一起案值2萬余元的“終本執(zhí)行”案件，為何引起最高檢關(guān)注？

一起案值不大的“終本執(zhí)行”案件為何引起最高檢關(guān)注？經(jīng)檢察監(jiān)督，涉案村委會理清舊賬，還了20多年前的欠款，村委會主任安心連任，當(dāng)年幫村里修橋的好心人也不用繼續(xù)自我懷疑。

為村民修橋，好心不可被辜負(fù)

2002年，2.6萬余元在河南省嵩縣這座小城足以購置一套住房；2025年，同樣金額在同樣地方卻僅能買下數(shù)平方米的房屋一角。

斗轉(zhuǎn)星移間，郝某本該收回的2.6萬余元工程賬款，早已從一筆普通債權(quán)化作公道與正義的象征——當(dāng)年，郝某出于善意，慷慨墊資為嵩縣東灣村修橋，可2.6萬余元勞務(wù)費(fèi)一直沒能拿回來，他不理解，也不甘心。

終于，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，東灣村支付了這筆拖欠多年的款項(xiàng)，郝某的善心得到了安撫。

出于好心

工程師墊資幫村民修橋

20多年前，對于東灣村的村民們來說，出行還是一件比較困難，甚至是充滿危險的事情。

東灣村位于嵩縣西南部山間河谷地帶，當(dāng)時有1000多口村民。伊河穿村而過，將東灣村分割為兩片區(qū)域，兩岸田地交錯、民居相望。河道寬闊，導(dǎo)致兩岸村民往來極為不便。特別是河?xùn)|片區(qū)，依山傍水，村民只能冒險踩踏裸露河灘通行，曾有人因過河而喪命。逢汛期河水暴漲、水流湍急，河灘徹底被淹沒，導(dǎo)致無法通行，村民外出就需翻山越嶺、繞行鄰村過河，多走五六里崎嶇山路，耗時費(fèi)力且安全隱患突出。

“必須要有一座橋！”這是時任東灣村村委會主任的袁某和河?xùn)|村民的共同愿望。

2002年，恰逢洛欒快速通道在東灣村附近施工建設(shè)，該段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程師郝某駐扎在工地，一來二去與袁某結(jié)識。

為解決村民出行問題，消除安全隱患，袁某找到了郝某，說村里想修個橋，問郝某能不能幫幫忙。郝某實(shí)地勘探后，認(rèn)為河面跨度大、工程難度大且造價高昂，東灣村可能難以負(fù)擔(dān)，便拒絕了袁某的請求。

“他跟我說，沒有這座橋，村里年輕娃子娶媳婦都困難……”郝某至今還記得，他拒絕之后，沒過多久袁某又帶著幾名村干部上門，替村民請?jiān)浮?/p>

袁某告訴郝某，因?yàn)闆]有橋，東灣村不僅通行困難、危險，發(fā)展也備受制約。因缺乏渠道，他們一直未能聯(lián)系到專業(yè)修橋人員，如今了解到郝某的專業(yè)能力，便希望他能協(xié)助修建便民橋。袁某還說，他已經(jīng)向政府部門打報告，正在努力爭取修橋扶持資金，并明確承諾無論是否爭取到資金，他們都將舉全村之力籌措，全力保障和支撐橋梁施工建設(shè)。

“行，我給你們修！鑒于村里的資金情況，就由我先墊資，把大橋的基礎(chǔ)架構(gòu)給建起來……”在袁某的極力勸說下，郝某動容了，覺得做這么一件好事也不錯。

因自身資金有限，郝某一個人擔(dān)負(fù)起了包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備租賃以及工程監(jiān)理等工作任務(wù)，最大程度節(jié)省開支，減輕村民負(fù)擔(dān)。

后經(jīng)核算，修橋共產(chǎn)生費(fèi)用180余萬元，其中勞務(wù)費(fèi)用20余萬元。大橋建設(shè)期間，嵩縣發(fā)展和改革委員會撥付建設(shè)資金68萬元，大章鄉(xiāng)政府（2010年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)）撥付資金20萬元，剩余資金缺口由村里多方籌措。2002年末大橋主體結(jié)構(gòu)完工，東灣村卻因籌資困難，未能支付剩余勞務(wù)費(fèi)2.62萬元。

尾款被拖欠

提起訴訟卻遭遇“終本執(zhí)行”

時間倏忽而過。袁某離任后，2023年因病離世。其間，東灣村村委會主任經(jīng)過兩次換屆。盡管郝某一直沒有放棄，但是，村集體經(jīng)濟(jì)能力有限、換屆時未交接清楚舊賬，加上因早年間村集體項(xiàng)目管理較為粗放，修橋工程立項(xiàng)報批、項(xiàng)目賬款撥付等已無從考證，2.6萬余元的修橋舊賬一直沒能了結(jié)。

2023年，因多年河水沖刷和采礦等載重車輛長年通行，郝某修建的原橋也年久失修成了危橋，存在安全隱患。東灣村層報項(xiàng)目，決定在原址上重新修橋，這也就意味著原橋要被拆毀。

“橋如果沒了，賬去哪里要呢？”“如今2萬多塊錢早已不及當(dāng)年的價值，再這樣跑著要賬值得嗎？”“難道這錢就不要了嗎，我做了好事就該吃虧？”多次討要未果，加之自己年歲漸高，郝某內(nèi)心時常陷入困惑、糾結(jié)與懷疑。

這樣拖著不是辦法。于是，郝某決定向嵩縣法院提起訴訟。為降低訴訟成本，他自己整理材料、寫訴狀，只為了探尋一份答案。

2023年7月3日，嵩縣法院依法立案。2023年9月4日，經(jīng)法院調(diào)解，郝某與東灣村村委會自愿達(dá)成協(xié)議，約定東灣村村委會于2023年12月31日前支付郝某2.5萬元勞務(wù)欠款，郝某自愿放棄追償其余1200元。

郝某以為這下就可以拿到欠款了，但民事調(diào)解書生效后，東灣村村委會仍未按協(xié)議履行義務(wù)。2024年1月9日，郝某向嵩縣法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人名下無車輛、證券、保險等財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。2024年6月19日，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

至此，舊賬徹底變?yōu)椤皦馁~”。郝某來回奔波，卻還是“竹籃打水一場空”。

“兩高”聯(lián)動

案件得以恢復(fù)執(zhí)行

2025年，最高檢部署開展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督專項(xiàng)活動。同年8月，最高法執(zhí)行局向最高檢提供了一批涉黨政機(jī)關(guān)終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督線索，其中便有郝某一案。最高檢隨即下發(fā)該線索。經(jīng)逐級指定，嵩縣檢察院依法受理。

“涉黨政機(jī)關(guān)的‘終本執(zhí)行’案件，一頭連著申請人權(quán)益，一頭連著黨政機(jī)關(guān)信譽(yù)，既要讓申請人的執(zhí)行權(quán)益不僅僅停留在‘紙面’上，也要幫助黨政機(jī)關(guān)理清事件癥結(jié)所在。”受理案件后，嵩縣檢察院民事檢察官立即開展調(diào)查核實(shí)。

“首先要看被執(zhí)行人最新的資產(chǎn)狀況如何……”檢察官發(fā)現(xiàn)，原執(zhí)行卷宗里的查控財(cái)產(chǎn)材料停留在法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序之時，按照《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，“終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，并將查詢結(jié)果告知申請執(zhí)行人?！钡碜谥胁]有相關(guān)材料。

檢察官與執(zhí)行法官進(jìn)行聯(lián)系才得知，因執(zhí)行案件數(shù)量過大和工作人員疏忽，該案未能嚴(yán)格執(zhí)行這一查詢程序，且法院僅對被執(zhí)行人資產(chǎn)情況進(jìn)行了“點(diǎn)對點(diǎn)”查詢。

2025年10月21日，河南省嵩縣檢察院檢察官到東灣村村委會進(jìn)行調(diào)查走訪，向村民（右一）核實(shí)當(dāng)年工程項(xiàng)目情況。

單純通過法院執(zhí)行系統(tǒng)，檢察官無法摸清被執(zhí)行人近年來的資產(chǎn)情況，遂決定到現(xiàn)場調(diào)查。2025年10月21日，檢察官分別到大章鎮(zhèn)財(cái)政所、銀行、縣不動產(chǎn)登記中心，調(diào)查核實(shí)被執(zhí)行人名下近三年的“三資”賬戶、銀行流水及不動產(chǎn)情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東灣村村委會的“三資”賬戶有5萬余元，系該村礦山企業(yè)出于公益目的交納的2025年度幫扶金。

“這筆錢是專項(xiàng)資金還是統(tǒng)籌資金？能不能用于清償？”圍繞資金屬性，檢察官與大章鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員、村會計(jì)及礦山企業(yè)工作人員核實(shí)，確認(rèn)這筆錢為非專人專用的定性專項(xiàng)資金，且東灣村村委會也曾使用此類別資金清償村集體的其他債務(wù)，即其有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和清償債務(wù)能力。

2025年10月22日，河南省嵩縣檢察院檢察官與東灣村村委會干部實(shí)地查看大橋情況。

“老郝確實(shí)是個好人，沒有他修這個橋，真不知道還得再等多少年！”“想起來這事，俺們心里覺得很感激也很羞愧，實(shí)在對不住人家?！薄皹蚨加昧诉@么多年了，村里不管咋說得想辦法把錢給結(jié)清了。”走訪過程中，檢察官在東灣村遇見了幾位老人，他們也都期待事情能夠得到圓滿解決。

“有償還能力，就要依法保障申請人的合法權(quán)益?！?025年10月29日，嵩縣檢察院向法院發(fā)出檢察建議，建議法院依法對該案恢復(fù)執(zhí)行。2025年12月，嵩縣法院依法對該案恢復(fù)執(zhí)行。

舊賬了結(jié)

村委會主任當(dāng)?shù)靡舶残?/strong>

“恢復(fù)執(zhí)行就要保障錢款到位，結(jié)算多年老賬更要兼顧效率。”依托2021年嵩縣檢法建立的聯(lián)席會議和執(zhí)行信息實(shí)時共享機(jī)制，檢察官持續(xù)跟進(jìn)法院后續(xù)執(zhí)行工作。

“這錢又不是我個人欠老郝的，也不是我在任的時候欠的錢，現(xiàn)在我被法院采取限制高消費(fèi)措施，前段時間我到外地出差，返回時連高鐵票都買不了……再這樣下去，這個村主任沒人當(dāng)了！”2025年10月21日，在調(diào)查走訪中，東灣村村委會主任龔某向檢察官“大倒苦水”。

詳談后，檢察官得知，龔某對于這起陳年老賬引發(fā)的官司既委屈又無奈。龔某坦言，他接任村委會主任后，曾和來要賬的郝某接觸過幾次。后來法院調(diào)解執(zhí)行時，村委會賬目上確實(shí)沒錢。法院作出“終本執(zhí)行”裁定，他也被“限高”。近年來，村里礦山企業(yè)發(fā)展勢頭好，隔三岔五就給村里提供幫扶資金，數(shù)額足夠支付這筆欠款，可“三資”賬戶支出管理嚴(yán)格，沒有項(xiàng)目和正當(dāng)事由的發(fā)票，根本走不了賬。

為盡快擺脫“限高”，龔某還想過自己先行墊付，但詢問村會計(jì)后，同樣被告知后續(xù)走賬不符合規(guī)定?？嘤谇啡狈芍R，找不到解決途徑，他便把這事擱置了下來。

“還得從執(zhí)行途徑解決。只要村里想積極解決，執(zhí)行程序一重啟，債務(wù)一消，你很快就能回歸正常生活?！痹诿濉叭Y”賬戶情況后，次日，檢察官專程上門，圍繞“終本執(zhí)行”相關(guān)法律規(guī)定、對村委會后續(xù)法律影響、執(zhí)行重啟途徑、“限高”解決方法，用通俗易懂的語言進(jìn)行詳細(xì)講解。

一番話下來，龔某的心也安定了幾分，他盼著執(zhí)行程序盡快重啟。

2025年11月28日，檢法兩家工作人員來到大章鎮(zhèn)財(cái)政所，完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)場從村委會“三資”賬戶上扣劃2.5萬元至法院執(zhí)行專戶。12月25日，郝某到法院領(lǐng)取2.5萬元執(zhí)行款。當(dāng)天，法院解除了龔某的“限高”措施。

“喬檢察官，我又當(dāng)選了，你們這次幫了我的大忙！我本來打算，這個‘限高’不取消，我就不參選了。以后村里有啥法律上的問題，我還得麻煩你們??！”今年3月，龔某再次當(dāng)選村委會主任，高興地給辦案檢察官喬智敏打來了電話。

據(jù)悉，為延伸監(jiān)督效果，針對本案暴露出的執(zhí)行環(huán)節(jié)問題，2025年10月29日，嵩縣檢察院向嵩縣法院制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)內(nèi)部檢視，通過定期網(wǎng)絡(luò)查控和實(shí)地現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的形式，嚴(yán)格執(zhí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)規(guī)定，依法保障人民群眾合法權(quán)益。同年12月10日，嵩縣法院函復(fù)：對上述問題已建章立制，全面整改落實(shí)。

今年4月15日，在嵩縣法檢民事執(zhí)行與檢察監(jiān)督協(xié)作配合聯(lián)席會上，與會法官表示，經(jīng)過資產(chǎn)定期查詢機(jī)制，嵩縣法院已對2件“終本執(zhí)行”案件重啟執(zhí)行程序，其中1起已通過和解執(zhí)行完畢。

全國人大代表點(diǎn)評

檢察履職暖民心 小案辦好顯擔(dān)當(dāng)

全國人大代表

河南省洛陽市孟津區(qū)

京孟種植專業(yè)合作社理事長 呂妙霞

我負(fù)責(zé)種植合作社十幾年，天天和農(nóng)民打交道，也算懂他們的心思，也很清楚農(nóng)村沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，發(fā)展就很難。今年春節(jié)，我關(guān)注到了嵩縣這個修橋欠款的“終本執(zhí)行”監(jiān)督案件，心里很欣慰又很感觸。欣慰的是這個案子里的郝某拿回了多年沒解決的工程勞務(wù)款，感觸的是通過這個案件印證了“做好事不該吃虧”的道理，同時村委會主任也甩掉了“限高”的帽子，干起工作來更有了勁頭；村里也理清了舊賬，村民們對郝某的虧欠也終于沒有了。可以說，達(dá)到了讓多方都滿意的效果。

這雖然是一起標(biāo)的不大的小案子，可是，從最高檢發(fā)現(xiàn)線索到基層院具體辦理，從辦案檢察官深入田間地頭調(diào)查到推動法院重啟執(zhí)行，再到法院整改規(guī)范，每一步都透著對老百姓的牽掛。這就是“小案不小辦、小案不小看”的生動體現(xiàn)，不只是大案才值得重視，辦好老百姓身邊的小事、難事，也同樣能體現(xiàn)以人民為中心的政績觀。為這樣接地氣、有溫度的檢察工作點(diǎn)贊！

作為一名長期在農(nóng)業(yè)農(nóng)村板塊深耕的代表，我深知群眾最盼的就是公道、實(shí)在。希望檢察機(jī)關(guān)能繼續(xù)扎根基層、貼近群眾，多關(guān)注這類民生小案，用法治力量守護(hù)好老百姓的切身利益，更好回應(yīng)人民群眾的司法新期待。

來源：檢察日報·民生周刊