又想在霍爾木茲海峽搞護航？美國提“海上自由聯盟”計劃

據外媒援引一份美國國務院外交電報報道，美國特朗普政府正在尋求牽頭組建一個新的國際機制，以恢復霍爾木茲海峽的航行自由。這個機制被命名為“海上自由架構”（Maritime Freedom Construct，MFC），也可以理解為一個由美國主導的“海上自由聯盟”。

按照電報內容，該機制將由美國國務院和五角大樓共同推動。美國國務院負責外交協調，中央司令部則負責海上態勢感知、實時交通協調以及與過境船舶的溝通。

美國“海上自由架構”計劃核心內容

按照這份電報，美國駐外使館需要在5月1日前向伙伴國家口頭傳達這一外交照會，詢問相關國家是否愿意參與。參與方式可以很寬，可以是外交支持、信息共享、制裁執行、海軍存在，也可以是其他形式的支持。電報還特別強調，美國并不要求各國從現有地區海事機制中抽調海軍資產和資源。

根據目前的信息，“海上自由架構”計劃的核心目標是通過多種手段恢復霍爾木茲海峽的航行自由，包括提供實時的海上態勢感知、軍事信息共享、協調與保障商船通行等措施。電報明確指出，參與國家可以通過不同形式的支持加入該計劃，包括外交支持、信息共享、實施制裁、部署海軍艦艇等。

美國特別強調，這一計劃不要求各國從現有的地區海事機制中抽調海軍資源，而是根據各國的實際情況參與進來。電報中寫道，“為了展現國際社會在恢復航行自由方面的決心，共同行動至關重要。”此外，電報還特別指出，**“海上自由架構”**將與美國此前的“極限施壓”政策不同，后者側重對伊朗實施更多經濟和軍事制裁，而新的框架更傾向于通過多國協作確保霍爾木茲海峽的安全航行，減少單方面行動可能帶來的風險。

但這份電報也劃出了一條很明顯的地緣政治邊界。美國要求駐外使館不要向俄羅斯、中國、白俄羅斯、古巴以及其他“美國對手”傳達這一倡議。

這說明，美國所設想的“海上自由架構”，并不是一個真正意義上的全球多邊機制，而更像是一個以美國盟友和伙伴國家為基礎的海上安全聯盟。

這不是第一次有護航的想法

事實上，此次美國提出“海上自由架構”并不是特朗普政府第一次試圖圍繞霍爾木茲海峽搭建多國海上安全機制。

早在3月中旬，特朗普就已經公開呼吁相關國家派遣軍艦，協助美國維持霍爾木茲海峽通行。特朗普當時在社交媒體上表示，那些依賴霍爾木茲海峽進口石油的國家應當承擔維護該通道安全的責任，美國則會提供大量協助。他還點名希望中國、法國、日本、韓國、英國等國家向該區域派出船只，并稱美國愿意協調相關國家行動，以盡快恢復通行秩序。

不過，這一早期“護航聯盟”構想并沒有迅速獲得盟友響應。多個美國盟友回應表示，暫時沒有派艦參與霍爾木茲海峽行動的計劃。德國、西班牙、意大利等國明確排除了短期內參與海灣軍事任務的可能；英國和丹麥的表態則相對謹慎，強調任何行動都應避免局勢升級，不能把本國拖入戰爭。德國防長皮斯托里烏斯當時直言，這不是德國的戰爭，德國也沒有發動這場戰爭；德國政府發言人也表示，美國和以色列在發動軍事行動前并未征詢歐洲意見，且華盛頓一開始還表明并不需要歐洲協助。

這種冷淡反應，隨后進一步演變成美歐之間的公開分歧。3月31日，特朗普在社交媒體上再次向盟友施壓，要求那些因霍爾木茲海峽受阻而難以獲得燃料的國家購買美國石油，并自行前往海峽解決問題。他還特別批評英國和法國在美國、以色列對伊朗軍事行動中沒有提供支持。 隔天，特朗普在接受英國《每日電訊報》采訪時更進一步表示，美國正“強烈考慮”退出北約，并稱北約是“紙老虎”。路透社援引該采訪報道稱，特朗普將這一表態與北約盟友未支持美國對伊朗軍事行動直接聯系起來。

4月中旬，美國又推動對伊朗港口實施封鎖，并一度表示其他國家也會參與。結果，英國、法國等北約盟友再次明確拒絕卷入美國對伊朗的封鎖行動。路透社4月13日報道稱，英國首相斯塔默表示，英國不會支持這一封鎖，也不會被拖入戰爭；法國則提出另一套更獨立的多國方案，主張在沖突結束后建立一項“嚴格防御性”、區別于交戰方的多國任務，用于恢復霍爾木茲海峽航行。

也正是在這一背景下，英國和法國開始主導另一套霍爾木茲海峽恢復通行方案。根據英國政府4月22日發布的消息，英法牽頭召開多國軍事規劃會議，超過30個國家的軍事規劃人員參加，目標是在條件允許、實現可持續停火后，將此前的外交共識轉化為具體軍事計劃，包括保護商船、安撫商業航運運營方以及開展掃雷行動。英國方面還提到，該會議建立在此前巴黎51國國際峰會成果之上。

在此期間，英法也曾設想推動一個方案，試圖形成一條區別于美國、以色列和伊朗交戰方的“第三條道路”。法國和英國曾組織30多個國家在巴黎開會，討論恢復霍爾木茲海峽通行，美國、以色列和伊朗均未被邀請；中國則在被邀請的亞洲國家之列。報道援引法國愛麗舍宮官員的話稱，歐洲希望聯合來自歐洲、亞洲、印太、拉美和非洲的伙伴，形成一個“可信方案”。

因此，此次美國重新推出“海上自由架構”，既可以看作是對前期護航構想的升級，也可以看作是美國在英法另起爐灶后，試圖重新掌握霍爾木茲海峽安全議程主導權的一次外交動作。

【投稿】【提供線索】【轉載】請后臺留言或電郵投稿，主題格式為【投稿】+文章標題，發送至media@xindemarine.com郵箱。

聯系主編 Contact

陳洋 Chen Yang

電話/微信：15998511960

yangchen@xindemarine.com