專家解讀文章之三 | 提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。《意見(jiàn)》立足當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，聚焦4個(gè)方面9個(gè)領(lǐng)域部署了提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)的主要任務(wù)。這既是順應(yīng)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、增進(jìn)民生福祉的重大舉措。

一、深刻理解提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)的戰(zhàn)略意義

擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心抓手。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)正在從商品消費(fèi)為主，向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變。提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，能夠有效釋放居民消費(fèi)潛力，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的根本要求。生活性服務(wù)業(yè)直接關(guān)系到人民群眾的衣食住行、生老病死，是最基本的民生。當(dāng)前，人民群眾對(duì)生活服務(wù)的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)服務(wù)的品質(zhì)和便捷性提出了更高要求。聚焦社區(qū)家政、養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、文旅體育等重點(diǎn)領(lǐng)域提升服務(wù)供給質(zhì)量和水平，能夠更好滿足人民群眾的多樣化生活需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)共同富裕的重要途徑。生活性服務(wù)業(yè)具有就業(yè)包容度高的特點(diǎn)，是廣大勞動(dòng)者就業(yè)的主要渠道。隨著服務(wù)業(yè)同數(shù)字技術(shù)的深度融合，生活性服務(wù)業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出人力資本密集的特征，能夠更好滿足中高技能、創(chuàng)新型勞動(dòng)力就業(yè)的需求。提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，可以為不同技能、經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷的勞動(dòng)者提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，為推動(dòng)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方向和路徑

《意見(jiàn)》聚焦生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)和人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，突出重點(diǎn)、分類施策，科學(xué)描畫了未來(lái)一段時(shí)間提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)的任務(wù)書和路線圖。

增加居民服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，夯實(shí)民生服務(wù)基礎(chǔ)。居民服務(wù)是生活性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，也是提升生活便利性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見(jiàn)》聚焦社區(qū)家政和零售兩大重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建布局合理、便捷高效的社區(qū)服務(wù)體系。《意見(jiàn)》提出創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式、推進(jìn)完整社區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)增效、推動(dòng)零售業(yè)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃布局、推動(dòng)“千集萬(wàn)店”改造提升等多種措施，著力推動(dòng)居民服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，《意見(jiàn)》從滿足居民即時(shí)性、便利性消費(fèi)需求出發(fā)，以推動(dòng)居民服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，明確提出開展家政服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、拓展新型到家服務(wù)、實(shí)施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程、支持“一店一策”打造消費(fèi)新場(chǎng)景、鼓勵(lì)開展社區(qū)微冷倉(cāng)前置倉(cāng)等即時(shí)配送業(yè)態(tài)等可行方向。

提高養(yǎng)老托育服務(wù)適配水平，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障。養(yǎng)老托育托幼服務(wù)是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生工程，也是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度最高、需求最為迫切的領(lǐng)域。《意見(jiàn)》聚焦補(bǔ)齊普惠供給短板，明確提出健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、支持兒童福利機(jī)構(gòu)為有需求的殘疾兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、特教等服務(wù)的要求。同時(shí)，《意見(jiàn)》突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升的重點(diǎn)方向，提出擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)供給，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)、發(fā)展旅居養(yǎng)老等可行路徑，明確深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)等加大保障力度的措施，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老托育托幼服務(wù)體系。

增強(qiáng)健康服務(wù)專業(yè)化能力，提升全民健康水平。當(dāng)前，群眾對(duì)健康服務(wù)的需求已從“治病”向“少得病、促健康”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)健康服務(wù)專業(yè)化能力，能夠精準(zhǔn)對(duì)接群眾多層次、個(gè)性化的健康需求，提升其健康獲得感和生活質(zhì)量。《意見(jiàn)》聚焦醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健兩大重點(diǎn)領(lǐng)域靶向施策，從提升人民群眾就醫(yī)便捷性和服務(wù)針對(duì)性出發(fā)，著力打破傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化局限，提出支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供健康評(píng)估、慢病管理、上門巡診、用藥指導(dǎo)等服務(wù)的方案。在預(yù)防保健方面，《意見(jiàn)》聚焦重點(diǎn)人群和關(guān)鍵領(lǐng)域，明確開展婦女預(yù)防保健和整合性醫(yī)療保健服務(wù)、完善兒童和老年人健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等可行路徑。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出加快發(fā)展運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)分析、營(yíng)養(yǎng)咨詢等新興健康服務(wù)，這既是健康服務(wù)專業(yè)化升級(jí)的重要方向，也是培育健康產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的有效舉措。

創(chuàng)新文旅體服務(wù)模式，豐富人民精神文化生活。隨著生活水平的持續(xù)提升，人們的需求正從基本物質(zhì)保障向精神愉悅和休閑體驗(yàn)升級(jí)，文旅體服務(wù)則是滿足精神文化需求的重要載體。文旅體服務(wù)融合度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，創(chuàng)新服務(wù)模式能夠打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)壁壘，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。《意見(jiàn)》立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦文化和旅游、體育健身和住宿餐飲三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動(dòng)文旅體服務(wù)向高品質(zhì)、體驗(yàn)式、智能化升級(jí)。在文化和旅游方面，《意見(jiàn)》聚焦擴(kuò)大消費(fèi)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出延長(zhǎng)開放時(shí)間、完善景區(qū)公共設(shè)施、盤活存量旅游項(xiàng)目等重要舉措。在體育健身方面，《意見(jiàn)》聚焦拓展發(fā)展空間，提出推動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、房車露營(yíng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力促進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。在住宿餐飲方面，《意見(jiàn)》緊緊圍繞需求升級(jí)趨勢(shì)，提出發(fā)展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業(yè)態(tài)，培育健康安全、營(yíng)養(yǎng)均衡、體現(xiàn)地方特色的餐飲服務(wù)等重要抓手，著力實(shí)現(xiàn)文旅體服務(wù)與民生需求的同頻共振。

三、完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策支持體系

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策體系進(jìn)行了精準(zhǔn)部署。通過(guò)強(qiáng)化政策集成、主體培育和要素保障，為《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

強(qiáng)化政策集成。《意見(jiàn)》聚焦深化改革創(chuàng)新和豐富政策工具，著力強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制保障。提出健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式、清理限制性措施、深化事業(yè)單位改革、優(yōu)化醫(yī)療領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入等務(wù)實(shí)舉措。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)、專利、版權(quán)等要素的融資增信體系，用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款工具、優(yōu)化實(shí)施貸款貼息政策、加大消費(fèi)新場(chǎng)景金融支持力度等金融工具，著力增強(qiáng)政策支持的針對(duì)性和有效性。

加強(qiáng)主體培育。優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體是行業(yè)規(guī)范發(fā)展、服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)品牌創(chuàng)建的領(lǐng)頭雁。《意見(jiàn)》針對(duì)不同規(guī)模的主體分類施策，明確提出支持符合條件的骨干企業(yè)上市融資和并購(gòu)重組、加力培育名特優(yōu)新個(gè)體工商戶、強(qiáng)化行業(yè)信用信息歸集、鼓勵(lì)開展服務(wù)質(zhì)量承諾、支持企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)等有力舉措，為推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域提升發(fā)展能級(jí)和供給品質(zhì)提供了核心支撐。

提升要素保障。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才保障，是補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展短板、提升服務(wù)供給能力的必要手段。《意見(jiàn)》聚焦薄弱環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)，提出加快城市停車和充換電設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)和功能提升，推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)更新和老舊街區(qū)廠區(qū)改造，深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)等關(guān)鍵措施。（劉奕 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究室主任、研究員）