“法治副校長”制度。這一制度始于上世紀(jì)90年代的廣東陽江，當(dāng)時該市為了應(yīng)對青少年違法犯罪的形勢，彌補校園安全管理短板，邀請政法干警入校普法。2016年，為適應(yīng)全面依法治國的新形勢，加快完成法治教育從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉(zhuǎn)變，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合發(fā)布《青少年法治教育大綱》，將“法制副校長”更名為“法治副校長”。2021年，教育部頒布相關(guān)辦法，明確法治副校長由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門推薦或者委派，協(xié)助開展法治教育、學(xué)生保護、安全管理、預(yù)防犯罪、依法治理等工作。

在法治中國持續(xù)推進、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化帶來全新挑戰(zhàn)的今天，中小學(xué)法治副校長究竟應(yīng)當(dāng)如何開展法治教育？

德法兼修，讓核心價值觀融入法治教育

中國特色社會主義法治，不僅是規(guī)則之治，更是良法善治，蘊含著自由、平等、愛國、公正、誠信等核心價值觀。法治副校長開展法治教育，應(yīng)當(dāng)善于發(fā)掘法治的道德底蘊，把核心價值觀融入法治教育的全過程，讓中小學(xué)生從心底認同法治。

比如，法治副校長要向中小學(xué)生說明，尊崇英烈既是愛國的體現(xiàn)，也是法定的義務(wù)。《愛國主義教育法》將保護英烈事跡和精神納入愛國主義教育范疇。《英雄烈士保護法》確立了烈士紀(jì)念日，禁止褻瀆、否定英烈事跡，禁止歪曲歷史、美化侵略。《民法典》還專門設(shè)置條款，保護英雄烈士的姓名、肖像等合法權(quán)益。2020年《中華人民共和國刑法修正案（十一）》還增設(shè)了侵害英雄烈士名譽、榮譽罪。

又如，法治副校長要讓中小學(xué)生懂得，誠信不僅是道德底線，也是法律紅線。人無誠信無以立身，國無誠信無以興邦，商無誠信無以篤業(yè)。法治副校長可以根據(jù)《法治宣傳教育法》，結(jié)合校規(guī)校紀(jì)講解考試不作弊、作業(yè)不抄襲、借物及時還等誠信要求；也可以講述商鞅“徙木立信”的故事，介紹中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化之中的誠信觀念；更應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)代法治以誠信為本，《民法典》將誠信確定為基本原則，通過“善意取得”“信賴保護”等制度維護守信者的權(quán)益，通過懲罰性賠償、合同無效或可撤銷等相關(guān)制度懲罰失信行為。

憲法為先，系好法治人生的第一粒扣子

憲法不僅規(guī)定了國家的基本制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，而且凝聚了依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等中國特色社會主義法治理念。法治副校長要將憲法教育放在首位，為青少年系好法治人生的第一粒扣子。

自2016年起，教育部每年舉辦“學(xué)憲法 講憲法”活動。法治副校長可以組織學(xué)生登錄“教育部全國青少年普法網(wǎng)”，參與“憲法衛(wèi)士”行動計劃，觀看憲法教育視頻，及時講解重難點，并引導(dǎo)網(wǎng)上競答，以賽促學(xué)、以答固知。

上海市教育系統(tǒng)連續(xù)多年舉辦“新滬杯”中學(xué)生憲法法律知識競賽，將法律知識與語文、歷史、地理等學(xué)科深度融合，貼近中學(xué)生日常，富有趣味性。法治副校長可擔(dān)任指導(dǎo)教師，和學(xué)生一起備賽答題，激發(fā)學(xué)生憲法學(xué)習(xí)的熱情。

法治副校長還應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)的憲法教育社會資源。比如，上海市憲法教育館坐落于青浦區(qū)，是“第四批全國法治宣傳教育基地”。教育館的“憲法與上海”部分尤其富有特色，介紹了與現(xiàn)代憲法精神高度契合的海派文化，包括規(guī)則意識、契約精神、包容多元等。同學(xué)們在參觀過程中，沉浸式地感受到“八二憲法”給上海注入新活力，上海在社會保障、土地批租、國企改革等方面的先行先試，為改革開放的深入開展提供經(jīng)驗；新時代上海在憲法精神的引領(lǐng)下，積極探索自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

讓責(zé)任意識在青少年心中落地生根

法治副校長要讓中小學(xué)生認識到，法律以權(quán)利保護為出發(fā)點，并不是一紙冷冰冰的規(guī)則。法律對公民的義務(wù)和責(zé)任做出規(guī)定，根本目的還是保護公民權(quán)利。法治副校長的任務(wù)不在于灌輸規(guī)則，不在于違法犯罪警示，但也不在于片面強調(diào)權(quán)利，更在于讓青少年樹立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的法治觀念，依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)、勇敢承擔(dān)責(zé)任。

對于中小學(xué)生而言，法治副校長也要善于從與他們學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的法律切入，讓他們理解法律切實保護未成年人的合法權(quán)益。比如，當(dāng)前一些視頻平臺利用算法分析青少年的上網(wǎng)習(xí)慣，誘導(dǎo)青少年刷短視頻成癮，侵犯未成年人的健康權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)和人格自由發(fā)展。針對該問題，國家制定了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，要求相關(guān)平臺開發(fā)未成年人模式，設(shè)置時長時段限制，過濾不良內(nèi)容，并開通家長管控功能。

法治副校長也要讓中小學(xué)生明白有權(quán)利就有義務(wù)，行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)義務(wù)。比如，《未成年人保護法》保障青少年健康上網(wǎng)的權(quán)利，同時也要求青少年不得實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；青少年不能在網(wǎng)絡(luò)中對他人使用言語暴力，更不能故意編造、傳播虛假信息，否則就是侵犯他人權(quán)益，甚至違反法律。

法治副校長還要讓中小學(xué)生懂得，每個人都要為自己的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如，中學(xué)生騎自行車上路，不慎撞傷他人，應(yīng)第一時間停車救人、報警求助，也可聯(lián)系法治副校長協(xié)助處理。如果心存僥幸，逃離現(xiàn)場，放任受害者處于危險狀態(tài)，屬于肇事逃逸，只會加重自身法律責(zé)任。法治副校長要通過身邊的案例，讓責(zé)任意識在青少年心中落地生根。

（作者分別為華東政法大學(xué)教授，博士研究生）