沈陽城建領(lǐng)域推出12條優(yōu)化營商環(huán)境新舉措！

王迎超/發(fā)自哈爾濱

企業(yè)可以分階段辦理施工許可，實(shí)現(xiàn)拿地即開工；

200米以內(nèi)的供水、供氣、供熱外線接入工程和500米以內(nèi)的電力、通信外線接入工程可免予辦理施工許可；

部分既有建筑改造消防工程免于提供規(guī)劃變更手續(xù)……

4月29日，沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)措施新聞發(fā)布會召開，推出12條大力優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)措施，其中3條措施處于國內(nèi)領(lǐng)先行列，9條措施達(dá)到全國一流水平。

沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉真龍介紹，《沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)措施（2026年版）》（以下簡稱《重點(diǎn)措施》）形成了優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境12條重點(diǎn)措施。其中，分階段辦理施工許可、提高項(xiàng)目水電氣熱信接入效率和部分既有建筑改造消防工程免于提供規(guī)劃變更手續(xù)3條措施處于國內(nèi)領(lǐng)先行列，其他9條措施達(dá)到全國一流水平。具體如下：

1.分階段辦理施工許可。以前企業(yè)在拿地之后，需要取得規(guī)劃、審圖等手續(xù)才能申請辦理施工許可證，審批時(shí)間較長，導(dǎo)致項(xiàng)目開工較慢?，F(xiàn)在企業(yè)拿地后，在正式規(guī)劃許可下達(dá)之前，即可辦理土方開挖、基坑支護(hù)階段的開工意見書，實(shí)現(xiàn)拿地即開工，有效降低企業(yè)成本，為企業(yè)早日投產(chǎn)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件。

2.提高項(xiàng)目水電氣熱信接入效率。以前外線接入工程無論長短，均需按照管線類流程審批，環(huán)節(jié)多、周期長?，F(xiàn)在200米以內(nèi)的供水、供氣、供熱外線接入工程和500米以內(nèi)的電力、通信外線接入工程，可免予辦理施工許可（需要進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督），審批時(shí)限由原來的12天壓縮至1天，加快水電氣熱信接入速度。

3.部分既有建筑改造消防工程免于提供規(guī)劃變更手續(xù)。以前既有建筑因業(yè)態(tài)調(diào)整在辦理消防審驗(yàn)時(shí)，需要提供規(guī)劃變更手續(xù)，制約城市更新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在商業(yè)建筑內(nèi)部增加養(yǎng)老教育醫(yī)療等功能、廠房倉庫互換、交通樞紐增加商業(yè)和辦公等情形，消防審驗(yàn)免于提供規(guī)劃變更手續(xù)。此項(xiàng)措施可促進(jìn)既有建筑改造利用，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等提供空間保障。

4.推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”改革。以前項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)多、審批部門多，企業(yè)需“多頭跑、反復(fù)跑”，聯(lián)合驗(yàn)收后，還需要再申請竣工驗(yàn)收備案?，F(xiàn)在將規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量、檔案的聯(lián)合驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收備案合并辦理，驗(yàn)收合格后企業(yè)無需再次申請，直接出具竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此項(xiàng)措施實(shí)行“一次申請、并聯(lián)審批”，減少了審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了竣工即投產(chǎn)。

5.擴(kuò)大電子圖紙應(yīng)用范圍。以前項(xiàng)目驗(yàn)收、歸檔需要提交大量紙質(zhì)圖紙，管理成本高、流轉(zhuǎn)速度慢?，F(xiàn)在全過程推行電子圖紙，取代紙質(zhì)圖紙，實(shí)現(xiàn)“一套圖紙走到底”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)節(jié)約成本。

6.推行電子證照應(yīng)用。為提升政務(wù)服務(wù)便利度，此次我們將施工許可、消防審驗(yàn)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)全部實(shí)行電子證照，企業(yè)可在線查詢、下載、打印證照，系統(tǒng)互認(rèn)互聯(lián)互通、自動調(diào)用，可直接應(yīng)用在下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，無需再次提交，有效提高審批服務(wù)效能。

7.推進(jìn)建筑業(yè)資質(zhì)“不見面審批”。為壓縮審批時(shí)限，杜絕人為干預(yù)，我們貫通跨部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，企業(yè)在申請建筑業(yè)資質(zhì)時(shí)，對營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所、人員社保、職稱等填報(bào)事項(xiàng)，由填寫表單變?yōu)閿?shù)據(jù)庫內(nèi)調(diào)取，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。資質(zhì)注銷、勞務(wù)資質(zhì)辦理實(shí)現(xiàn)自動審批。房屋、市政、電力、裝修二級資質(zhì)申請實(shí)現(xiàn)自動受理。

8.提供消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)。由于消防設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，部分企業(yè)缺少消防專業(yè)技術(shù)人員，以前在辦理消防審驗(yàn)手續(xù)時(shí)，常因缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致設(shè)計(jì)反復(fù)調(diào)整、施工質(zhì)量不高，造成企業(yè)經(jīng)常返工，增加企業(yè)成本?，F(xiàn)在我們公布技術(shù)服務(wù)清單，主動為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)確定疑難部位設(shè)計(jì)方案，提供施工現(xiàn)場答疑服務(wù)。此項(xiàng)措施變“被動審批”為“主動服務(wù)”，變“事后整改”為“事前指導(dǎo)”，從源頭上提升消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，降低企業(yè)返工成本。

9.小型土建、裝修工程消防審驗(yàn)合并辦理。以前主體工程驗(yàn)收后，才能辦理裝修工程消防審驗(yàn)手續(xù)。現(xiàn)在對造價(jià)小于200萬元或建筑面積小于1000平方米的消防工程，開展土建裝修一體化審驗(yàn)，加快項(xiàng)目建成速度，可節(jié)省3周以上時(shí)間。

10.推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)評標(biāo)人為因素影響較大，圍標(biāo)、串標(biāo)行為隱蔽難查?，F(xiàn)在我們對5000萬元以下政府投資項(xiàng)目實(shí)行“AI管招投標(biāo)”試點(diǎn)，采取壓縮主觀分值、增加AI輔助等方式評標(biāo)，將有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為發(fā)生。

11.服務(wù)扶持重點(diǎn)企業(yè)。為提升企業(yè)核心競爭力，我們鼓勵(lì)央企和外埠大型企業(yè)（資質(zhì)為一級以上且在沈年均產(chǎn)值5億元以上）來沈落戶，對在沈陽設(shè)立的子公司直接頒發(fā)對應(yīng)的二級資質(zhì)。此項(xiàng)措施將形成“頭部帶動”效應(yīng)，吸引更多企業(yè)落戶沈陽，增強(qiáng)沈陽建筑產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

12.加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理。為凈化建筑市場環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，在資質(zhì)申請階段，我們將重點(diǎn)核查人員社保、企業(yè)業(yè)績。將發(fā)生工程質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、申報(bào)資質(zhì)弄虛作假的企業(yè)，列為重點(diǎn)核查對象，實(shí)行加倍加密核查。此項(xiàng)措施將促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，構(gòu)建誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們將實(shí)時(shí)收集企業(yè)的真實(shí)感受和獲得感反饋，及時(shí)修訂《重點(diǎn)措施》，適時(shí)再出臺一批新的優(yōu)化營商環(huán)境措施。同時(shí)，我們將以此次出臺《重點(diǎn)措施》為契機(jī)，正式推出“沈陽城建”官方微信公眾號，全力打造企業(yè)滿意、群眾認(rèn)可的城鄉(xiāng)建設(shè)營商環(huán)境，真正讓政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力和城市建設(shè)的活力，以實(shí)實(shí)在在的工作成效推動沈陽城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

本次出臺的12條措施中，更多的是審批放權(quán)。如何平衡放權(quán)與事中事后監(jiān)管，確保政策既高效又安全？

沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉真龍表示，我們堅(jiān)持“放管結(jié)合、服管并重”，核心邏輯是“前端審批環(huán)節(jié)做減法，后端監(jiān)管服務(wù)做加法”，通過精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)效率與安全的有機(jī)統(tǒng)一。

1.在“放”的方面，我們瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)，最大限度減環(huán)節(jié)、降成本。針對項(xiàng)目辦理前期手續(xù)時(shí)間長、開工慢的問題，我們推行分階段辦理施工許可政策，可為項(xiàng)目搶出2~3個(gè)月工期，為企業(yè)贏得寶貴的時(shí)間，降低企業(yè)成本。針對水電氣熱信外線接入工程審批周期長的問題，我們通過優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，將原來12個(gè)工作日的審批周期，壓縮至1個(gè)工作日，極大提升接入效率，可以惠及85%以上的接入工程。

2.在“管”的方面，我們聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。我們以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，強(qiáng)化信用管理。對于免予辦理施工許可的項(xiàng)目，督促建設(shè)單位履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立完整的質(zhì)量安全管理體系。同時(shí)，我們加強(qiáng)質(zhì)量安全等事中事后監(jiān)管，每年抽查比例不少于20%。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位不按規(guī)定辦理施工許可證、質(zhì)量安全制度落實(shí)不到位等行為，切實(shí)維護(hù)良好的建筑市場秩序。對企業(yè)違法違規(guī)行為納入不良信息，并在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)辦理等環(huán)節(jié)予以約束和懲戒。

3.通過數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)“放”得開與“管”得住的雙贏。我們推行電子圖紙“一套圖走到底”和電子證照，數(shù)據(jù)全程留痕、互認(rèn)互通，既方便了企業(yè)“不見面審批”，也為事中事后監(jiān)管提供了真實(shí)、可追溯的數(shù)據(jù)支撐，提高了辦事效率。同時(shí)，強(qiáng)化消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，主動靠前，從方案設(shè)計(jì)階段開始提供消防技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，變“事后整改”為“事前預(yù)防”，從源頭上消除安全隱患，助力企業(yè)降本增效。

總之，我們的目標(biāo)是，通過精準(zhǔn)的“放”激發(fā)市場活力，通過智慧的“管”守住安全底線，讓企業(yè)在沈陽投資興業(yè)既省心又安心。