城市治理“飛”上云端——來自重慶市的調(diào)查

“十五五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。2026年躋身“新興支柱產(chǎn)業(yè)”的低空經(jīng)濟(jì)，早已是各地重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。低空城市治理、低空文旅消費(fèi)、低空物流運(yùn)輸……越來越豐富的應(yīng)用場景，繪制出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景。

隨著低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市治理“最后一公里”難題有了新解法。從森林防火到交通管理，從工程管控到排污溯源，以往治理過程中的“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置”。在山城重慶，“低空+城市治理”應(yīng)用場景不斷拓展，一個(gè)“場景牽引產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐治理”的完整生態(tài)正加速形成。

作為我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，重慶市域內(nèi)山河縱橫交錯(cuò)、地貌形態(tài)多樣，山地丘陵面積占比達(dá)90%以上。山環(huán)水繞、江峽相擁的空間結(jié)構(gòu)，造就了美麗的山水之城，也給城市治理帶來諸多考驗(yàn)。如何讓治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)，成為重慶推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的必答題。

面對超大城市治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，重慶不再只盯著地面，而是把目光投向了天空。當(dāng)?shù)匾詳?shù)字重慶建設(shè)為抓手，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，拓展“低空+城市治理”應(yīng)用場景，打造低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時(shí)，推動超大城市治理從“二維平面”走向“三維立體”。

從人海巡查到數(shù)據(jù)智治

清晨，隨著四面山上的薄霧慢慢消散，重慶江津區(qū)四屏鎮(zhèn)一架白色無人機(jī)旋翼輕轉(zhuǎn)，騰空而起，沿著預(yù)設(shè)航線飛向茫茫林海。它的“眼睛”——高清攝像頭和紅外熱成像儀，穿透晨霧與密林，仔細(xì)掃視每一寸土地，精準(zhǔn)捕捉每一處溫度異常。

這是重慶利用無人機(jī)參與森林防火工作的日常一幕。

“過去，巡護(hù)一片深山老林，護(hù)林員翻山越嶺要走五六個(gè)小時(shí)，有些懸崖峭壁根本到不了。現(xiàn)在，無人機(jī)一次飛行就能覆蓋幾十平方公里，再偏遠(yuǎn)的角落也逃不過它的‘火眼金睛’。”站在指揮屏前，四屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村崗負(fù)責(zé)人徐王漸看著實(shí)時(shí)回傳的林區(qū)畫面，感慨道：“有了這位‘空中哨兵’，森林防火有了‘千里眼’。”

江津四面山屬云貴高原大婁山北翼余脈，平均海拔1300米，森林覆蓋率超過96%。四屏鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉平說，為破解傳統(tǒng)人工巡護(hù)效率低、盲區(qū)多、響應(yīng)慢的難題，該鎮(zhèn)與四面山森林資源服務(wù)中心聯(lián)手建設(shè)了4座新一代森林防火無人機(jī)機(jī)場，利用“無人機(jī)+低空巡檢”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從“人防”到“技防”的跨越。

類似的變革也在重慶中心城區(qū)悄然上演。每天早晚高峰時(shí)段，沙坪壩區(qū)鳳天大道上車流如織。距離地面30米的高空中，一架無人機(jī)沿著易堵路段航線來回巡航，并將實(shí)時(shí)路況傳輸至該區(qū)的數(shù)字化城市管理中心。一旦發(fā)現(xiàn)違章停車，無人機(jī)搭載的智能語音系統(tǒng)便會立即喊話，勸離違停車輛。從發(fā)現(xiàn)到干預(yù)，整個(gè)過程僅需幾分鐘。

在交通治理領(lǐng)域，無人機(jī)正成為疏堵保暢的“空中交警”。沙坪壩區(qū)城市管理局黨委委員、副局長陳獻(xiàn)中說，面對動態(tài)性極強(qiáng)的城市交通管理和市容秩序維護(hù)，傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”和固定攝像頭模式存在大量盲區(qū)，且人力成本較高。為此，沙坪壩區(qū)整合公安、城管等多部門資源，在重慶市率先打造了一套無人機(jī)智能巡航干道交通及城市治理系統(tǒng)，構(gòu)建起“智能發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)定位—閉環(huán)處置”的管理模式。

“該系統(tǒng)目前已開發(fā)出包括占道經(jīng)營、違章停車、道路破損等應(yīng)用場景在內(nèi)的18個(gè)AI算法模型，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域、路段的全天候、智能化巡飛監(jiān)管和處置，問題發(fā)現(xiàn)率、處置時(shí)效性和治理前瞻性都顯著提升。”陳獻(xiàn)中說。

當(dāng)無人機(jī)飛上云端，城市治理的視野和格局隨之躍升。近年來，重慶不斷深化“低空+城市治理”，推動低空技術(shù)與城市智慧治理深度融合，探索出無人機(jī)低空城市巡檢、河湖巡檢、道路巡查、電力巡查、火情監(jiān)控、高精度測繪、高層建筑滅火等一批“無人機(jī)+AI”應(yīng)用場景。從山林江岸到街頭巷尾，從交通治堵到園區(qū)巡查，無人機(jī)深度融入城市治理的方方面面。

在重慶市大渡口區(qū)九宮廟街道新港碼頭水域，一架無人機(jī)正沿著長江岸線開展禁捕巡查。“長江禁漁期宣傳深入人心，現(xiàn)在違規(guī)垂釣的市民非常少，偶爾出現(xiàn)極個(gè)別情況，通過無人機(jī)‘巡查+喊話’也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻。”九宮廟街道葛老溪社區(qū)網(wǎng)格員李天宇說，如今，搭載AI識別系統(tǒng)的無人機(jī)，每天沿著滑石灘、義渡古鎮(zhèn)、白居寺大橋等重點(diǎn)江段常態(tài)化巡航，實(shí)現(xiàn)了沿江重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋監(jiān)測。

在大渡口區(qū)，無人機(jī)不僅是禁漁“宣傳員”，還是生命“守護(hù)者”。“一旦發(fā)現(xiàn)臨江區(qū)域聚集人數(shù)超過閾值、人員溺水等情況，無人機(jī)就會第一時(shí)間向街道應(yīng)急消防崗工作人員和社區(qū)網(wǎng)格員推送預(yù)警信息。”九宮廟街道應(yīng)急消防崗負(fù)責(zé)人周磊說，無人機(jī)的應(yīng)用，使以往“被動應(yīng)對”的巡查模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置”。

在巴南區(qū)，無人機(jī)成為空氣質(zhì)量監(jiān)測的新利器。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合大氣污染防控重點(diǎn)，配備了搭載靈嗅Mini2多氣體監(jiān)測設(shè)備、高清攝像儀及紅外熱成像儀的專業(yè)無人機(jī)，對工業(yè)園區(qū)、施工工地、秸稈焚燒易發(fā)區(qū)等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域開展低空巡查。“無人機(jī)搭載的氣體監(jiān)測設(shè)備，可實(shí)時(shí)捕捉污染物參數(shù)，數(shù)據(jù)秒級響應(yīng)并生成三維空間分布圖，精準(zhǔn)鎖定污染源頭。”巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境局大氣科科長王軍說，自2025年11月部署以來，無人機(jī)月均飛行60余次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)線索近100起，監(jiān)管效能和執(zhí)法效率得以提升。

銅梁高新區(qū)內(nèi)，每天都有巡檢無人機(jī)在廠房樓宇之間穿梭。“園區(qū)企業(yè)密集、管網(wǎng)交錯(cuò)、在建項(xiàng)目多，傳統(tǒng)人工地面巡檢盲區(qū)多、效率低。”銅梁高新區(qū)管委會副主任徐斌峰說，如今，無人機(jī)巡檢已覆蓋園區(qū)市政道路、廠房建筑、在建工地、生態(tài)環(huán)保等核心板塊，精準(zhǔn)承接工程進(jìn)度管控、施工裸土監(jiān)管、河道排污溯源、消防隱患排查等10余項(xiàng)治理任務(wù)，對煙火隱患、違章搭建、環(huán)境異常等問題的識別精準(zhǔn)率達(dá)95%以上。

從“各飛各的”到“一網(wǎng)統(tǒng)飛”

隨著無人機(jī)應(yīng)用越來越廣、數(shù)量越來越多，新問題也隨之而來：環(huán)保飛一次查污染，林業(yè)飛一次看防火，城管飛一次找違建……部門之間互不統(tǒng)屬，各飛各的，導(dǎo)致無人機(jī)資源分散、利用效率不高。

如何實(shí)現(xiàn)共享資源、互通數(shù)據(jù)，讓“飛一次用一次”變?yōu)椤帮w一次用多次”？作為重慶市首批“低空經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)”之一，梁平區(qū)擁有6000平方公里優(yōu)質(zhì)空域資源。當(dāng)?shù)亓⒆憧沼蛸Y源稟賦，依托全區(qū)數(shù)字資源底座，建設(shè)了一個(gè)整合政務(wù)飛行需求的無人機(jī)智慧管控平臺，把全區(qū)無人機(jī)資源“統(tǒng)”起來。

記者在梁平區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心看到，無人機(jī)智慧管控平臺的大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著無人機(jī)機(jī)巢分布網(wǎng)點(diǎn)、無人機(jī)飛行任務(wù)和飛行軌跡、無人機(jī)飛行數(shù)據(jù)及事件推送進(jìn)度等信息。“這個(gè)平臺相當(dāng)于低空管控的中樞大腦，全量歸集空域資源、載荷設(shè)備、飛手信息、作業(yè)能力等要素，對全區(qū)81臺無人機(jī)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，形成網(wǎng)格化感知體系。”梁平區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心主任王小花說。

通過“綜合飛一次”，梁平區(qū)實(shí)現(xiàn)了多部門、多場景同航覆蓋。記者了解到，梁平區(qū)將各部門的常態(tài)化任務(wù)梳理為10類70余項(xiàng)政務(wù)需求，劃定70余條常態(tài)化巡查航線。“飛行前，平臺自動規(guī)劃航線，將環(huán)保監(jiān)測點(diǎn)、違建易發(fā)區(qū)、森林防火重點(diǎn)區(qū)域等進(jìn)行串聯(lián)；飛行中，無人機(jī)搭載的多光譜相機(jī)、紅外熱成像儀、大氣傳感器等設(shè)備同時(shí)工作；飛行后，數(shù)據(jù)自動分類、AI識別、推送至對應(yīng)部門。”王小花說，“綜合飛一次”模式使單次飛行綜合成本降低約60%，設(shè)備利用率從不足20%提升至85%以上。

梁平區(qū)的實(shí)踐并非孤例。前不久，重慶高新區(qū)聚焦占道經(jīng)營、河道漂浮、露天焚燒、車輛違停等問題，組織開展了一次跨鎮(zhèn)街、跨部門、跨層級的無人機(jī)飛行巡查。“無人機(jī)搭載的高清攝像頭、紅外傳感器等設(shè)備進(jìn)行多場景感知與數(shù)據(jù)采集，AI算法自動識別問題后上報(bào)到區(qū)城市治理中心，分類分撥至相關(guān)單位進(jìn)行處置。”重慶高新區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心水務(wù)管理部副部長董伯濤說，把分散巡查變?yōu)榧醒膊椋瑥?qiáng)化了部門單位協(xié)同執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)一次飛行、數(shù)據(jù)多用途使用，有效降低飛行成本、提升飛行效率和事件識別處置效率。

以多元協(xié)同為支撐，重慶加快構(gòu)建共建共治共享的低空城市治理新格局。合川區(qū)建設(shè)了無人機(jī)協(xié)同管理協(xié)同系統(tǒng)，多個(gè)部門聯(lián)動，形成一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)通辦的智能指揮中樞。“目前，全區(qū)開通240多條巡航路線，40臺無人機(jī)智能巡航，累計(jì)飛行2600多架次，排查整改各類安全隱患870多處。”合川區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心技術(shù)保障科負(fù)責(zé)人李杰鑫說，通過無人機(jī)自動管理監(jiān)測和數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)，形成了空域精準(zhǔn)感知、地面靶向處置的治理閉環(huán)。

永川區(qū)城市管理局黨委委員、副局長陳官忠告訴記者，他們聯(lián)合永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)部門，共同建設(shè)了12個(gè)無人機(jī)場站，配置了12臺無人機(jī)，采取“費(fèi)用共同承擔(dān)、巡飛線路共同制定、巡飛數(shù)據(jù)共同使用”的方式開展低空綜合巡查，“財(cái)政投入降低了70%、巡檢效率提升3倍，形成‘空中感知—平臺預(yù)警—部門聯(lián)動—閉環(huán)處置’的治理鏈條”。

在重慶市，穩(wěn)定的低空運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行體系正逐步形成。近年來，重慶強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺了《重慶市推動低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》《重慶市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等政策文件，成立低空空域運(yùn)行管理中心，不斷健全跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的“一盤棋”工作推進(jìn)體系，打通協(xié)同梗阻，推動實(shí)現(xiàn)低空飛行全市覆蓋、全域統(tǒng)管。

從單點(diǎn)應(yīng)用到生態(tài)賦能

重慶低空城市治理蓬勃發(fā)展的背后，是多層次、多主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)在支撐。近年來，重慶以場景應(yīng)用為牽引，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金、商業(yè)模式等核心要素，構(gòu)建起場景牽引產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐治理的完整生態(tài)，為治理體系的可持續(xù)運(yùn)行注入動力。

走進(jìn)重慶宇燕科技有限公司展廳，載人飛行器、消防滅火無人機(jī)、智能巡檢無人機(jī)、安防無人機(jī)等產(chǎn)品琳瑯滿目。“我們堅(jiān)持需求導(dǎo)向、場景適配，瞄準(zhǔn)電驅(qū)系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)，目前已研發(fā)出五大系列20多款低空無人機(jī)產(chǎn)品，在應(yīng)急救援、公共安全、森林消防等多個(gè)領(lǐng)域落地應(yīng)用。”宇燕科技公司總經(jīng)理郝會川說，公司已形成自主可控的核心技術(shù)體系，今年一季度產(chǎn)值同比增長50%以上。

技術(shù)創(chuàng)新，正不斷拓展低空治理的應(yīng)用邊界。最近，重慶市億飛智聯(lián)科技有限公司研發(fā)出了新一代無人機(jī)航電系統(tǒng)。“新一代產(chǎn)品重量更輕、安全可靠性更高、復(fù)雜場景適應(yīng)能力更強(qiáng)。”億飛智聯(lián)公司副總經(jīng)理王垚說，公司攻克了無人機(jī)精準(zhǔn)平臺起降技術(shù)、遠(yuǎn)距離高清偵查技術(shù)、低成本抗干擾技術(shù)等，推出垂直起降固定翼無人機(jī)等多款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)在極端氣候條件下對橋梁、邊坡、河道、水庫、工地、森林等多場景的綜合智能巡檢巡查。

目前，重慶已集聚100余家低空制造類企業(yè)，形成從核心零部件研發(fā)、整機(jī)制造到場景應(yīng)用、保障服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系。2025年，重慶低空制造業(yè)產(chǎn)值突破100億元，同比增長22.9%。

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。重慶加力引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才，支持市內(nèi)高校和職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，優(yōu)化低空人才培養(yǎng)體系，以人才鏈帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的融合。去年，星控?cái)?shù)智科技（重慶）有限公司與中國民用航空飛行學(xué)院低空人才培訓(xùn)中心聯(lián)合共建低空人才培養(yǎng)基地，打造集人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、就業(yè)輸送于一體的低空人才培育中心。重慶宇燕科技有限公司聯(lián)合重慶交通職業(yè)學(xué)院建設(shè)了3000多平方米的無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新中心以及1萬多平方米的無人機(jī)試飛訓(xùn)練場，累計(jì)培養(yǎng)無人機(jī)飛手超3000人，為低空經(jīng)濟(jì)輸送了大批實(shí)用型人才。

資金保障也在持續(xù)加碼。去年11月，梁平區(qū)與10家銀行機(jī)構(gòu)和2家擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署了“低空產(chǎn)業(yè)金融共融體”共建協(xié)議，為全區(qū)低空產(chǎn)業(yè)鏈整體授信500億元，同時(shí)還發(fā)布了“低空研發(fā)貸”“低空制造貸”等四大類共25款專屬信貸產(chǎn)品。“截至目前，梁平區(qū)的低空產(chǎn)業(yè)貸款余額超過10億元。”梁平區(qū)政府辦公室副主任趙俊說。

今年2月，總規(guī)模20億元的航天工融（重慶）空天信息低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金正式設(shè)立，該基金由工銀金融資產(chǎn)投資有限公司、航天投資控股有限公司、重慶市產(chǎn)業(yè)母基金及兩江基金共同出資，通過“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”模式，重點(diǎn)投向空天信息和低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

當(dāng)前，重慶正以技術(shù)創(chuàng)新為動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、場景應(yīng)用為牽引，持續(xù)拓展多元應(yīng)用場景，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)市場，加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市。低空數(shù)字化城市治理之路，重慶正越走越寬。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳陸牧）