新型能源體系加速！從西北風電到海上光伏，誰將受益最多？

報告摘要

1、國務院專題學習：4月20日，總理主持國務院第十九次專題學習，主題為“統籌能源安全和綠色低碳轉型，加快建設新型能源體系”。會議強調要加快推進西北地區風電光伏、西南地區水電、東部地區海上風電等清潔能源基地建設；加快推進新型電網建設；完善儲能和充電設施等方面加大投入。

2、節能降碳意見：4月22日，中辦、國辦發布《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》。意見在新能源體系建設方面，提出大力發展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學布局抽水蓄能，創新發展綠電直連、智能微電網等業態；傳統行業方面，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平；項目審批方面，對節能降碳指標嚴重滯后、審查評價能力不足的地區，依法依規調整或暫停其節能審查和碳排放評價權限，實施項目緩批限批。

3、雙碳評價考核：4月24日，中辦、國辦印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。考核設置控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標。評價考核工作按照年度開展，于評價考核年度次年具體實施。評價考核結果作為省（自治區、直轄市）黨委和政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監督管理的重要參考。

二、近一周，其他值得關注的政策

1、4月20日，趙樂際主持召開十四屆全國人大常委會第六十五次委員長會議決定十四屆全國人大常委會第二十二次會議4月27日至30日在京舉行。

2、財政：4月24日，財政部發布一季度數據，一季度新增專項債券主要用于社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、城市更新等重點領域項目建設，以及補充政府性基金財力和支持清理政府拖欠企業賬款等。同時，財政部還并宣布將河北、江西、湖北、重慶納入專項債項目“自審自發”試點范圍。

風險提示：政策更新不及時。

一、近一周黨中央及國務院高層重要行程

近一周（4月19日-26日），黨中央及國務院高層重要行程，參見如下表格。

1、4月20日，總理以“統籌能源安全和綠色低碳轉型，加快建設新型能源體系”為主題主持國務院第十九次專題學習

總理指出，提高能源安全水平是建設能源強國的重要基礎。當前國際局勢深刻變化，我國能源消費總量持續增長，必須保持憂患意識，堅持底線思維，不斷增強能源體系韌性和安全保障能力。

總理指出，把握能源安全主動，關鍵是進一步優化調整能源結構，強化能源科技創新，加快建設新型能源體系……堅持全國一盤棋，加快推進西北地區風電光伏、西南地區水電、東部地區海上風電等清潔能源基地建設……要加快推進新型電網建設，積極探索新架構、新技術、新服務，在優化輸電通道布局、加強骨干網絡建設、構建新型配電系統、完善儲能和充電設施等方面加大投入……

2、4月24日，總理主持召開國常會研究科技創新有關工作聽取推動海洋經濟高質量發展情況匯報

會議指出，要提高經略海洋能力，高效開發利用海洋，推動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。要強化海洋戰略科技力量，加強海洋科技創新……大力培育海洋生物醫藥、新材料等新興產業，有序開發海洋能源資源。要積極拓展海洋經濟發展空間……要深度參與全球海洋治理……

二、近一周主要政策及發布會情況

1、4月21日，國務院關于推進服務業擴能提質的意見

《意見》要求……到2030年，服務業總規模邁上100萬億元臺階，培育更多“中國服務”品牌，服務業全球競爭力、影響力明顯增強……

2、4月22日，中辦國辦關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見

協同推進節能降碳與綠色轉型……加強節能降碳與產業規劃、產能調控等政策銜接協同，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領……推動煤炭消費和石油消費逐步達峰。合理控制煤電裝機規模和發電量，大力發展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學布局抽水蓄能，創新發展綠電直連、智能微電網等業態……

大力推進重點領域節能降碳……全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平……支持老化供熱管網等設施設備更新改造和供熱系統智能化升級……推廣節能低碳運輸工具，合理優化車輛能耗限值要求……加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理……

進一步加強節能降碳監督管理……動態調整固定資產投資項目節能審查和碳排放評價權限。定期開展節能降碳制度執行情況監督評估，對節能降碳指標嚴重滯后、審查評價能力不足的地區，依法依規調整或暫停其節能審查和碳排放評價權限，實施項目緩批限批……

強化節能降碳工作支撐保障……在綜合考慮能耗、環保績效水平的基礎上研究完善工業重點領域差別化電價政策，優化居民階梯電價制度……研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。

加強組織實施……地方各級黨委和政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志要切實履行好第一責任人責任……將節能降碳目標任務完成情況納入碳達峰碳中和綜合評價考核……

3、4月24日，中辦國辦印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》

評價考核設置控制指標、支撐指標。控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標。支撐指標包括節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對碳達峰碳中和具有支撐作用的指標。

評價考核工作按照年度開展，于評價考核年度次年具體實施……控制指標和支撐指標全部達標的省（自治區、直轄市），評價考核結果為“優秀”；1項及以上控制指標不達標或者3項及以上支撐指標不達標的省（自治區、直轄市），評價考核結果為“不合格”；其余為“合格”。

評價考核結果經黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發展改革委按照程序向各省（自治區、直轄市）黨委和政府反饋，并送中央紀委國家監委……評價考核結果為“不合格”的，由中央組織部、國家發展改革委督促有關省（自治區、直轄市）黨委和政府在接到結果反饋后30個工作日內，向黨中央、國務院作出書面報告，提出整改措施，明確完成時限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發展改革委會同有關部門約談該省（自治區、直轄市）黨委和政府……評價考核結果作為省（自治區、直轄市）黨委和政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監督管理的重要參考……對存在徇私舞弊、謊報瞞報、篡改數據、偽造資料等行為，造成評價考核結果嚴重失真失實的，有關省（自治區、直轄市）評價考核結果直接確定為“不合格”……

國家發展改革委、國家統計局、國家能源局應當建立重要數據動態監測預警制度，定期監測全國以及各省（自治區、直轄市）碳排放量、煤炭消費量、石油消費量、新增用電量、新增清潔能源電力消費量等指標，視情對有關省（自治區、直轄市）進行提醒預警。

國家發展改革委有關負責同志就《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》答記者問：目標分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而采用“上下結合”方式，由各地按照國家統一的工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據。《辦法》還明確要求銜接審核要體現差異化，不對各地作“一刀切”要求。

4、4月24日，財政部召開2026年一季度財政收支情況新聞發布會

Q：請介紹一季度地方政府專項債券發行使用情況，以及“自審自發”試點和擴圍情況。

A：新增專項債券方面，今年一季度全國共發行11599億元，較去年同期增加1996億元，增長20.8%，主要用于社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、城市更新等重點領域項目建設，以及補充政府性基金財力和支持清理政府拖欠企業賬款等……2024年12月，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確在10個省份和雄安新區開展專項債券項目“自審自發”試點……在對“自審自發”試點工作總結評估基礎上，近期，財政部會同國家發展改革委報經國務院同意，將河北省、江西省、湖北省、重慶市納入新增“自審自發”試點范圍……