扎實推進城市更新 因城施策穩定房地產市場

4月28日，中共中央政治局召開會議(以下簡稱“會議”)，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出，“要有效防范化解重點領域風險。努力穩定房地產市場，扎實推進城市更新”。

受訪專家認為，會議在“房地產市場”與“城市更新”兩個維度上分別明確了“努力穩定”與“扎實推進”的導向。這既肯定了前期工作的階段性成果，也反映出當前市場仍存在一定壓力。未來，預計各地將繼續側重落實此前已經部署的各項支持政策，因城施策穩定房地產市場。此外，完善城市更新配套的金融、財稅、土地等政策也將是著力點。

努力穩定房地產市場

今年以來，各地持續著力穩定房地產市場。據中指研究院統計，截至4月27日，年內全國各地出臺房地產相關政策已超300條，頻次明顯高于去年同期。在需求端，優化公積金政策、發放購房補貼(含購房貸款貼息)、支持住房“以舊換新”等均是重要方向；供給端則側重于完善“好房子”建設配套政策、收購存量商品房和存量閑置土地等。

3月份以來，房地產市場出現“小陽春”行情，銷售情況邊際改善。國家統計局數據顯示，3月份，70個大中城市中，一線城市商品住宅銷售價格環比上漲，二三線城市環比降幅收窄或相同。新建商品住宅和二手住宅銷售價格環比上漲城市個數均比2月份增加。

4月份，重點城市二手房交易活躍度保持較高水平。中指研究院數據顯示，截至4月27日，北京二手房累計成交1.54萬套，同比增長約15%，上海二手房累計成交2.59萬套，同比增長約22%。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進分析稱，當前部分城市二手房成交量出現邊際改善，顯示出市場在二手房領域具有活躍度。然而，新房市場整體表現偏弱，企業端的投資、新開工等指標依然面臨壓力。“努力穩定房地產市場”既是對前期政策在“穩市場”方面取得成效的肯定，也反映出后續政策仍需持續發力。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對記者表示，3月份一線城市新房、二手房價格環比回升，但回升態勢的持續性有待觀察。同時，在熱門城市中，近郊和遠郊二手房以價換量、中心區高品質住房去化速度慢等現象也值得關注，需要政策層面進一步發力。

“在當前市場環境下，房地產市場的穩定對于宏觀經濟運行至關重要。”嚴躍進認為，預計未來政策層面仍將圍繞去庫存、保交房、促進新房二手房市場聯動、存量盤活等方向進行部署。

實現城市高質量發展

城市更新是當前和今后一個時期城市工作的重要抓手。今年的《政府工作報告》提出“高質量推進城市更新”。

“中長期來看，房地產市場能否穩定，關鍵看城市更新的進度和效果。穩定房地產市場與城市更新工作將結合起來推進。”李宇嘉分析稱，城市更新通過補短板、強弱項，提升老舊小區、社區、住房的使用價值，提升存量房供給質量、交易活躍度，從而夯實價格基礎，帶動“以舊換新”，這是穩定房地產市場的重要路徑。

近年來，各地發力推進城市更新，開展城市基礎設施品質提升、完整社區建設、老舊小區改造、歷史文化街區更新改造及活化利用等工作，取得了積極成效。

中央財政資金也持續為城市更新提供支持。2024年至2025年，中央財政支持城市更新的城市已達35個。

財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳日前發布的《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》明確，2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動，開展相對集中聯片的重點樣板片區建設和可持續的城市更新機制建設，進一步突出投資和消費相結合、投資于物和投資于人相結合，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現城市高質量發展。

“城市更新是一項系統工程，涉及城市規劃、基礎設施建設、居民生活改善等多個方面。”嚴躍進表示，“扎實推進城市更新”突出了城市更新工作的長期性和質量導向。各地要在項目推進中注重實際效果，防止形式主義，真正實現城市品質提升與內需釋放的聯動。