數據產權登記即將全國推行，“多證并存”局面如何理順？

備受市場關注的數據產權登記制度即將從地方的零星試點，轉向全國“一盤棋”。

4月19日，國家數據局發布的《數據產權登記工作指引（試行）》（公開征求意見稿）（下稱《指引》）已結束公開征求意見。國家數據局在4月21日介紹，征求意見期間共收集到604條意見。

數據產權登記制度的籌備工作已開展多年。南都記者注意到，從2024年5月起，國家數據局的不同官員便多次對外吹風，將出臺數據產權制度的文件。

按照2022年“數據二十條”中央文件提出的數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，《指引》將數據產權界定為權利人對特定數據享有的財產性權利，包括數據持有權、數據使用權、數據經營權等。數據產權登記證書，即是基于上述三類權屬所頒發的“身份證”。

在全國統一數據產權登記體系落地前夕，多地已開始試點運行。4月23日，湖南長株潭數據產權登記試點宣布正式啟動，湖南大數據交易所將于2026年5月底前完成首批數據產權登記證書的發放。更早前的2025年12月，福州一家交通新能源科技公司拿到福建首張數據產權登記證書。

福建大數據交易所頒發的一份《數據產權登記證書》。圖：登記平臺官網

也有一些地方完成了前期的登記系統準備工作，等待《指引》落地。例如，近期江蘇省數據交易所官網上線了“數據產權登記”入口，頁面顯示該系統正在建設中。2026數字中國建設峰會期間，江蘇省數據交易所有限公司總經理韋志林告訴南都記者，該登記系統已經完成開發，也進行了技術測試。等到《指引》正式印發，江蘇數交所將在省內全面試點數據產權登記工作。

韋志林認為，數據要素市場化改革已進入深水區，亟須加快構建全國統一的數據產權登記體系，為數據價值釋放和數據開發應用“保駕護航”。

隨著數據產權登記制度的到來，數據要素領域將形成“多證并存”的局面。

從2022年11月起，國家知識產權局在多地推行數據知識產權工作試點，為企業頒發數據知識產權登記證書。根據國家知識產權局于今年4月23日披露的數據，目前已在全國17個省市開展數據知識產權試點，登記數據覆蓋87個國民經濟行業大類，頒發登記證書近5萬張，在司法裁判、融資增信、交易許可、證券保險等方面發揮了積極作用。

即使在數據交易所，此前也已在開展“數據資產登記”業務。這項登記的政策背景是，2023年8月，財政部會計司發布了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，為企業數據資產入表提供操作指引。根據《杭州市數據產權、數據知識產權、數據資產協同登記工作指引》的解釋，數據資產是指組織（政府機構、企事業單位等）過去的交易或事項形成的，由組織合法擁有或控制，可進行計量或交易，預期能直接或間接帶來經濟效益或社會效益的數據資源。

記者看到，杭州數據交易所頒發的《數據資產登記憑證》，將資產類別標注為“無形資產”。但福建大數據交易所的《數據資產登記證書》則在標注資產為“數據資源”的同時，進一步按照數據“三權分置”的方式列明權屬類型。

福建大數據交易所和杭州數據交易所頒發的數據資產登記證書。圖：登記平臺官網

數據資產登記所需的證明材料亦有所不同。《杭州市數據產權、數據知識產權、數據資產協同登記工作指引》提到，數據資產登記除了需要數據來源證明等材料，還需提供財務報表、賬簿，記賬憑證、協議等相關原始憑證等。

數據產權登記、數據知識產權登記和數據資產登記這三類數據證書，到底有何區別？

一位地方數據交易所的人士向南都記者解釋，數據知識產權側重于數據的創新性。數據產權則回歸到數據更本質的身份，強調數據的客觀權屬，比如將數據拿去運營就得擁有數據經營權，即使數據沒有創新，也需要用數據產權去確定其歸屬，才能用于流通交易。數據資產證書更多是從金融角度提供的價值證明，用于企業的資產入表。

福建省數據流通控股公司董事長徐曉清接受《福建日報》采訪時，將數據產權、數據知識產權登記和數據資產的證書分別描述為“身份證”“專利證”和“價值證”。

前述地方數據交易所人士認為，數據產權證書將成為確定數據權益的一項基礎性憑證，是“根證書”。在此基礎上可以進一步構建數據資產或數據知識產權。

為了銜接數據產權登記與其他類型的數據登記，《指引》的附則部分提及：在本指引施行前，已完成其他類型數據登記，有關審查事項與本指引要求一致的，登記機構可結合具體情況，簡化審查程序。

國家數據發展研究院院長胡堅波在一篇解讀文章中寫道，目前市場上存在多種數據登記類型，分屬不同機構辦理，登記對象、流程、審查標準及效力均不統一、互不通用，形成登記壁壘。經營主體為規避風險，不得不重復辦理多類登記，承擔了高昂的證明成本，影響數據流通積極性，阻礙數據要素價值釋放。

記者了解到，實踐中，杭州數據交易所、福建大數據交易所等就三類數據登記推出“三證協同登記”的平臺。2025年9月，杭州數據交易所“三證協同”登記平臺正式上線，官方聲稱該做法為全國首創。這項工作由杭州市數據資源管理局、杭州市市場監管局、杭州市財政局聯合推動，三部門按照各自職責分別指導數據產權、數據知識產權、數據資產登記工作。

2025年12月，福建省數據“多證聯辦”首單業務落地，該協同登記平臺實現福建省大數據交易平臺、福建省數據知識產權登記存證平臺的系統互聯和數據互通。記者了解到，數據知識產權的審核，會由數據交易所通過接口的方式傳輸到數據知識產權登記存證平臺。

前述數據交易所人士表示，數據登記平臺并不會強制企事業單位同時申請三類證書，而是由其自行選擇。

采寫：南都N視頻記者 楊柳 李玲 發自福建福州