國際觀察｜美方“自由計劃”能給霍爾木茲海峽帶來自由嗎

　　新華社北京5月4日電　題：美方“自由計劃”能給霍爾木茲海峽帶來自由嗎
　　新華社記者闞靜文　劉贊
　　美國總統特朗普3日在社交媒體發文稱，美國將于中東當地時間4日上午在霍爾木茲海峽開始疏導行動，“引導”被困船只駛離海峽。伊朗方面回應稱，美方的干涉行為將被視為違反停火協議。
　　在美伊就霍爾木茲海峽通航問題持續博弈的背景下，美國此舉有何意圖？疏導行動將如何實施？又能走多遠？

　　　　　　借“人道”之名削弱伊朗

　　特朗普將這項名為“自由計劃”的疏導行動定位為“人道主義行動”。他聲稱，若行動遭遇任何阻撓，將不得不采取強硬手段予以應對。
　　美國對伊朗發動軍事行動以來，伊朗加強對霍爾木茲海峽管控，美國則對伊朗港口和船只實施封鎖。中東地區關鍵水道通航受阻，大量船只滯留。多家國際媒體統計，目前有數百艘船只和約2萬名海員被困海灣。
　　分析人士說，此次戰事中，控制霍爾木茲海峽成為伊朗牽制美國的“王牌”，美國此番推出疏導行動意在打通海峽、削弱伊朗對海峽的掌控。而打出“人道主義”旗號為美方介入提供了更容易被國際社會接受的由頭。
　　與此同時，一些國際媒體也將該行動視作美方的“談判策略”。英國《衛報》說，特朗普提出該行動，距伊朗方面向美方提交包含14點提議的新方案不到3天。據披露，伊方在方案中提出逐步重新開放霍爾木茲海峽，以換取美國解除對伊海上封鎖。
　　專家指出，海峽通行問題已成為美伊談判的關鍵議題。在此背景下，美國發起疏導行動，既是為了緩解能源運輸受阻帶來的國內壓力，也是為了避免伊方以“開放海峽”為籌碼要求美方解除對伊港口和船只封鎖，從而在后續談判中爭取更大的回旋余地。

　　　　　　協調而非護航？

　　目前，白宮和五角大樓均未就疏導行動的實施方式和細節作出說明。
　　美軍中央司令部3日在社交媒體發布消息稱，其部隊將于4日開始支持對霍爾木茲海峽被困船只的疏導行動。中央司令部還說，對這項“防御性”任務提供的軍事支持包括出動導彈驅逐艦、100多架陸基和海基飛機、無人機以及1.5萬名軍人。不過，中央司令部并未說明將如何確保相關船只在霍爾木茲海峽內安全通行。
　　從多家美媒披露的信息看，疏導行動可能并非外界想象中的“軍艦護航”。美國《紐約時報》分析，中央司令部的聲明顯示，美方在行動中的作用更像是協調被困船只，而非“護航”。美國阿克西奧斯新聞網站援引消息人士的話說，該行動并不意味著美軍艦艇會伴隨商船通行，行動將包含兩方面內容，一是美軍艦艇“在附近待命”，防止伊朗軍隊對過往商船進行攻擊；二是向通過海峽的船只提供通航信息。
　　而據美國《華爾街日報》援引美方高級官員的話報道，疏導行動不涉及由美國軍艦為船只提供護航，而是一套“旨在協調霍爾木茲海峽航運的機制”，參與協調的主體包括各國政府、保險公司及航運組織。有分析指出，由此看來，該行動更可能會以信息引導、交通協調、外圍軍事威懾相結合的方式推進，而并非單純的軍艦武裝護航。

　　　　　　“自由計劃”說易行難

　　分析人士認為，美方試圖以“人道主義”為名、以軍事實力為后盾，打破伊朗對海峽的控制，但只要伊朗不同意，這一行動將很難推進。
　　據伊朗媒體2日報道，伊朗伊斯蘭議會副議長阿里·尼克扎德表示，議會將批準一項“霍爾木茲海峽管理法”。外界認為，這意味著伊朗正推進對海峽管控的“制度化”，并且沒有在海峽控制權問題上對美讓步的打算。
　　美方宣布“自由計劃”后，伊方作出了強硬回應。伊朗伊斯蘭議會國家安全和外交政策委員會主席易卜拉欣·阿齊茲4日表示，美國對霍爾木茲海峽“新的海事管理制度”的任何干涉，都將被視為違反停火協議。
　　伊朗在霍爾木茲海峽擁有天然的地理優勢，只要動用無人機、岸基導彈、水雷等低成本手段就能有效控制海峽。另外，伊朗伊斯蘭革命衛隊規模可觀的快艇部隊也能給過航海峽的船只造成威脅。這些都可能是美軍不能不忌憚的因素。
　　分析人士指出，只要伊朗仍然具備在海峽的干擾和威懾能力，美方“自由計劃”行動就難以奏效，并會在執行過程中將美軍艦艇置于更大的危險中。美國智庫國際政策研究中心高級研究員妮加·莫爾塔扎維表示，如果美國試圖護送船只離開霍爾木茲海峽，美軍部隊和軍事資產就會更接近伊朗的射程范圍。
　　不過，伊朗方面也并非沒有顧忌。專家認為，目前大量船員被困海峽，如果放任這樣的困境繼續發展，伊朗也可能承受越來越大的外交壓力。因此，伊方或在不影響對海峽控制的情況下，采取有條件放行部分船只、疏散被困船員等方式來應對美國的外交與軍事混合攻勢。（完）