北約正考慮結束近年來每年舉行峰會的做法。路透社援引6名消息人士稱,此舉也可能避免在美國總統唐納德·特朗普任期最后一年,與其發生一場可能頗為緊張的會面。
特朗普政府多次嚴厲批評這個由美國主導的防務聯盟中的許多成員國。最近一次,是指責部分成員沒有為美軍針對伊朗的軍事行動提供更多支持。
在北約77年的歷史中,峰會舉行的頻率并不固定。但自2021年以來,北約領導人每年夏天都會舉行會晤。今年的峰會將于7月7日至8日在土耳其首都安卡拉舉行。不過,一名歐洲高級官員和5名來自北約成員國的外交官告訴路透社,一些成員正推動放慢這一節奏。
一名外交官說,定于阿爾巴尼亞舉行的2027年峰會很可能改到當年秋天舉行,北約還在考慮2028年干脆不辦峰會。2028年既是美國總統選舉年,也是特朗普在任內最后一個完整自然年。另一名外交官表示,一些國家主張改為每兩年舉行一次峰會。不過目前尚未作出決定,最終拍板權在秘書長馬克·呂特手中。
由于討論的是北約內部磋商,上述消息人士均要求匿名。對于路透社的詢問,一名北約官員表示,北約將繼續定期舉行國家元首和政府首腦會議;在峰會之間,北約盟國也將繼續就共同安全問題進行磋商、規劃并作出決定。
兩名消息人士提到,特朗普是相關考量因素之一,但也有幾名消息人士表示,背后還有更廣泛的原因。一些外交官和分析人士長期認為,每年舉行峰會會制造必須拿出吸引眼球成果的壓力,反而分散對長期規劃的注意力。
一名外交官說,與其辦糟糕的峰會,不如少辦幾次峰會。他還表示,北約本來就有很多工作要做,大家也都清楚該做什么。另一名外交官則說,討論和決策的質量,才是衡量聯盟實力的真正標準。
大西洋理事會非常駐高級研究員菲利斯·貝里寫道,減少這類高曝光度峰會,有助于讓北約回到具體事務本身,也能降低近年來多次跨大西洋互動中反復出現的戲劇性場面。
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去年的海牙峰會同樣在很大程度上受到特朗普要求北約成員大幅提高防務開支的影響。他提出的目標是將防務支出提高到國內生產總值的5%。最終,各成員同意將其中3.5%用于核心防務,1.5%用于更廣泛的安全相關投資。僅僅是這場峰會在沒有重大風波的情況下結束,就已被視為一種成功。
今年的峰會看起來也很可能氣氛緊張。在北約盟友拒絕按他的要求支持對伊朗戰爭后,特朗普公開質疑美國是否還應繼續遵守北約共同防御條款,并表示正在考慮退出北約。而這場戰爭是他在沒有與盟友協商、也未事先通報的情況下發動的。幾個月前,他還曾聲稱對格陵蘭擁有主張。格陵蘭是北約成員國丹麥的自治領地。
在2018年的北約峰會上,特朗普曾因其他北約盟友防務開支偏低,威脅要中途退場以示抗議。時任北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在去年出版的回憶錄中寫道,如果特朗普當時真的兌現威脅,憤而退出峰會,那么他們將不得不收拾一個支離破碎的北約留下的殘局。
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