《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報告（2025年）》答記者問

4月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公開發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人就《報告》有關(guān)問題回答了記者提問。

一、問：請介紹一下《報告》的發(fā)布背景？

答：黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就。2024年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報告（2024年）》，是首部由國家部門層面發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)法治綜合性年度報告，也是中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展年度報告的開篇之作，對于充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的新進(jìn)展、新成效，奮力譜寫網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)新篇章具有重要意義。2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年，我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報告（2025年）》作為年度報告續(xù)篇，旨在全面展現(xiàn)過去一年網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域的實(shí)踐探索與突破進(jìn)展，深入總結(jié)網(wǎng)絡(luò)法治工作經(jīng)驗，更好凝聚網(wǎng)絡(luò)法治理念共識，著力打造全面展示我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)發(fā)展最新實(shí)踐成果的權(quán)威品牌。

二、問：請介紹一下《報告》的主要內(nèi)容？

答：《報告》分為正文和附錄。正文共有六個部分，系統(tǒng)梳理總結(jié)2025年我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的理念、成就、經(jīng)驗。主要內(nèi)容包括：一是總體回顧“十四五”時期和2025年我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成效更加顯著，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)成為共識，網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳教育和涉外網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)等方面不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。二是具體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)各方面實(shí)踐成效。2025年，網(wǎng)絡(luò)立法縱深推進(jìn)，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)制度；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效能躍升，健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，深入整治人工智能技術(shù)濫用、個人信息泄露、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等問題；網(wǎng)絡(luò)司法全面強(qiáng)化，持續(xù)健全網(wǎng)絡(luò)空間司法規(guī)則，推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度賦能司法工作；網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育走深走實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想網(wǎng)上宣傳，開展網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就集中宣傳；涉外網(wǎng)絡(luò)法治持續(xù)深化，加快制定完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉外法律法規(guī)，深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定，搭建網(wǎng)絡(luò)法治交流國際平臺。三是全面記錄年度網(wǎng)絡(luò)法治重點(diǎn)事件。以大事記的形式系統(tǒng)梳理了2025年度我國網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、司法、普法、涉外法治等領(lǐng)域的重要工作，客觀呈現(xiàn)了過去一年網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重點(diǎn)舉措與進(jìn)展成效，為全面把握我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程提供詳實(shí)參考。

三、問：如何看待我國網(wǎng)絡(luò)立法取得的成效？

答：2025年，我國全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)法律制度體系，網(wǎng)絡(luò)立法“立柱架梁”工作基本完成。截至2025年12月，我國已出臺網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法180余部，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供堅實(shí)制度保障。一是完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基礎(chǔ)制度，修改《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則，明確人工智能安全與發(fā)展規(guī)定，完善法律責(zé)任制度，擴(kuò)大域外適用情形，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)法治根基。二是豐富新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展治理規(guī)范，完善人工智能應(yīng)用、電子單證、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)等管理制度，助力信息化驅(qū)動引領(lǐng)。三是健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理規(guī)則，完善信息內(nèi)容治理規(guī)則，細(xì)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要求，加強(qiáng)自媒體規(guī)范管理，護(hù)航網(wǎng)絡(luò)生態(tài)向上向善。四是健全數(shù)據(jù)治理制度體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系，明確公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度，健全數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)制度，保障數(shù)據(jù)安全與發(fā)展。五是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場運(yùn)行管理制度，規(guī)制平臺競爭行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場運(yùn)行與平臺經(jīng)濟(jì)價格行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六是健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保護(hù)制度，明確網(wǎng)絡(luò)安全事件報告、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)識等具體要求，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全法治屏障。

四、問：如何看待我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取得的成效？

答：2025年，我國圍繞人民群眾新期待新要求，持續(xù)開展系列專項行動，強(qiáng)化常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。一是打擊網(wǎng)上突出亂象，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。深入開展“清朗”系列專項行動，加強(qiáng)網(wǎng)站平臺亂象治理，規(guī)范網(wǎng)上新聞傳播秩序，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，著力提升治理效能，切實(shí)維護(hù)清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二是整治新技術(shù)新應(yīng)用濫用，推動新技術(shù)新應(yīng)用健康有序發(fā)展。綜合運(yùn)用專項行動、行政執(zhí)法、服務(wù)備案等多種手段，對算法、人工智能的潛在風(fēng)險進(jìn)行前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，多措并舉提升人工智能治理成效，守護(hù)社會秩序與公眾權(quán)益。三是深化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。部署開展個人信息保護(hù)系列專項行動，聚焦App、軟件開發(fā)工具包、智能終端等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，通過約談、專項檢查等舉措筑牢安全防線，全方位保護(hù)個人信息與數(shù)據(jù)。四是綜合治理“內(nèi)卷式”競爭，維護(hù)良好市場秩序。整治涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息、“內(nèi)卷式”競爭等網(wǎng)絡(luò)市場亂象，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭秩序治理，著重加強(qiáng)直播電商、文化旅游等領(lǐng)域監(jiān)管，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。五是加大網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理，依法查處網(wǎng)頁篡改、數(shù)據(jù)泄露等違法違規(guī)案件，加大網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)執(zhí)法力度，重點(diǎn)保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源安全管理，遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。六是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法綜合保障，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，健全網(wǎng)信部門行政處罰裁量基準(zhǔn)，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范化水平，為營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間提供堅實(shí)法律保障。

五、問：如何看待我國網(wǎng)絡(luò)普法取得的成效？

答：2025年，我國圍繞“普網(wǎng)絡(luò)法”“用網(wǎng)絡(luò)普法”，著力以網(wǎng)絡(luò)普法強(qiáng)化思想引領(lǐng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、護(hù)航高水平安全、踐行為民宗旨、筑牢法治信仰，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容拓展和形式創(chuàng)新，全民網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)持續(xù)提升。一是深化習(xí)近平法治思想宣傳，展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)生動實(shí)踐。系統(tǒng)呈現(xiàn)習(xí)近平法治思想最新成果，2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過《法治宣傳教育法》，習(xí)近平法治思想首次明確寫入法律。深入推動干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會理論內(nèi)涵，各地各部門各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想納入年度學(xué)習(xí)計劃，思想理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。二是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，深化網(wǎng)絡(luò)法治宣傳品牌建設(shè)?！叭珖W(wǎng)絡(luò)普法行”品牌圓滿收官，3年來累計開展活動4000余場次，網(wǎng)上點(diǎn)擊量超200億次，有力宣介中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就?！白饝棾绶ā本W(wǎng)絡(luò)法治宣傳、第五個“民法典宣傳月”、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等品牌活動持續(xù)深化，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給有力。三是聚焦網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐主題宣傳，凸顯網(wǎng)絡(luò)普法基礎(chǔ)性作用。各地各部門聚焦網(wǎng)絡(luò)法治促進(jìn)發(fā)展、保障安全、維護(hù)權(quán)益等實(shí)踐主題，積極推進(jìn)主題化、分眾化、精準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)普法，大力推進(jìn)依法管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)營造濃厚法治氛圍。四是推進(jìn)全過程網(wǎng)絡(luò)普法，促進(jìn)法治宣傳與管網(wǎng)治網(wǎng)深度融合。各地各部門充分發(fā)揮法治宣傳的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，結(jié)合重要網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)出臺、網(wǎng)絡(luò)司法案件裁判、網(wǎng)絡(luò)亂象專項治理等工作開展全鏈條普法，推動網(wǎng)絡(luò)普法與管網(wǎng)治網(wǎng)實(shí)踐深度融合。五是創(chuàng)新載體拓寬路徑，提升網(wǎng)絡(luò)法治宣傳承載力影響力。充分運(yùn)用人工智能等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)普法形式，融合地方文化打造精品普法內(nèi)容，增強(qiáng)互動性和感染力，提升群眾參與感與獲得感，推動尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。

六、問：如何看待我國網(wǎng)絡(luò)法治研究取得的成效？

答：2025年，我國網(wǎng)絡(luò)法治研究緊跟數(shù)字時代大勢，緊扣實(shí)踐需求，在理論創(chuàng)新、前沿探索、體系建設(shè)等方面成效顯著，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了堅實(shí)學(xué)理支撐。一是研究格局更加系統(tǒng)。聚焦人工智能、數(shù)據(jù)治理、新型權(quán)利認(rèn)定等前沿議題，深度融合技術(shù)應(yīng)用與法律實(shí)踐。知名期刊刊發(fā)百余篇精品成果，高校、科研機(jī)構(gòu)與智庫聯(lián)合開展專題研討，形成多方協(xié)同、互學(xué)互鑒的良好研究生態(tài)。二是基礎(chǔ)理論持續(xù)深化。系統(tǒng)開展域外網(wǎng)絡(luò)法治比較、網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)法律體系及數(shù)字法學(xué)范疇體系研究，不斷夯實(shí)中國特色網(wǎng)絡(luò)法治理論根基，明確學(xué)科發(fā)展方向。三是技術(shù)治理研究精準(zhǔn)發(fā)力。針對人工智能發(fā)展，深入研究訓(xùn)練數(shù)據(jù)使用、倫理約束、權(quán)益保護(hù)及就業(yè)影響等關(guān)鍵命題，為技術(shù)向善提供理論方案。四是數(shù)據(jù)治理研究走深走實(shí)。聚焦敏感信息保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、安全協(xié)同治理及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等基礎(chǔ)性制度問題，為完善數(shù)據(jù)要素市場化配置與安全保障體系提供了扎實(shí)的理論依據(jù)。

七、問：如何看待我國涉外網(wǎng)絡(luò)法治取得的成效？

答：2025年，我國加快制定完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉外法律法規(guī)，深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定，積極搭建網(wǎng)絡(luò)法治交流國際平臺，持續(xù)深化涉外網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。一是完善涉外網(wǎng)絡(luò)法律制度，深度參與國際規(guī)則制定。我國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全域外管轄、航運(yùn)數(shù)字化、跨境數(shù)據(jù)治理及反制裁能力建設(shè)等，加快完善涉外網(wǎng)絡(luò)法律制度，持續(xù)提升立法針對性與適用性。全力支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和作用，積極參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程，不斷深化區(qū)域間數(shù)字領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。二是深化多雙邊對話合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治務(wù)實(shí)協(xié)作。我國積極開展多雙邊對話，與有關(guān)國家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理、新技術(shù)治理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。積極參與多層級、多形式的區(qū)域性執(zhí)法司法合作，主動分享中國方案與實(shí)踐經(jīng)驗，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定。三是搭建國際合作平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理交流合作。秉持共商共建共享理念，依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作論壇等高端平臺，舉辦網(wǎng)絡(luò)法治論壇，全面展示中國依法治網(wǎng)成果，持續(xù)凝聚構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的國際共識，不斷深化國際社會互信合作。

來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號

編輯：洪雅琴

監(jiān)審：張效婧

終審：吳 濤

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