歐盟碳關稅“緊箍”：“高估”排放，中國鋼鐵企業承壓

隨著歐盟碳邊境調節機制（CBAM）進入實質性實施階段，中國鋼鐵產業鏈正迎來一場以“碳成本”為核心的新一輪外部約束。

“今年1月起，CBAM（碳邊境調節機制）正式實施。經中國鋼鐵全產業鏈EPD平臺核算，CBAM公布的排放默認值與我國鋼鐵產品實際排放水平存在巨大差距，高于我國實際值近1倍，且明顯高于技術水平相近國家，歧視性傾向明顯。”4月29日，中國鋼鐵工業協會（“中鋼協”）黨委副書記、副會長兼秘書長、新聞發言人姜維在發布會上表示。

CBAM是歐盟更廣泛的氣候目標及“歐盟綠色新政”的一部分，這一機制的運作方式是要求進口商報告其進口的CBAM商品中包含的排放量，然后購買并提交與進口商品中隱含排放量相對應的碳證書。

CBAM未來還將繼續“擴圍”。2028年，CBAM適用范圍將向歐盟海關稅則編碼項下的鋼鋁下游產品延伸，涵蓋機械、五金制品、汽車零部件、家用電器、建筑設備等多領域的180個分類產品。姜維算了一筆賬：2025年，我國對歐盟出口相關產品貨值為211億歐元，含鋼量約500萬噸，若按噸鋼碳排放強度默認值為4噸計算，上述對歐盟出口下游產品用鋼對應的碳排放量為2000萬噸。2028年，歐盟開始對擴圍產品征收碳排放費用，按2000萬噸碳排放量和近期歐盟二氧化碳排放價格71歐元/噸測算，需繳納碳排放費用14.2億歐元，即增加約7%的成本，將制約相關產品對歐盟出口。

“CBAM短期內對我國企業的影響主要體現在合規成本上，后期隨著免費配額退出比例迅速增大并最終于2034年全部退出，碳價差進一步擴大，相關成本將進一步增加。”中鋼協副秘書長兼科技環保部主任馮超表示。

貝殼財經記者注意到，多家鋼企在年度報告中提及CBAM影響。

首鋼股份在2025年年報中表示，2026年，歐盟碳邊境調節機制進入正式實施期，成為中國出口企業必須直面的全新挑戰，該機制相應會要求國內涉及鋼鐵、鋁等基礎原材料、汽車部件、機械設備等下游產業提供更精確合規的碳排放數據。為應對上述風險，公司將著力打造低碳產品專線，進一步深化全生命周期評價（LCA）體系建設，持續構建低碳供應鏈體系。

包鋼股份在2025年可持續發展報告中提出，將通過能源對標提標例會、季度低碳能源工作會議等，分析氣候相關風險及機遇，并將氣候相關的溫室氣體排放指標設定納入公司工作計劃，以積極應對全國碳市場的擴圍、歐盟碳邊境調節機制的正式實行。

寶鋼股份也在2025年可持續發展報告中披露，寶鋼股份歐洲公司需為進口鋼鐵產品購買CBAM證書，以支付產品生產過程中的嵌入式碳排放成本。公司稱，將積極關注行業政策變化，及時響應可能的政策更新。公司按照CBAM法規，建立并持續完善CBAM碳排放測算、監測計劃、碳排放報告等，并計劃開展預核查。

對于中國鋼鐵行業如何應對，馮超建議，政府層面可利用中歐高層對話及雙邊經貿機制，設立CBAM專門議題，向歐盟嚴正表明其默認值設定嚴重失真，缺乏科學基礎，構成歧視性貿易壁壘，要求其予以糾正并建立基于客觀數據的調整機制。與此同時，還可開展產業鏈數據能力建設；加強核查機構監管與培育，爭取國際互認；加快建設國家級CBAM數據服務平臺。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡

編輯 王進雨

校對 柳寶慶