MEPC 84安靜落幕：“IMO凈零框架”未來如何發展

本周五，國際海事組織（IMO）海洋環境保護委員會第84屆會議（MEPC 84）在英國倫敦正式結束。

從4月20日至24日的溫室氣體減排會間工作組會議（ISWG-GHG），到4月27日至5月1日召開的MEPC 84，本輪圍繞船舶溫室氣體減排的討論持續了近兩周。IMO此前公布的議程顯示，MEPC 84的重點議題之一，正是繼續討論國際航運溫室氣體減排，以及如何處理圍繞IMO凈零框架（Net-Zero Framework，NZF）的剩余關切。

但相較于此前外界預期中的激烈交鋒，本次MEPC 84顯得格外安靜。

會前市場曾預期，圍繞“IMO凈零框架”未來走向等問題，各方可能再次爆發明顯爭議。但從會議進程看，真正的激烈對抗并未出現。各代表團更多是回到理性的態度，基于各自已經提交的提案和立場上，分別陳述意見，并試圖把分歧留給后續會間機制繼續處理。

當然這也意味著，MEPC 84在船舶溫室氣體減排最核心的問題上，幾乎沒有取得實質性突破。

更準確地說，IMO凈零框架沒有被推翻，但也沒有向最終通過邁出決定性一步。它被保留在談判桌上，也被繼續推遲到下一輪政治與技術博弈中。

各國均同意需要一項全球性措施

盡管各方圍繞IMO凈零框架（NZF）的具體設計仍存在明顯分歧，但在MEPC 84上，一個基本共識仍然得到了確認：國際航運需要一項全球性減排措施，而且這項措施應當在IMO框架下統一適用。

各方也認為，無論是繼續推進IMO凈零框架（NZF），還是討論其他替代方案，都應以國際共識為基礎，避免規則碎片化，并確保相關措施在全球航運業統一適用。同時，多國代表團也表示，相關提案應繼續保留在談判桌上，并通過后續討論尋找共同基礎。

但委員會也確認，圍繞NZF及相關替代方案，仍需要更多時間和工作。因此，相關討論將轉入會間工作機制，并為2026年11月16日至20日舉行的MEPC 85會議做準備。

根據MEPC 84提出的會間工作安排，IMO將在11月份的MEPC 85及重新召開的MEPC特別會議之前，安排兩次溫室氣體減排會間工作組會議，即ISWG-GHG 22和ISWG-GHG 23。兩次會議將繼續圍繞NZF相關問題展開討論。

按照文件內容，ISWG-GHG 22和23的主要任務包括三方面：

• 首先，繼續審議與IMO凈零框架相關的MARPOL附則VI修正案草案中的剩余關切和問題，并確保相關討論符合2023年IMO溫室氣體戰略。

• 其次，繼續討論支持IMO中期減排措施統一和有效實施的配套導則。這意味著，即便NZF本身仍存在分歧，關于執行層面的技術規則、合規安排和操作細節仍將繼續推進。

• 第三，繼續推進IMO生命周期溫室氣體評估（LCA）框架的制定。該框架將關系到不同海用燃料從生產、運輸到船上使用全過程的排放核算，也將直接影響未來綠色燃料、低碳燃料和傳統燃料在IMO規則下的認定方式。

此外，MEPC 84還要求IMO秘書處在ISWG-GHG 22之前組織一次為期一天的溫室氣體專家研討會，主題是“監管鏈模型”（chain of custody models）。該研討會將重點幫助各方理解燃料供應鏈可追溯機制，以及其在IMO LCA框架下的應用要求。

美國“鼓勵”各國探索替代方案

“IMO凈零框架”作為國際海事組織溫室氣體減排中期措施的核心內容原本已經在2025年4月MEPC 83會議上獲得批準（Approval）。按照原計劃，相關修正案應在2025年10月召開的MEPC第二次特別會議（MEPC/ES.2）上正式通過（Adoption）。

但美國的參與打亂了所有的時間表。

2025年4月MEPC 83會議，美國以缺席的形式表達了抗議，并首次發布了外交照會。隨后9月份開始，美國通過外交的方式對IMO凈零框架進行阻擊。并在特別會議召開前的周末發布了一份言辭犀利的聲明，威脅對支持凈零框架的國家和政府官員進行多方面的制裁和報復。最終MEPC特別會議以休會一年的方式草草結束。

與去年10月MEPC特別會議前的高壓威脅相比，美國在本次MEPC 84上的打法出現了變化。

MEPC 84開幕當天，美國聯邦海事委員會（FMC）發布聲明稱，FMC主席Laura DiBella本周加入美國出席IMO MEPC 84的代表團，并將在會議期間強化美國對IMO凈零框架（NZF）的反對立場。FMC在聲明中稱，NZF“顯然是對美國托運人以及在國際水域運營船舶的不必要稅負”，并稱該框架每年將給海運業造成數十億美元成本，而美國作為進口消費品大國，相關成本最終將直接轉嫁給美國消費者。

FMC還在這份聲明中援引《美國法典》第46編第42106和42107條，稱該機構會密切關注外國政府法規或做法是否可能造成對美國對外貿易航運不利的條件。如果發現存在不利航運條件，FMC可以采取補救措施，包括處以罰款，以及禁止外國旗船舶掛靠美國港口。

與此同時，美國國務院相關賬號也在MEPC 84期間發帖，明確將美國在IMO談判中的立場概括為“Putting America First”。相關內容稱，美國在IMO的優先事項包括結束凈零框架、推動能源充裕與創新、保護美國經濟利益以及捍衛國家主權，并強調美國主張以更靈活、以激勵為基礎的方案替代現有NZF。

不過，與去年10月會前直接威脅制裁、簽證限制和報復性措施相比，美國這一次在會場內采取了更“軟”的方式。據外媒報道，美國代表團在本輪會議中并未繼續以制裁威脅為主要手段，而是向各代表團分發宣傳材料，強調“IMO碳稅”可能帶來的成本影響。報道稱，部分報告材料估計相關機制每年成本最高可能達到1500億美元，遠高于現有多項估算，一些批評者認為這一估算屬于“錯誤計算和恐嚇”。

也就是說，美國此次并非停止反對，而是從“威脅式阻擊”轉向“成本式說服”。

4月30日，就在MEPC 84會議結束的前一天晚上，美國聯邦海事委員會主席DiBella再次發表聲明。她表示，本周美國代表團，包括DiBella本人，與20多個代表團進行了會談，鼓勵成員國探索所有可行選項，以實現更廣泛共識。

DiBella在聲明中稱，NZF是歐盟區域排放交易體系“不受歡迎版本”的全球化，會迫使美國消費者為國際水域運輸支付碳稅。她還稱，如果按現有設想執行，未能滿足NZF嚴格燃料標準的船舶將需要支付相關費用，而這些費用最終會轉嫁給消費者。

更值得關注的是，DiBella在聲明中得意地提出：“NZF支持者可能認為他們已經與IMO所有相關方進行了有意義的談判，但實際上，此前是“少數派集團”的堅持壓過了“沉默的大多數”；而在本周MEPC會議上，這個“沉默的大多數”終于發出了聲音”。

她還表示，美國將探索所有可能的補救措施，以保護美國消費者免受這一“有爭議且不必要的全球碳稅”影響，并將確保FMC的角色和法定權限始終處于討論核心，包括監督船旗國制定或遵守的法律法規，是否導致美國對外貿易航運條件受到不利影響。

分歧依然存在，IMO凈零框架未來多種可能

從MEPC 84上的發言看，各國表態與會前提交的多份相關提案基本保持一致。對于IMO凈零框架（NZF）下一步如何推進，仍存在明顯分歧。

第一類立場，是繼續支持NZF原有框架。

這類觀點認為，NZF已經是多年談判后形成的妥協結果，不應在后續談判中被繼續削弱。它們更傾向于保留現有框架的基本結構，并通過實施導則、獎勵機制、基金治理和影響評估等方式繼續完善。換言之，這類立場希望在現有基礎上推進，而不是重新打開整個框架。

第二類立場，是繼續支持NZF方向，但希望進行有限調整。

這類觀點并不反對NZF，也希望避免全球航運減排規則碎片化。但它們認為，現有框架仍需回應一些現實問題，包括燃料可獲得性、成本承受能力、執行可行性、發展中國家影響以及行業投資確定性等。因此，這類立場更強調通過會間工作繼續縮小分歧，在減排目標和實施可行性之間尋找平衡。

第三類立場，則要求明顯削弱NZF，尤其是刪除、推遲或重新設計經濟機制和基金安排。

這類觀點主要擔心，碳價、繳費和基金等安排會推高航運成本，并進一步影響國際貿易、糧食、能源和大宗商品運輸穩定。因此，它們更強調燃料的可負擔性、可獲得性和可規模化性，也希望后續討論能夠納入更多替代方案，而不是只圍繞現有NZF文本推進。

由此看，MEPC 84并沒有消除分歧，只是把分歧繼續帶入后續會間工作。IMO凈零框架目前仍然是IMO中期減排措施談判的基本盤，但其最終形態已經存在多種可能。

• 一種可能，是維持現有框架，繼續推動“燃料標準+經濟措施”一體化落地，并通過技術導則和實施細則補齊執行細節。

• 另一種可能，是對經濟要素進行弱化或延后，先保留燃料強度標準、數據收集和基礎合規安排，再繼續討論基金和價格機制等爭議較大的部分。

如果關鍵問題仍難以達成一致，IMO也可能更多依靠CII等現有機制進行過渡，讓部分短中期減排功能先運行起來。

【投稿】【提供線索】【轉載】請后臺留言或電郵投稿，主題格式為【投稿】+文章標題，發送至media@xindemarine.com郵箱。

聯系主編 Contact

陳洋 Chen Yang

電話/微信：15998511960

yangchen@xindemarine.com