廓清誤區(qū)：降級(jí)不等于降職，停職不等于撤職，免職不一定是犯錯(cuò)

為什么一名原本擔(dān)任廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在被撤職后仍然能擔(dān)任相當(dāng)于處級(jí)的調(diào)研員呢？為什么一名因遭到問(wèn)責(zé)而被公開(kāi)免職的干部，過(guò)了兩年后又悄悄“官?gòu)?fù)原職”了呢？為什么一名干部明明被降級(jí)了，卻依然占據(jù)著之前的領(lǐng)導(dǎo)崗位一動(dòng)不動(dòng)呢？

很多人之所以出現(xiàn)上面這些困惑，就是因?yàn)闆](méi)有把一些基本概念搞清楚，從而誤以為免職就是“犯了錯(cuò)誤”，誤以為撤職就等于“一擼到底”，誤以為問(wèn)責(zé)就等于“永不敘用”，誤以為降級(jí)就等于“封停仕途”。

在上篇《95%的人都易搞混的問(wèn)題：【職務(wù)】【職級(jí)】【級(jí)別】并不是一回事》中，野望谷給大家講了公務(wù)員的“職務(wù)”、“職級(jí)”、“級(jí)別”這三者的區(qū)別與聯(lián)系；本篇，咱們就來(lái)聊聊免職、降級(jí)、降職、撤職、辭職、停職這些詞兒都是什么意思，哪些屬于比較嚴(yán)重的處分，哪些其實(shí)并沒(méi)有大家想的那么嚴(yán)重。

（以下所有講解的出處依據(jù)，全部來(lái)自于《公務(wù)員法》、《公職人員政務(wù)處分法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、黨的《紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》、黨的《組織處理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《公務(wù)員考核規(guī)定》、《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》等權(quán)威法律法規(guī)和規(guī)章制度文件。

——以下為表述方便起見(jiàn)，統(tǒng)稱(chēng)為“規(guī)定”。）

【一】

我們先來(lái)看一個(gè)人們最易搞混的問(wèn)題——什么是降職降級(jí)。

上篇文章中說(shuō)過(guò)，公務(wù)員的職務(wù)是職務(wù)、職級(jí)是職級(jí)、級(jí)別是級(jí)別，三個(gè)概念之間相互關(guān)聯(lián)但并不完全對(duì)等。所以當(dāng)談到降職降級(jí)的問(wèn)題時(shí)，一定得首先講清楚降的到底是級(jí)別、還是職級(jí)、還是職務(wù)。

按照規(guī)定，公務(wù)員的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職4個(gè)等次，累計(jì)幾年年度考核結(jié)果為稱(chēng)職以上等次的就滿足了晉升級(jí)別的條件，以及被優(yōu)先考慮晉升職務(wù)、晉升職級(jí)的資格；

同理，累計(jì)幾年年度考核結(jié)果為基本稱(chēng)職以下等次的，也就具備了向下調(diào)整級(jí)別、職級(jí)、職務(wù)的條件，具體來(lái)說(shuō)：

對(duì)于年度考核被確定為基本稱(chēng)職等次的，本考核年度不納入晉升職務(wù)職級(jí)的任職年限計(jì)算，下個(gè)年度內(nèi)不得晉升職務(wù)和職級(jí)；連續(xù)兩年被確定為基本稱(chēng)職等次的，須予以組織調(diào)整或組織處理；

對(duì)于年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的，本考核年度不納入晉升職務(wù)職級(jí)的任職年限計(jì)算，不納入按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和工資檔次的考核年限計(jì)算，同時(shí)還要降低一個(gè)職務(wù)或職級(jí)層次任職；連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職等次的，予以辭退。

可見(jiàn)，實(shí)績(jī)考核對(duì)公務(wù)員級(jí)別的影響是立竿見(jiàn)影的，考核不達(dá)標(biāo)會(huì)立刻影響級(jí)別工資和年度獎(jiǎng)金，但它對(duì)于職級(jí)的影響就會(huì)間接一些，對(duì)于職務(wù)的影響就更加間接了。

按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部被降低職務(wù)主要有三種情形：

一是在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的；

二是因工作能力較弱或者其他原因從而不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，注意這里說(shuō)的是不適宜擔(dān)任“現(xiàn)任職務(wù)層次”、而不僅僅是“現(xiàn)任職務(wù)”；

三是因受到組織處理而無(wú)法擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)層次的，注意這里同樣說(shuō)的是無(wú)法擔(dān)任“現(xiàn)任職務(wù)層次”。

領(lǐng)導(dǎo)干部被降低了職務(wù)的，其對(duì)應(yīng)的職級(jí)（或有）、級(jí)別也應(yīng)一并降低，各項(xiàng)待遇自然也就要同步縮水。

另外，干部被降低職級(jí)也主要有三種情形：

一是在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的；

二是不能勝任目前所任職位職責(zé)要求的，注意這里說(shuō)的僅僅是“職位”、而不是“現(xiàn)任職務(wù)”或者“現(xiàn)任職務(wù)層次”，也就是說(shuō)，對(duì)職級(jí)干部的工作能力要求總體上要低于領(lǐng)導(dǎo)干部；

三是因受到降職處理或者撤職處分的，這里說(shuō)的“降職”、“撤職”側(cè)重指職務(wù)，如果職務(wù)被降低或撤銷(xiāo)了，那么職級(jí)也要跟著向下調(diào)整。

可見(jiàn)，“降低職務(wù)”與“降低職級(jí)”的意思差別并不大，主要是看被降職的人是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理干部、還是不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級(jí)干部，把“降低職務(wù)”與“降低職級(jí)”統(tǒng)稱(chēng)為“降職”并不會(huì)引起太大混淆。

但“降職”與“降級(jí)”的區(qū)別還是很明顯的，“降職”包括了降低職務(wù)和降低職級(jí)兩種情形，但“降級(jí)”僅僅是指降低級(jí)別、不包括降低職級(jí)。由于職務(wù)（職級(jí)）的改變必然會(huì)造成級(jí)別的改變，但反過(guò)來(lái)級(jí)別的改變并不必然說(shuō)明職務(wù)（職級(jí)）也發(fā)生了改變，所以“降職”一定會(huì)導(dǎo)致“降級(jí)”，但“降級(jí)”不一定意味著“降職”。

同時(shí)，不論是“降職”還是“降級(jí)”，都有可能是由于年度考核不達(dá)標(biāo)所造成的。這就意味著，盡管對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，“降職”也好、“降級(jí)”也罷都不是一件好事，但被“降職”或“降級(jí)”并不意味著他遭到了處理或者處分，有可能僅僅是因?yàn)樗己瞬贿_(dá)標(biāo)、或者不勝任崗位要求、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職而造成的。

講到這里，我們也就遇到了兩個(gè)新概念——一個(gè)是“處分”，一個(gè)是“組織處理”。

【二】

首先要明白，對(duì)公務(wù)員的“政務(wù)處分”、對(duì)黨員干部的“紀(jì)律處分”、黨內(nèi)黨外均適用的“組織處理”是三種含義不同但又常被并行使用的干部處理處分手段。

政務(wù)處分決定由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出，紀(jì)律處分決定由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作出（需按權(quán)限區(qū)分是否應(yīng)提報(bào)黨委或黨組審議決定），組織處理決定不論適用對(duì)象是黨內(nèi)還是黨外、均由黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)作出。在同一起案件中，政務(wù)處分、紀(jì)律處分、組織處理三種手段既可以分別單處，也可以合并共處。

除了“政務(wù)處分”、“紀(jì)律處分”、“組織處理”之外，還有一種常見(jiàn)的處理處分手段叫做“問(wèn)責(zé)”。

與前三種處理處分手段的不同之處在于，問(wèn)責(zé)一般是發(fā)生在因決策不當(dāng)、管理失職、處置失當(dāng)、監(jiān)督不力、濫用職權(quán)從而導(dǎo)致了程度嚴(yán)重、影響惡劣、損失重大的事故、案件、事件發(fā)生之后，被問(wèn)責(zé)的對(duì)象也僅限于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（一）按照規(guī)定，對(duì)各級(jí)公務(wù)員的“政務(wù)處分”選項(xiàng)按嚴(yán)厲程度從低到高分為6種——警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

注意，這里的“降級(jí)”僅僅指的是降低級(jí)別，而不是降低職級(jí)，更不是降低職務(wù)。受到政務(wù)降級(jí)處分的干部有可能其職務(wù)或職級(jí)都不會(huì)發(fā)生變化，只有級(jí)別會(huì)向下調(diào)整，此時(shí)他的政治待遇、工作待遇、生活待遇都不會(huì)改變，只有工資待遇會(huì)有所降低。

這里的“撤職”既包括撤銷(xiāo)職務(wù)、也包括撤銷(xiāo)職級(jí)，原有的職務(wù)、職級(jí)被撤銷(xiāo)了，那么原先對(duì)應(yīng)的級(jí)別自然也就不存在了。但要注意，“撤職”僅僅是撤銷(xiāo)了原有的職務(wù)（職級(jí)），“撤職”動(dòng)作本身并不意味著明確了新職務(wù)（職級(jí)），此時(shí)組織上一般會(huì)同步（或過(guò)一段時(shí)間后）另行明確被撤職干部的新職務(wù)（職級(jí)）。

所以從這個(gè)角度講，“撤職”在實(shí)踐中往往體現(xiàn)為“降職”，只不過(guò)這種“降職”是通過(guò)先撤銷(xiāo)現(xiàn)職、再另行明確新職這兩步動(dòng)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，畢竟現(xiàn)行規(guī)定中并不存在“降職”這種政務(wù)處分方式。

同時(shí)，這也表明很多人覺(jué)得干部被“撤職”就等于被一擼到底了、或者永不敘用了其實(shí)是一種大大的誤解，因?yàn)橹挥凶顕?yán)重的“開(kāi)除”處分才相當(dāng)于“永不敘用”，“撤職”那還是保留了公務(wù)員干部身份的；只要干部身份仍在，那么就必然會(huì)對(duì)應(yīng)到某一級(jí)別、某一職級(jí)或職務(wù)層次。

根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員被處以降級(jí)處分的，一次降低一個(gè)級(jí)別；已經(jīng)處于最低級(jí)別的就只降低工資檔次，已經(jīng)處于最低工資檔次的就改為記大過(guò)處分。

公務(wù)員被處以撤職處分的，在確定新職務(wù)（職級(jí)）時(shí)需按較原職務(wù)（職級(jí)）至少降低一個(gè)以上的層次來(lái)安排，且不得安排為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也就是只能擔(dān)任職級(jí)公務(wù)員；每降低一個(gè)職務(wù)層次（職級(jí)），一般相應(yīng)降低兩個(gè)級(jí)別；已經(jīng)處于最低職務(wù)層次（職級(jí)）的，可只給予降級(jí)處分。

（二）按照規(guī)定，黨內(nèi)對(duì)各級(jí)黨員干部的“紀(jì)律處分”選項(xiàng)按嚴(yán)厲程度從低到高分為5種——警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍。

注意，這里的“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)”僅僅是指黨內(nèi)的“職務(wù)”，因?yàn)辄h內(nèi)并不存在“職級(jí)”之說(shuō)。如果一名干部同時(shí)擔(dān)任多個(gè)黨內(nèi)職務(wù)的，那么在作出處分決定時(shí)必須明確是撤銷(xiāo)他擔(dān)任的全部黨內(nèi)職務(wù)、還是只撤銷(xiāo)其中部分黨內(nèi)職務(wù)；只撤銷(xiāo)部分黨內(nèi)職務(wù)的，需要從他擔(dān)任的最高職務(wù)開(kāi)始依次撤銷(xiāo)。

同時(shí)，對(duì)于被撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)的干部，他擔(dān)任的黨外職務(wù)、黨外職級(jí)也應(yīng)同步撤銷(xiāo)。由此可見(jiàn)，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)與政務(wù)撤職的處分嚴(yán)厲程度基本相當(dāng)，事實(shí)上就相當(dāng)于“降職”。

此外，由于留黨察看的處分嚴(yán)重程度要高于撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)，所以被處以留黨察看的干部，其黨內(nèi)職務(wù)自然會(huì)被撤銷(xiāo)，是黨代表的還要被終止黨代表資格。

（三）按照規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)、黨外干部均適用的“組織處理”選項(xiàng)按嚴(yán)厲程度從低到高分為5種——停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職。

可見(jiàn)，“降職”盡管并不屬于政務(wù)處分手段和紀(jì)律處分手段的一種，但卻屬于組織處理手段的一種、且是其中嚴(yán)厲程度最高的一種。對(duì)待一名干部只要使用了“降職”、“降為”之類(lèi)的表述，那么對(duì)他的負(fù)面評(píng)價(jià)、懲戒意味就是毫無(wú)疑問(wèn)的。

前面說(shuō)過(guò)，由于政務(wù)處分和紀(jì)律處分中都沒(méi)有“降職”這種選項(xiàng)，所以組織處理中的“降職”在實(shí)踐中跟政務(wù)處分中的“撤職”、紀(jì)律處分中的“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)”其實(shí)就是等效的，即先撤銷(xiāo)現(xiàn)任職務(wù)（職級(jí)），再另行安排一個(gè)低于現(xiàn)任職務(wù)（職級(jí)）的新職務(wù)（職級(jí)），從而間接實(shí)現(xiàn)“降職”的目的。

在實(shí)踐中，我們經(jīng)常能看到“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)”、“政務(wù)撤職”、“降職”三者被合并使用的情形。比如在通報(bào)對(duì)一名地級(jí)市委常委兼副市長(zhǎng)進(jìn)行處理處分的決定時(shí)，撤銷(xiāo)他的市委常委職務(wù)就屬于“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)”，撤銷(xiāo)他的副市長(zhǎng)職務(wù)就屬于“政務(wù)撤職”，將他降為三級(jí)調(diào)研員就屬于“降職”，降職后他的級(jí)別也要相應(yīng)降低，最高不得超過(guò)十三級(jí)（即三級(jí)調(diào)研員對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍上限）。

但也必須指出，盡管“降職”在實(shí)踐中跟“撤職”基本是等效的，但“降職”的嚴(yán)厲程度還是要低于“撤職”：

前面講過(guò)，“降職”有可能僅僅是因?yàn)楦刹靠己瞬贿_(dá)標(biāo)、或者不勝任崗位要求、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職而造成的，不一定意味著干部遭到了處理、處分或問(wèn)責(zé)；而“撤職”必然是一種處理或處分手段，譴責(zé)和懲戒意味要明顯強(qiáng)于“降職”。

（四）按照規(guī)定，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適用的“問(wèn)責(zé)”選項(xiàng)按嚴(yán)厲程度由低到高分為5種——責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

可見(jiàn)，“免職”盡管并不屬于政務(wù)處分手段和紀(jì)律處分手段的一種，但卻屬于組織處理手段和問(wèn)責(zé)手段的一種、且是其中嚴(yán)厲程度較高的一種。

“免職”與“降職”都意味著現(xiàn)任職務(wù)（職級(jí)）的喪失，兩者的區(qū)別主要有四：

一是“免職”既可以作為組織處理手段、也可以作為領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)手段，而“降職”只能作為組織處理手段、無(wú)法作為領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)手段。

二是“免職”的嚴(yán)厲程度要輕于“降職”（同理，“免職”的嚴(yán)厲程度也就輕于與降職基本等效的“撤職”），干部被降職（撤職）的后果影響要比被免職更為嚴(yán)重。

三是“降職”這個(gè)詞必然帶有負(fù)面評(píng)價(jià)、懲戒意味，而“免職”這個(gè)詞則不一定，“免職”既有可能是負(fù)面的、也有可能是中性的。具體來(lái)說(shuō)，一名干部被免職通常是因?yàn)槌霈F(xiàn)了這幾種情形：

（1）因職務(wù)晉升、崗位調(diào)動(dòng)而免職的，（2）因辭職而免職的，（3）因身體健康等不可抗因素?zé)o法正常履職而免職的，（4）因退休、到達(dá)任職年齡界限而免職的，（5）因在非組織選派情況下離職學(xué)習(xí)超過(guò)一年而免職的，（6）因降職、撤職而免職的，（7）因受到問(wèn)責(zé)而免職的，（8）因受到組織處理而免職的，（9）因不適宜領(lǐng)導(dǎo)、不勝任崗位而免職的，（10）因其他違紀(jì)違法情形而免職的。

——很明顯，上述這幾種情形中只有后面幾種才是帶有過(guò)錯(cuò)意味、含有負(fù)面評(píng)價(jià)的免職，而前面幾種免職情形則都是中性的。

四是“降職”必然意味著干部的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別發(fā)生了向下調(diào)整，而免職則不一定。

同時(shí)，在組織處理手段和問(wèn)責(zé)手段中還出現(xiàn)了“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”這樣的選項(xiàng)。但跟上面講免職時(shí)的道理一樣，我們也不能只要看到了一名干部“辭職”，就覺(jué)得他應(yīng)該是“引咎辭職”或者“責(zé)令辭職”了。

按照規(guī)定，干部“辭職”包括四種情形——因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職。

這其中，前兩種情形“因公辭職”、“自愿辭職”都是中性的，比如干部可以因?yàn)槁殑?wù)調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整而因公辭職，也可以因?yàn)樯眢w原因、家庭原因、求學(xué)原因而自愿辭職；只有后兩種情形“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”才是負(fù)面的，這兩種辭職都帶有過(guò)錯(cuò)和懲戒意味，都是強(qiáng)制性的辭職。

“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”同樣不屬于政務(wù)處分和紀(jì)律處分手段，只是屬于組織處理和問(wèn)責(zé)手段的一種。“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”的嚴(yán)厲程度要低于作為組織處理手段或問(wèn)責(zé)手段的“免職”，帶給干部的后果則與“免職”大體相當(dāng)，都會(huì)帶來(lái)降職降級(jí)的結(jié)果。

雖然規(guī)定中區(qū)分了“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”這兩種情形，但在實(shí)踐中這兩者的內(nèi)涵、后果、嚴(yán)厲程度其實(shí)并沒(méi)有多大區(qū)別，僅僅是作出辭職決定的主觀態(tài)度意味有所差別罷了：

“引咎辭職”能體現(xiàn)出涉事干部的主觀認(rèn)錯(cuò)態(tài)度比較好，是他本人主動(dòng)提出的辭職；而“責(zé)令辭職”往往無(wú)法表明涉事干部的主觀認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，是組織上強(qiáng)制性地要求他辭職。

另外，我們平時(shí)還會(huì)聽(tīng)到一種說(shuō)法叫做“辭退”。

“辭退”的概念跟“責(zé)令辭職”有相似之處，都是組織上強(qiáng)制性地要求涉事干部辭去現(xiàn)任職務(wù)（職級(jí)）。但二者的適用對(duì)象還是有所區(qū)別，“責(zé)令辭職”一般發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，而“辭退”一般發(fā)生在普通公務(wù)員身上。

比如，如果一名公務(wù)員在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職，或者不勝任當(dāng)前工作且又不接受組織安排，或者拒絕服從組織合理安排的崗位調(diào)整，或者不履行公務(wù)員義務(wù)、不遵守公務(wù)員紀(jì)律且經(jīng)教育后仍無(wú)轉(zhuǎn)變，或者長(zhǎng)時(shí)間曠工、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期請(qǐng)假不歸，那么他也就滿足了被辭退的條件。

由此看來(lái)，“辭退”盡管不屬于政務(wù)處分、紀(jì)律處分、組織處理、干部問(wèn)責(zé)中的任何一種，但“辭退”給普通公務(wù)員造成的實(shí)際結(jié)果卻近似于“開(kāi)除”。

至于“調(diào)整職務(wù)”，它不屬于政務(wù)處分、紀(jì)律處分、干部問(wèn)責(zé)中的任何一種，僅僅是一種組織處理的手段。“調(diào)整職務(wù)”的嚴(yán)厲程度要低于“責(zé)令辭職”或“引咎辭職”，給涉事干部本人帶來(lái)的后果也要輕于“責(zé)令辭職”或“引咎辭職”。

領(lǐng)導(dǎo)干部遭到“調(diào)整職務(wù)”的組織處理，僅僅意味著他不適宜擔(dān)任目前的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)了，因此才需要改換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

雖說(shuō)遭到“調(diào)整職務(wù)”處理對(duì)于干部本人的仕途晉升來(lái)說(shuō)定然不是件好事，但他并不會(huì)因此立刻被降職降級(jí)，他不僅可以繼續(xù)維持在原有的職務(wù)層次上，甚至還可以改換擔(dān)任另一個(gè)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

【三】

解釋完了上述概念后，我們就可以來(lái)對(duì)比一下不同處理處分措施對(duì)涉事干部究竟分別會(huì)帶來(lái)怎樣的影響了。

按照對(duì)個(gè)人職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別產(chǎn)生的實(shí)際后果大小為標(biāo)準(zhǔn)，我們可將上述所有政務(wù)處分、紀(jì)律處分、組織處理、干部問(wèn)責(zé)的手段選項(xiàng)按照嚴(yán)厲程度由高到低劃分為以下11個(gè)檔次——

第一檔：開(kāi)除公職、開(kāi)除黨籍、辭退。

開(kāi)除公職沒(méi)有期限限制，干部受到開(kāi)除公職處分的，其人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系自然解除，其公務(wù)員身份自動(dòng)喪失，且終身不得重新報(bào)考公務(wù)員。

辭退的有效期限是5年，公務(wù)員遭到辭退后，其人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系自然解除，其公務(wù)員身份自動(dòng)喪失，5年內(nèi)不得重新報(bào)考公務(wù)員。

開(kāi)除黨籍的有效期限是5年，干部受到開(kāi)除黨籍處分的，其黨員身份自動(dòng)喪失，5年內(nèi)不得重新入黨，也不得被推薦擔(dān)任相當(dāng)于或高于原職務(wù)的黨外職務(wù)。

可見(jiàn)，開(kāi)除、辭退對(duì)干部的打擊是最為嚴(yán)重的，在黨員身份或公務(wù)員身份都已蕩然無(wú)存的情況下，任何職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別都無(wú)從談起了，且至少5年內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，甚至是終身無(wú)法恢復(fù)。

第二檔：留黨察看。

留黨察看的有效期限可以是1年、也可以是2年，留黨察看期間內(nèi)其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷(xiāo)，黨外職務(wù)也建議撤銷(xiāo)。留黨察看期限屆滿之后可以恢復(fù)黨員權(quán)利，但在恢復(fù)黨員權(quán)利后的2年內(nèi)仍不能擔(dān)任相當(dāng)于或高于原職務(wù)的黨內(nèi)職務(wù)或黨外職務(wù)。

可見(jiàn)，相較于開(kāi)除公職、開(kāi)除黨籍來(lái)說(shuō)，留黨察看給涉事干部造成的后果要輕一些：

一是留黨察看不會(huì)導(dǎo)致其黨員身份或公務(wù)員身份的喪失，既然干部身份被保留下來(lái)了，那么也就有了日后復(fù)出的可能性；二是只要干部身份仍在，那就意味著即便職務(wù)不再有了，但職級(jí)、級(jí)別往往還是會(huì)存在的，只是要被調(diào)降罷了。

同時(shí)，由于留黨察看本身就有1年或2年的有效期限，期滿后2年之內(nèi)仍然無(wú)法做到“官?gòu)?fù)原職”，所以留黨察看給涉事干部的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別造成的實(shí)際影響周期至少可以持續(xù)3到4年。

第三檔：撤銷(xiāo)公職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)。

撤銷(xiāo)公職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)帶給涉事干部的影響同時(shí)包括三方面：一是現(xiàn)有職務(wù)（職級(jí)）喪失，二是降為擔(dān)任新的層次更低的職務(wù)（職級(jí)），但不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、只能擔(dān)任職級(jí)公務(wù)員，三是降為更低的級(jí)別，通常每降低一個(gè)職務(wù)層次（職級(jí)）、就相應(yīng)降低兩個(gè)級(jí)別。

撤銷(xiāo)公職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)的有效期限都是2年，有限期限內(nèi)不得晉升工資檔次、不得晉升級(jí)別、不得晉升職級(jí)、不得晉升職務(wù)。2年期滿后處分解除，晉升工資檔次、晉升級(jí)別、晉升職級(jí)、晉升職務(wù)都不再受影響；但是，處分期滿解除并不意味著涉事干部能夠自然恢復(fù)到原先的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別，他只能遵循和其他同層級(jí)干部同等的晉升規(guī)則。

舉個(gè)例子，一名地級(jí)市副市長(zhǎng)在遭到撤職處分后改任了相當(dāng)于正科級(jí)的一級(jí)主任科員，2年處分有效期間內(nèi)他不能有任何晉升，2年處分期限屆滿后他也只能跟其他正科級(jí)干部一樣，按相關(guān)規(guī)定從一級(jí)主任科員的位置上逐級(jí)晉升，而不能直接恢復(fù)到先前的副廳層級(jí)，因此這種處分后的重新晉升也就帶有不確定性。

第四檔：降職。

前面說(shuō)過(guò)，“降職”帶給涉事干部的實(shí)際后果與“撤職”基本是等效的，都意味著現(xiàn)有職務(wù)（職級(jí)）的喪失，降為新的層次更低的職務(wù)（職級(jí)）和級(jí)別。但“降職”的嚴(yán)厲程度還是略低于“撤職”的，這是因?yàn)椋?/p>

其一，前面講過(guò)，“撤職”必然是一種處理或處分手段；而“降職”既有可能是來(lái)自于組織處理，也有可能是因?yàn)楦刹靠己瞬贿_(dá)標(biāo)、或者不勝任崗位要求、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職而造成的，不一定意味著干部遭到了處理、處分或問(wèn)責(zé)，所以“降職”的譴責(zé)和懲戒意味要低于“撤職”。

其二，“撤職”的有效期限是2年，而“降職”的有效期限可能是2年、也可能是1年：

如果是來(lái)自于組織處理的“降職”，那么它與“撤職”的實(shí)際后果區(qū)別不大，都是2年內(nèi)不得提拔職務(wù)、不得晉升職級(jí)、不得進(jìn)一步使用；但如果是因?yàn)榭己瞬贿_(dá)標(biāo)而造成的“降職”，那么只要涉事干部在新的職位工作1年以上且業(yè)績(jī)突出的，則就滿足了晉升職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別的條件。

公務(wù)員被降職后，如果其原先級(jí)別超過(guò)了新任職務(wù)（職級(jí)）可對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，那么一般就降為新任職務(wù)（職級(jí)）可對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

第五檔：免職。

前面說(shuō)過(guò)，“降職”必然意味著干部的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別發(fā)生了向下調(diào)整，然而“免職”卻不一定；“降職”必然帶有負(fù)面評(píng)價(jià)和懲戒意味，然而“免職”卻不一定。具體來(lái)說(shuō)：

如果干部是由于身體、家庭、退休、調(diào)崗等非負(fù)面原因造成的免職，那么他的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別并不一定會(huì)受到負(fù)面影響，需要分情況具體對(duì)待；

如果干部是由于不適宜領(lǐng)導(dǎo)、不勝任崗位而被免職的，那么這種情況就近似于上面說(shuō)的因考核不達(dá)標(biāo)而造成的“降職”情形，盡管他的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別大概率會(huì)向下調(diào)整，但影響程度還比較有限；

如果干部是因?yàn)榻德?、撤職、受到?wèn)責(zé)、受到組織處理而被免職的，那么就只有這種情況的后果才能夠與降職、撤職等情形相提并論，然而這種情況下免職的嚴(yán)厲程度還是要低于降職：

對(duì)于組織處理中的“降職”，有效期限是2年，即在被降為新的層次更低的職務(wù)（職級(jí)）和級(jí)別后，2年內(nèi)不得提拔職務(wù)、不得晉升職級(jí)、不得進(jìn)一步使用；

然而對(duì)于組織處理和問(wèn)責(zé)中的“免職”，有效期限則是1＋1年，即在被降為新的層次更低的職務(wù)（職級(jí)）和級(jí)別后，1年內(nèi)不得安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不得提拔，或不得擔(dān)任與原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍可以酌情安排適當(dāng)崗位和工作任務(wù)，2年內(nèi)不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不得晉升職級(jí)。

第六檔：責(zé)令辭職、引咎辭職。

前面說(shuō)過(guò)，辭職一般有四種情形，其中自愿辭職、因公辭職不存在負(fù)面意味，只有屬于組織處理和問(wèn)責(zé)情形的責(zé)令辭職、引咎辭職存在負(fù)面意味。

當(dāng)然了，就對(duì)干部造成的實(shí)際后果來(lái)說(shuō)，責(zé)令辭職、引咎辭職與作為組織處理和問(wèn)責(zé)手段的“免職”基本等效，有效期限都是1＋1年，即在被降為新的層次更低的職務(wù)（職級(jí)）和級(jí)別后，1年內(nèi)不得安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或不得擔(dān)任與原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍可以酌情安排適當(dāng)崗位和工作任務(wù)，2年內(nèi)不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不得晉升職級(jí)。

第七檔：調(diào)整職務(wù)。

干部如果僅僅是受到調(diào)整職務(wù)的組織處理的話，那就意味著他犯的錯(cuò)誤并不算太過(guò)嚴(yán)重，甚至有可能僅僅是不適宜繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)、不勝任當(dāng)前崗位罷了。所以，調(diào)整職務(wù)的嚴(yán)厲程度要比責(zé)令辭職、引咎辭職更輕：

其一，干部受到前面幾檔處理、處分、問(wèn)責(zé)的，都意味著職務(wù)層次、職級(jí)、級(jí)別要被一并降低；然而干部如果只是受到調(diào)整職務(wù)處理的話，那就有可能并不意味著職務(wù)層次、職級(jí)、級(jí)別的降低，他不僅可以繼續(xù)維持在原有的職務(wù)層次上，甚至還可以改換擔(dān)任另一個(gè)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

其二，責(zé)令辭職、引咎辭職的有效期限是1＋1年；然而調(diào)整職務(wù)的有效期限只有1年，即在被調(diào)整職務(wù)之后，1年內(nèi)不得提拔職務(wù)、不得晉升職級(jí)、不得進(jìn)一步使用。

另外，對(duì)于干部因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職而被降職、免職、調(diào)整職務(wù)后又被組織上重新安排任職或提拔的，相關(guān)規(guī)定里明文指出“應(yīng)當(dāng)綜合考慮，合理安排使用”、“對(duì)符合有關(guān)規(guī)定給予容錯(cuò)的干部，應(yīng)當(dāng)客觀公正對(duì)待”，開(kāi)放容錯(cuò)的信號(hào)十分明確，這也是免職、調(diào)整職務(wù)的嚴(yán)厲程度相對(duì)更輕的體現(xiàn)。

第八檔：停職檢查。

與前面幾檔處理、處分、問(wèn)責(zé)手段相比，停職檢查不像是一種結(jié)論式的處理處分決定，它更像是一種辦案過(guò)程中的階段性、臨時(shí)性、過(guò)渡性措施。

按照規(guī)定，當(dāng)干部犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤而不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職、或者因涉嫌違法已經(jīng)被立案調(diào)查的、或者存在妨礙調(diào)查的行為時(shí)，組織上可以要求其暫停履行職務(wù)、檢查反省問(wèn)題。因此“停職”才往往與“檢查”組合使用，“停職”的“?！币簿陀辛艘环N暫停、暫時(shí)的意味。

停職檢查的有效期一般不超過(guò)6個(gè)月，這6個(gè)月內(nèi)干部雖然不能繼續(xù)履職了，但他的職務(wù)（職級(jí)）尚未被撤銷(xiāo)、級(jí)別也尚未被降低。需要注意的是，停職檢查通常并不是對(duì)涉事干部的最終處理結(jié)果，而是要待其問(wèn)題被查清之后再做進(jìn)一步分析和處理。

在實(shí)踐中，停職檢查往往是組織上對(duì)涉事干部采取進(jìn)一步法紀(jì)處理的前奏。但由于此時(shí)相關(guān)調(diào)查還在進(jìn)行中，最終對(duì)涉事干部是否采取進(jìn)一步處理處分、采取何種處理處分都還存在不確定性，所以停職檢查措施本身并不會(huì)對(duì)干部的職務(wù)（職級(jí)）、級(jí)別造成影響。

第九檔：降級(jí)。

前面說(shuō)過(guò)，“降職”包括了降低職務(wù)和降低職級(jí)，而“降級(jí)”僅僅是指降低級(jí)別、不包括降低職級(jí)，“降職”一定會(huì)導(dǎo)致“降級(jí)”，而“降級(jí)”不一定代表會(huì)同時(shí)“降職”。

所以說(shuō)，如果一名干部受到的是政務(wù)降級(jí)處分，那就代表他的“職務(wù)”（職務(wù)層次）或“職級(jí)”沒(méi)有發(fā)生任何改變，僅僅是被降低了“級(jí)別”，他的政治待遇、工作待遇、生活待遇都不會(huì)發(fā)生顯著降低，只有工資待遇要向下調(diào)整。因此，降級(jí)的嚴(yán)厲程度要比停職檢查更輕。

前面說(shuō)過(guò)，干部被處以降級(jí)處分的，通常一次降低一個(gè)級(jí)別。降級(jí)處分的有效期限是2年，2年內(nèi)不得晉升職務(wù)、不得晉升職級(jí)、不得晉升級(jí)別、不得晉升工資檔次。

降級(jí)處分和撤職處分的道理一樣，2年有效期滿后處分解除，涉事干部晉升工資檔次、晉升級(jí)別、晉升職級(jí)、晉升職務(wù)都不再受影響；但是，2年處分期限屆滿后并不意味著他能夠自然恢復(fù)到原先級(jí)別，他只能遵循和其他同級(jí)別干部同等的晉升規(guī)則，從新的級(jí)別基礎(chǔ)上重新逐級(jí)晉升。

第十檔：政務(wù)警告、黨內(nèi)警告、記過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過(guò)。

當(dāng)干部受到這幾種處理、處分、問(wèn)責(zé)時(shí)，他的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別都不會(huì)發(fā)生任何改變，僅僅是在處分有效期間內(nèi)的相關(guān)晉升會(huì)受到影響。比如：

政務(wù)警告處分的有效期限是6個(gè)月，6個(gè)月內(nèi)不得晉升職務(wù)、不得晉升職級(jí)、不得晉升級(jí)別，可以晉升工資檔次，但期限屆滿后晉升級(jí)別、晉升職級(jí)、晉升職務(wù)都不再受影響；

黨內(nèi)警告處分的有效期限是12個(gè)月，12個(gè)月內(nèi)在黨內(nèi)、黨外均不得提拔職務(wù)或推薦進(jìn)一步使用；

記過(guò)處分的有效期限是12個(gè)月，12個(gè)月內(nèi)不得晉升職務(wù)、不得晉升職級(jí)、不得晉升級(jí)別、不得晉升工資檔次，但期限屆滿后晉升工資檔次、晉升級(jí)別、晉升職級(jí)、晉升職務(wù)都不再受影響；

黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的有效期限是18個(gè)月，18個(gè)月內(nèi)在黨內(nèi)、黨外均不得提拔職務(wù)或推薦進(jìn)一步使用；

記大過(guò)處分的有效期限是18個(gè)月，18個(gè)月內(nèi)不得晉升職務(wù)、不得晉升職級(jí)、不得晉升級(jí)別、不得晉升工資檔次，但期限屆滿后晉升工資檔次、晉升級(jí)別、晉升職級(jí)、晉升職務(wù)都不再受影響。

第十一檔：責(zé)令公開(kāi)道歉。

責(zé)令公開(kāi)道歉作為干部問(wèn)責(zé)手段的一種，其嚴(yán)厲程度在上述所有處理、處分、問(wèn)責(zé)手段中是最輕的。被要求責(zé)令公開(kāi)道歉的干部，不僅個(gè)人的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別及相關(guān)待遇不會(huì)發(fā)生任何改變，而且也不存在有效期限之說(shuō)，所以理論上也不存在提拔晉升受阻的限制。

當(dāng)然了，被要求責(zé)令公開(kāi)道歉對(duì)涉事干部來(lái)說(shuō)也不是什么后果都沒(méi)有，比如他當(dāng)年度的考核很可能會(huì)被評(píng)定為基本稱(chēng)職等次或不稱(chēng)職等次。

這樣一來(lái)，涉事干部不僅當(dāng)年度的考核獎(jiǎng)金要泡湯了，而且當(dāng)年度也不得計(jì)算為晉升職務(wù)職級(jí)的任職年限、不得計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限，從而就使他在職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別晉升的道路上走了一段彎路。