〔讀城〕革命老區在“十五五”期間如何發展？中央定了！

文/李單晶

成都市社會科學院歷史與文化研究所副所長、副研究員

李后強

四川省社會科學院教授、成都市社會科學界聯合會名譽主席

革命老區是黨和人民軍隊的根，確保老區人民共享改革發展成果、過上幸福生活，是推進全體人民共同富裕的底線任務。2026年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快革命老區振興發展的意見》，為“十五五”時期（2026-2030年）革命老區的振興擘畫了清晰藍圖、指明了前進方向。立足新發展階段，革命老區必須抓住“十五五”關鍵時期，將政策機遇轉化為發展實效，走出一條特色鮮明、活力充沛、可持續的高質量發展新路。

一、因地制宜做強做優特色優勢產業是關鍵

產業振興是革命老區發展的關鍵。《意見》明確指出，要以培育壯大特色優勢產業為關鍵抓手，為老區注入持久動能。

首先，深耕特色高效農業，做好“土特產”文章。支持老區發展有機農業、特色養殖和林下經濟，打造優質特色農副產品生產供應基地。深入實施農產品“三品一標”行動，支持建設優勢特色產業集群、現代農業產業園和農業產業強鎮。同時，通過“數商興農”加強縣級物流配送中心和鄉鎮站點建設，強化產銷對接，培育知名區域公用品牌，讓老區的優質農產品賣出好價錢。

其次，推動產業轉型升級，培育新質生產力。支持老區結合資源稟賦，明確重點優勢產業發展方向，科學合理高效開發利用能源資源。加快傳統產業智能化、綠色化、融合化改造，培育專精特新中小企業和特色產業集群。因地制宜發展新質生產力，在具備條件的地區實施“人工智能+”行動，優化數字經濟發展環境。

第三，推動文旅深度融合，打造精品旅游線路。支持老區文化和旅游跨區域融合發展，設計打造精品旅游線路，培育推介革命文物主題游徑。加力培育紅色旅游、生態旅游、康養旅游等融合業態，促進特色體育賽事與旅游、展覽、節日一體謀劃，增加優質供給。

第四，深化區域產業合作，承接產業轉移。深入推進老區重點城市與東部發達城市對口合作，推廣“企業+資源”、“研發+制造”等合作模式，建設跨區域合作平臺。鼓勵老區國家級、省級開發區與發達地區開展合作交流，推動綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區與東部沿海開放平臺聯動發展。

二、優化空間布局促進區域城鄉協調發展是重點

優化空間布局是釋放老區發展潛力的重要途徑。

一方面，加強區域協調聯動。支持老區依托地理區位，積極融入京津冀協同發展、長三角一體化、成渝地區雙城經濟圈、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，加強規劃銜接和政策對接。深化省際交界地區老區的跨區域合作，推進產業協作、公共服務共享和生態環境共保聯治。

另一方面，提升新型城鎮化水平。優化城鎮布局，支持具備條件的城市打造省域副中心或區域性中心城市。推動縣城人口集中、產業集聚，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，加強中心鎮建設。同時，加力推進城鎮老舊小區改造和城市基礎設施建設。

同時，扎實推進鄉村全面振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。深入推進鄉村建設行動，改善農村人居環境，保護傳統村落。推動鄉村旅游提質增效，規范發展民宿經濟，抓好紅色美麗村莊建設。

三、補齊基礎設施和公共服務短板是前提

補齊短板是改善老區民生、優化發展環境的基礎工程。

在基礎設施方面，堅持適度超前原則，加快推進建設。暢通交通骨干通道，支持建設需求迫切的鐵路項目，打通干線公路省際瓶頸路段，優化高速公路出入口布局以連接重點城鎮和紅色紀念地。大力推進“四好農村路”建設。有序推進民用機場新建改擴建，為紅色旅游目的地增開航線。因地制宜布局低空基礎設施，推進現代化水網建設和農村供水保障提升。推動跨省跨區輸電通道建設，合理布局抽水蓄能電站，深化通信基礎設施建設。

在公共服務方面，加強重點群體就業服務，完善支持體系，推動公共就業服務下沉，打造區域性勞務品牌。完善基本公共服務和社會保障體系，實施基礎教育擴優提質行動計劃，積極引進發達地區優質教育資源。支持國家區域醫療中心建設，推動優質醫療資源下沉基層，擴大普惠托育和養老服務供給。合理確定優撫對象撫恤補助標準，支持優撫醫院、光榮院建設。

在生態環境保護方面，支持老區協同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化水土流失治理和歷史遺留礦山生態修復。完善防災減災體系，加強跨界區域環境管控和污染治理。鼓勵老區探索生態產品價值實現機制，推進資源環境要素市場化交易。

四、激活內生動力增強教育科技人才支撐是核心

創新和人才是驅動老區長遠發展的核心引擎。

提升教育質量是根本。優化高等教育布局，精準對接產業需求，打造一批高水平應用型本科學校、職業學校和技師學院，推進職普融通、產教融合，大力培養高素質技術技能人才。鼓勵“雙一流”高校、高水平職業院校與老區院校合作共建。

增強創新能力是關鍵。鼓勵一流科研機構分支機構、科研院所和高校科技小院等落戶老區，科學布局建設科技創新平臺基地。支持老區與發達地區合作建設研發中心，加強技術供需對接，推動科技成果轉化。

加大人才幫扶是保障。加大博士服務團選派和“西部之光”訪問學者項目支持力度。支持組織專家開展國情考察，建立長期智力支持關系。對引進院士兼職參照相關優惠政策執行。加大科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶力度，強化“三支一扶”、“特崗計劃”等支持。

五、形成精神內核賡續傳承紅色血脈是底色

紅色是革命老區最鮮明的底色，必須保護好、傳承好、弘揚好。

要系統性保護紅色資源。完善保護傳承法律制度，堅持最小干預原則，整體保護革命舊址及其歷史環境，加強革命博物館、紀念館等設施的運營維護。保護長征、抗戰等紅色文化重要標識地，扎實推進長征國家文化公園建設。

要創新性講好紅色故事。加強老區精神和紅色文化研究，系統挖掘革命歷史檔案、文物、口述史等資源，建設數字化傳播平臺。支持紅色題材文藝作品創作，鼓勵通過各級媒體宣傳推廣紅色文化。

要實效性加強紅色教育。發揮中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、四川長征干部學院、兩彈一星干部學院等陣地作用，結合當地資源開展教育培訓。打造區域性紅色研學基地和路線，圍繞重大歷史事件時間節點舉辦相關活動，讓紅色基因代代相傳。

六、強化政策與資金支持是保障

確保藍圖落地，需要強有力的支持保障體系。

強化政策支持。按程序將符合條件的革命老區納入國家級重點生態功能區、能源資源富集區等特殊功能區，加強資源要素保障。鼓勵老區承擔跨行政區合作、城鄉融合發展等改革任務。引導中央企業深度布局，發揮各級老區建設促進會作用。

加大資金投入。中央財政通過轉移支付等渠道繼續支持。中央投資實行差異化補助，持續支持符合條件的項目建設。加強省級資金統籌，對符合方向的企業投資項目通過貸款貼息予以支持。民航、交通等領域專項資金按規定予以傾斜。鼓勵金融機構創新產品和服務，加大市場化支持力度。

完善支援合作機制。動態優化發達地區與老區重點城市對口合作，鼓勵省域內開展結對幫扶。完善中央單位對口支援贛南等原中央蘇區政策，東西部協作和中央單位定點幫扶機制繼續支持有關老區振興發展。

總之，“十五五”時期是革命老區振興發展的關鍵五年。藍圖已經繪就，關鍵在于落實。各有關地區和部門應該在黨中央集中統一領導下，壓實責任，協同推進，將《意見》中的各項部署轉化為具體項目、實際效益和人民福祉。只有堅持因地制宜、激發內生動力、統籌發展與保護、傳承紅色基因，革命老區才能在新時代的長征路上，譜寫出一曲產業興、百姓富、生態美、文化榮的壯麗篇章，確保老區人民同全國人民一道邁向社會主義現代化。