聚焦低空經濟等14個領域！《湖南省加快場景創新和大規模應用三年行動方案（2026—2028年）》全文發布，推動試點成果向經濟發展效益轉化

▌沒有標星的朋友們有時可能會錯過【通航圈】的推送或是看不到部分推送文章的封面，歡迎新老朋友給【通航圈】點個星標，以便及時收到最新推文、避免錯過更多精彩*加星標方法：點擊上方藍字“通航圈”，然后點擊右上角...，設為星標

據湖南省政府網站5月3日消息，《湖南省加快場景創新和大規模應用三年行動方案（2026—2028年）》（湘政辦發〔2026〕23號）已于近日正式印發，以“一年見成效、兩年樹標桿、三年全提升”為目標，湖南圍繞先進制造、文化和科技融合、現代農業、低空經濟、未來產業等14個重點領域加快場景培育和開放，推動新技術、新產品、新模式驗證推廣。

根據該方案，到2028年，湖南將累計建成場景創新試驗區不少于10個，形成具有核心競爭力的場景不少于50項，每年落地綜合性重大場景不少于10項、發布高價值小切口場景不少于100項，為不少于1000家企業開展場景對接。

其中，低空經濟領域， 圍繞通航制造和運營、低空物流、綜合服務等重點領域，逐步拓展無人機即時配送、低空游覽、無人機巡檢、無人機應急救援、無人機地理測繪等應用場景，著力推動湖南低空改革試點成果向低空經濟發展效益轉化。

方案明確建立場景能力、場景機會、場景示范“三張清單”，常態化開展場景征集、發布、對接、推廣等服務。探索先試用后付費機制，支持行業部門和國資平臺率先試用新技術。發展“市場+資源+應用場景”招商新模式，支持長株潭共同發布城市場景機會清單，打響一體化場景招商品牌。

據介紹，湖南將分批次推出應用場景項目清單，營造良好創新氛圍。搭建全省應用場景數字化服務平臺和展示中心，實現場景信息和資源統一歸集。支持長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽等地區打造“綜合性重大場景試驗區”，鼓勵湘江科學城、馬欄山視頻文創產業園、湖南自貿試驗區等建設“行業領域集成式場景試驗區”，并策劃遴選一批高價值、小切口的標志性應用場景項目。

以下是行動方案全文——

動方案全文

湖南省加快場景創新和大規模應用三年行動方案（2026—2028年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動的決策部署，加快場景培育和開放，推動更多新技術、新產品、新模式、新制度率先在湖南驗證和推廣，因地制宜培育發展新質生產力，賦能經濟社會高質量發展，制定本行動方案。

一、行動目標

錨定“一年見成效、兩年樹標桿、三年全提升”目標，按照“以湖南特色優勢領域帶動全領域、以長株潭為核心帶動全省域、以標志性項目和試驗區帶動全維度”的思路，圍繞產業升級、社會治理、民生服務、重大項目和活動等方向，聚焦先進制造、文化+科技等14個重點領域，逐步構建覆蓋全域、協調聯動、大規模應用的場景創新網絡，打造場景創新“湖南模式”，推動以場景倒逼技術創新、拓展產業矩陣、提升治理效能、增進民生福祉、創新體制機制取得明顯成效。到2028年，累計建成具有湖南特色的場景創新試驗區不少于10個、形成具有核心競爭力和大規模應用價值的場景不少于50項，每年落地不少于10項綜合性重大場景、建設不少于10項行業領域集成式場景、發布不少于100項高價值小切口場景、為不少于1000家企業開展場景對接。

二、統籌場景創新重點領域

（一）打造重點產業創新發展應用場景

先進制造領域。深入實施“人工智能+制造”行動，圍繞研發設計、生產制造、營銷服務、運營管理等關鍵環節，打造全流程智能調度排產、工業機器人、智慧倉儲、柔性生產線、產線自動升級、企業智慧服務、零碳園區等應用場景，支持工程機械、軌道交通領域等領軍企業向自主基礎軟硬件、工業軟件等產品開放應用場景，推動制造業智能化、綠色化、融合化發展。加快培育工業設計、中試驗證等生產性服務業應用場景。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）

文化和科技融合領域。圍繞音視頻、數字文博、非遺傳承、數字出版、動漫游戲、演藝娛樂等優勢領域，打造智慧景區、數字演藝、沉浸式體驗、AIGC、數字藏品、元宇宙云展會等帶動面廣、顯示度高的應用場景，推動文化資源數字化、文創產業智能化、文化消費多元化發展。加快文化、旅游、體育、健康、跨境貿易、商貿會展等消費跨界融合，打造數字商圈等消費新場景，推出一批“小而美”的文旅融合創新場景項目。（省委宣傳部牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）

現代農業領域。圍繞水稻、油菜、茶葉、油茶等特色細分產業，聚焦智慧農業、綠色農產品及食品加工、秸稈綜合利用等重點方向，打造數字育種、智慧農場、智慧林場、農業機器人、農產品溯源、秸稈“五化”利用等標桿應用場景，提升農業生產智能化、產品綠色化、廢棄物資源化水平。（省農業農村廳牽頭，省林業局按職責分工負責）

低空經濟領域。圍繞通航制造和運營、低空物流、綜合服務等重點領域，逐步拓展無人機即時配送、低空游覽、無人機巡檢、無人機應急救援、無人機地理測繪等應用場景，著力推動湖南低空改革試點成果向低空經濟發展效益轉化。（省發展改革委牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）

未來產業領域。圍繞人工智能、量子科技、生命工程、前沿材料、未來能源等重點領域，主動謀劃垂直大模型、人形機器人、腦機交互、量子精密測量、新藥智能創制、空天海洋裝備、氫能高速走廊等小切口、高價值應用場景，加快培育新的增長引擎。（省發展改革委牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、省能源局按職責分工負責）

（二）開放社會治理應用場景

政務服務領域。深化數字湖南、數據強省建設，加快整合人工智能、機器視覺、區塊鏈、隱私計算等新技術，持續做優“湘辦通”、“湘易辦”、“機器管招投標”、社會信用體系建設、數字孿生水利、自然資源全要素市場、數字人社智慧大應用等應用場景，力爭在全國打造標桿。拓展“互聯網+公安政務服務”、電子證照互認互通、可信身份認證等公安特色應用場景。統籌開展場景策劃，探索創新高校畢業生、新就業形態勞動者、農民工等群體就業公共服務場景、數字社保場景及企業用工需求場景。（省數據局牽頭，省委機要局、省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳按職責分工負責）

城鄉治理領域。圍繞城鄉規劃、治安防控、應急指揮、城市建設管理、基層治理和服務等重點領域，加快培育和開放智慧城市、智慧社區、智慧警務、智慧水務與管網監測、災害智能監測預警、智能裝備與建筑機器人、智慧工地、建筑智能安全監測預警、智能應急指揮與救援、數字鄉村、和美鄉村、智慧林業、數字城建檔案館等應用場景，促進城市治理精細化、智能化，賦能城鄉協調發展。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省林業局按職責分工負責）

交通運輸領域。圍繞智慧公路、智慧站點、智慧航道、智慧港口等領域，打造交通運輸“數據大腦”、交通設施智能建造和監管養護、智能網聯汽車、智能船舶運輸、港口智能調度與自動化裝卸、區域物流運力智能調度等應用場景，持續提升交通物流效率。圍繞事故預防、違法治理、交通組織優化等交通安全領域，打造智能交通管理、重點車輛動態監管、農村道路風險識別等應用場景，提升道路交通安全水平。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省發展改革委按職責分工負責）

生態環保領域。圍繞生態環境監測、環境污染治理、碳匯監測等重點領域，打造自然資源“天空地網”綜合監測、污染物動態監測、固廢供需智能匹配、可回收資源智能回收利用、綠色建筑、生態補償與碳交易、生態環境分區管控等應用場景，全面提升監測、處理、修復等全流程生態保護能力。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省林業局按職責分工負責）

新型基礎設施領域。圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等領域，打造智算中心、新型數據中心、實景三維時空底座、工業互聯網、算力電力協同、能源電力設施智能巡檢與維護等應用場景，提升新型基礎設施服務經濟社會發展能力。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省能源局按職責分工負責）

（三）豐富民生服務應用場景

醫療衛生領域。圍繞基層應用、臨床診療、患者服務、中醫藥、公共衛生、行業治理等領域，打造基層慢病智能管理、臨床專病智能輔助診療、智能轉診、中醫藥智能診療、突發公共衛生事件智能監測預警、衛生健康行業智能監管、AI醫療監管等場景，促進“人工智能+醫療衛生”應用發展。（省衛生健康委牽頭）

教育領域。圍繞基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育等領域，將人工智能技術融入教育教學全要素全過程，打造智慧課堂、智慧教研、智能閱卷與評測、AI教室、虛擬實驗室、教務智能體、個性化學習、智能助教、智能學伴、協同教育教學平臺、未來學校等應用場景，構建以人為本的智慧教育新生態，助力實現優質教育資源均衡供給。（省教育廳牽頭）

養老托育領域。圍繞居家照護、社區服務、醫養結合、健康管理等領域，創新服務機器人、智能健康監測與預警、線上康養、養老托育綜合體、智慧育兒驛站等應用場景，構建全周期、多層次、智能化的養老托育服務新生態。（省直相關單位按職責分工負責）

（四）部署重大活動和項目應用場景

聚焦“人工智能+”行動、湘江科學城、省“四個十大”等重大工程項目，以及世界計算大會、中非經貿博覽會、北斗規模應用國際峰會、岳麓峰會、全運會等重大活動和會議，圍繞工程建設、場館運營、展覽展示等重點環節挖掘和設計一批高集成性、高影響力、高展示度的應用場景，推動新技術、新產品應用推廣。（省直相關單位按職責分工負責）

三、構建場景創新推進機制

（五）健全應用場景全流程促進機制。建立場景能力、場景機會、場景示范“三張清單”，結合場景對接會、項目路演、現場觀摩會等形式，常態化開展應用場景征集、遴選、發布、對接、落地、推廣等促進服務。鼓勵多元主體參與應用場景建設，完善場景資源配置規則，構建公平競爭、擇優培育的應用場景供需對接生態。（省發展改革委等省直相關單位按職責分工負責）

（六）持續挖掘推介新技術、新產品。面向高校、科研院所、領軍企業、專精特新“小巨人”企業、大學生初創企業等，持續挖掘技術引領性強、產業帶動效益突出的新技術、新產品。支持“4+4科創工程”、各類研發中心、高能級創新平臺，開展前沿性、顛覆性技術研發，加快催生新場景新業態新模式，培育壯大更多未來產業。支持各類創新主體面向重大應用場景加強高質量創新成果研發。（省直相關單位按職責分工負責）

（七）加快應用場景培育和開放。主動培育和開放跨主體、跨領域、跨區域的綜合性重大場景。統籌政府投資、政務服務、政府采購等資源，圍繞城市治理、交通出行、生態環保、能源供應等領域，推動行業部門深入挖掘、主動開放應用場景。引導國有企業、龍頭企業圍繞重點布局的新領域、新方向，聯合上下游企業共同謀劃、精準設計應用場景，推進產業全鏈條場景開放。鼓勵中試基地、概念驗證中心率先搭建早期應用場景，為新技術新產品提供應用驗證機會。（省直相關單位按職責分工負責）

（八）推進應用場景落地和推廣。探索先試用后付費等機制，征集免費試用的新技術、新產品，支持政府部門、國資平臺率先試用并擇優出具報告。探索在重大政府投資項目中開展應用場景策劃設計。將驗證成功的創新產品納入“場景示范清單”，通過政府采購、“五首”清單、重大工程項目和活動等形式加以推廣。（省直相關單位按職責分工負責）

（九）推廣應用場景招商新模式。深入挖掘全省高價值應用場景資源，發展“市場+資源+應用場景”招商新模式。支持長株潭共同發布城市場景機會清單，打響長株潭一體化場景招商品牌。加強與場景創新城市聯盟，以及合肥、上海、深圳等先發地區的交流合作，共享創新成果、創新場景資源。（省商務廳等省直相關單位按職責分工負責）

四、建設場景創新特色載體

（十）建設應用場景一站式服務平臺。搭建全省應用場景數字化服務平臺，建立全省應用場景信息和資源統一歸集機制，為應用場景發布、對接、展示、推廣等提供體系化服務。建設應用場景展示中心，打造應用場景展示體驗、對接路演和宣傳推介的樞紐平臺。（省發展改革委、省數據局等省直相關單位按職責分工負責）

（十一）打造一批應用場景試驗區。支持長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽等有條件的地區，在供需對接、場景培育開放、數據流通使用等方面先行先試，推動應用場景集中布局、集中展示體驗和政策集中支持，打造一批“綜合性重大場景試驗區”。鼓勵湘江科學城、馬欄山視頻文創產業園、中國（湖南）自由貿易試驗區等創新和產業集聚區，聚焦特色優勢領域，打造一批“行業領域集成式場景試驗區”。（省直相關單位按職責分工負責）

（十二）謀劃落地一批標志性項目。加快人工智能、量子科技、生物制造、未來能源等前沿技術創新和推廣應用，持續擴大科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等各領域場景供給，策劃設計和遴選發布一批高價值、小切口的標志性應用場景項目。（省直相關單位按職責分工負責）

五、提升應用場景保障能力

（十三）加大政策保障。統籌用好現有專項資金、產業基金、創新資源，強化人才、技術、數據、資本等要素集聚，支持場景建設工作。培育組建實體化運作的場景創新促進中心，支撐全省場景創新研究和服務工作，提升市場化服務能力。對全省場景創新工作進行定期調度、跟蹤問效和督導落實，及時總結、提煉和宣傳推廣典型經驗做法。（省直相關單位按職責分工負責）

（十四）加快機制創新。協同推進準入、場景、要素改革，完善新業態新領域市場準入制度，對新技術新產品實施“觀察期”管理和柔性監管、負面清單等新型監管制度，探索創新空天、數據等新型要素市場化配置方式。注重發揮場景對制度建設的試驗作用，推動健全完善相關法律法規。支持行業部門、國有企業在首用首試、場景對接等方面先行先試，對負責場景創新解決方案采購的相關責任人，依法依規采取“盡職免責”監管模式。推進市場化場景合作新機制。探索財政資金“補改投”改革，通過股權直投的方式投向創新場景建設。試點發放“場景創新券”，支持場景對接落地。鼓勵銀行、保險等金融機構面向中小企業研發場景創新的金融產品，為場景項目建設提供資金支持。構建場景與概念驗證中心、中試基地、專業化孵化機構、技術經理人、產業基金協同聯動工作機制。充分挖掘數據要素乘數效應，規范推進公共數據資源授權運營，促進數據資源開發利用。涉及公共安全、個人敏感信息的應用場景，探索建立分級分類授權使用機制，強化數據全生命周期安全管理。（省直相關單位按職責分工負責）

六、強化組織實施

各地各有關部門要強化協同配合，加大場景培育和開放力度，結合實際抓好貫徹落實。省發展改革委要會同有關方面加強統籌，做好全省場景布局、資源配置、制度創新、調度協調和宣傳推廣等工作，分批次推出應用場景項目清單，及時宣傳推廣，營造良好氛圍。政府機關、事業單位和國有企業要強化示范引領。重大事項及時按程序請示報告。

來源：湖南省政府網站

PS：由于微信平臺推薦機制調整了，可能有些朋友會收不到我們的加更推送，大家伙兒別忘了給（通航圈）加上星標，以 免錯過更多精彩！加星標方法：戳關注，右上菜單欄“···”鍵，設為星標

需要進入通航圈交流群的朋友，

在公眾號對話框回復關鍵詞：入群。

免責聲明：本文及本公眾號任何文章之觀點，皆為交流探討之用，不構成任何投資建議。本公眾號作者也不負有更新以往文章觀點之責任，一切以最新文章為準。用戶根據本文及本公眾號任何其他觀點進行投資，須風險自擔，責任自負。由此造成的一切后果，本公眾號不承擔任何責任。

⊙部分圖文源于網絡，僅用于學習交流，版權歸原作者所有，如有侵權請聯系我們刪除。

通航圈：一個行業的跌宕起伏