西方第一次把制裁對準以色列？俄占區小麥引爆的裂痕，誰都捂不住

2026年4月26日，懸掛巴拿馬國旗的散貨船“帕諾米蒂斯”號，載著約6200噸小麥和19000噸大麥，駛入以色列海法港。據烏克蘭方面稱，其貨物源自被俄羅斯控制的烏克蘭地區。

這并非單次事件。兩周前，俄羅斯散貨船“阿賓斯克”號（IMO：9303869）已在同一港口卸下4.37萬噸同樣被指來自俄占區的小麥。該船3月23日抵達后，在港區附近停留了21天。期間烏克蘭方面曾多次向以色列發出警示，希望對其貨物予以扣留，但以方最終未采取相關行動。

烏克蘭總統澤連斯基4月28日在社交媒體上表示，以色列當局“不太可能不清楚哪些船只抵達港口以及所載貨物的情況”。他宣布烏克蘭方面正在著手擬訂一套制裁方案，針對那些直接參與運輸的人員以及試圖從中獲利的機構，并表示將與歐洲伙伴進行協調，推動將相關人員納入歐洲的制裁體系中。

以色列外長薩爾在X平臺上回應稱，目前尚無任何證據能夠支持烏克蘭方面的指控。他認為烏克蘭方面在未走完外交程序的情況下，過早借助媒體和社交平臺發聲，影響了常規的外交程序。薩爾還強調，烏方在公開提出警示之前，并未正式向以方提交司法協助的請求。

烏克蘭外交部發言人季希在線上簡報會上表示，從俄占區運出的谷物不僅進入以色列，也流入了土耳其、埃及、阿爾及利亞以及其他一些國家的市場。他直言，“這不是一兩艘船的問題”，已有不止這些船只，多個目的地接卸了多批貨物。

季希還指出，俄羅斯不僅擁有一支被稱為“影子船隊”的石油運輸力量，還組建了類似的糧食運輸船隊。烏克蘭方面統計，自2022年以來，從俄占地區運出的糧食大約為1500萬噸，總價值估計在68億美元左右。據《國土報》援引的俄方資料顯示，有超過30批被指遭取走的貨物，其目的地正是以色列。

針對這一情況，歐盟外交事務發言人阿努尼公開表示，歐盟正在考慮對涉嫌協助俄羅斯規避制裁的以色列個人和實體實施制裁，同時要求以方提供“來自俄占烏克蘭領土、出口至以色列的小麥”的詳細信息。不過他也承認，相關措施“仍在討論當中”，尚未給出具體的實施時間。

這一輪制裁方面的考慮，與以往歐盟在中東問題上對以表態的一個明顯區別在于：制裁工具從“譴責性外交”升級為“限制性工具”，觸發門檻從“違反國際法”轉向了“涉嫌協助規避第三國制裁”——這一標準在商業調查層面相對更容易把握。

德國外長認為暫停協議“并不合適”，主張與以色列保持一種“具有批判性且建設性的對話”；意大利外長則明確表示，“目前既不具備數量條件，也不具備政治條件”來暫停該協議。

從歐盟自身情況看，第20輪對俄制裁方案因匈牙利方面持不同意見而一再推遲，直到4月23日才最終得以通過。

這說明即使在俄烏沖突這樣共識度較高的議題上，歐盟若要形成統一的對外立場，首先需要在內部達成共識。當制裁的對象從匈牙利這樣相對持不同立場的成員，轉向與德意經貿關系較為密切的以色列時，內部協調的難度顯然會進一步上升。

截至4月30日，歐盟發言人確認“制裁討論仍在進行中”，尚未給出實施的時間表。德國和意大利的反對立場未出現明顯變化。第三輪討論的結果，仍存在不確定性。