日本安保迎來戰后80年拐點

中文導報訊日本政府于4月21日修訂了規定防衛裝備海外出口規則的“防衛裝備轉移三原則”及其運用指南，使具有殺傷和破壞能力的武器原則上也可以出口。這一決定標志著日本政府在逐步脫離戰后防衛政策所體現的和平主義的一個重要的轉折點，其目的是提升日本在國際博弈中軍事上的話語權，并強化國內防衛產業的競爭力，提高在緊急事態下的續戰的能力，從而增強威懾力與應對能力。

歷史性的轉換

長期以來限制武器出口的日本安全保障政策，正迎來重大轉型。

日本的防衛態勢源自1947年制定的戰后憲法，其中明確規定放棄將武力作為解決國際爭端的手段，并不保有戰爭力量。

日本企業向他國出口防衛裝備，需要依據《外匯及外國貿易法》取得經濟產業大臣的許可。

2014年4月，時任首相安倍晉三廢除了原則上禁止武器出口的“武器出口三原則”，并以新的“防衛裝備轉移三原則”取而代之，使日本能夠與盟國和友好國家共同開發武器，同時也為本國防衛產業打開了進入新市場和獲取新技術的通道。

防衛裝備根據是“成品”還是“零部件”，以及其來源是“國產”還是“與他國共同開發”或是“許可生產”等進行分類。在本次制度修改之前，已允許出口與他國共同開發的戰斗機、護衛艦等“成品”，以及發動機、機翼等“零部件”。如與英國和意大利共同開發的戰斗機（GCAP），以及向澳大利亞提供的新型FFM護衛艦，都是作為“共同開發”而被允許出口的案例。

另一方面，對于“國產成品”的出口，則僅限于“救援”“運輸”“警戒”“監視”“掃雷”這五類非作戰用途。這五類寫在“防衛裝備轉移三原則”運用指南中，而此次修訂取消了這五類限制，原則上允許出口具有殺傷和破壞能力的武器。

殺傷和破壞能力的武器出口解禁的背景

而4月21日作出此決定的目的，一是強化軍事同盟與威懾，增加“同一裝備體系國家”，通過與盟國和志同道合國家擁有相同裝備，并共享生產、維護和保障體系，構建能夠相互支援的環境，提高聯合作戰能力，本質是配合日美同盟體系擴展，類似北約內部武器互通。

再一個就是日本防衛產業面臨的現實挑戰：需要在國際競爭中提升裝備技術水平，從而帶動經濟發展并支撐外交。

過去，日本防衛產業主要客戶僅限于自衛隊，利潤較低，被稱為“有需求但不增長”的市場。一些企業相繼退出，產業僅維持在國內基礎水平。裝備并非國家制造，而是企業生產后出口，日本的安全保障在某種程度上也依賴企業。同時，由于防衛產業企業持續退出，政府對強化防衛產業生產基礎具有強烈危機意識。

而近年來情況發生顯著變化，日本防衛產業銷售額迅速增長。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所去年底發布的報告，進入全球前100的日本軍工企業銷售總額同比增長40%，達到約2萬億日元。進入百強的三菱重工、川崎重工等5家企業銷售額同比增長25%至87%。

在2024年度與防衛省的合同金額中，國內最大防衛企業三菱重工業遙遙領先，訂單額達1.4567萬億日元，是第二名的兩倍以上。在地緣政治重大轉型中，三菱重工被視為最大受益者。其在手訂單已超過12萬億日元，預計到2026年3月期將再創歷史最高利潤。其股價市盈率達到60倍，處于異常高位。

如果殺傷和破壞能力的武器出口解禁，日本的防衛產業將成為具有相當大的成長前景的企業。

目前武器出口對象僅限于與日本簽署防衛裝備與技術轉移協定的國家。目前共有英國、印度、菲律賓等17國，未來預計將擴大至包括加拿大在內的約20國，同時還將加強出口后的管理，例如防止轉賣和盜竊。

高市首相的發言

4月21日,高市首相舉行就任首相半年回顧以及關于修改防衛裝備轉移三原則等的記者會。《朝日新聞》的富永記者問：今天，防衛裝備轉移三原則及其運用指針已經被修改了，請您再次談一談此次修改的意義。另外，對于由此可能導致武器出口被全面解禁的擔憂之聲，您是如何看待的，也想請您談一談您的想法。

高市首相表示：此前，日本只能向海外轉移救援、運輸、警戒、監視、掃雷這五類裝備。在當前安全保障環境日益嚴峻的情況下，任何國家都難以單獨維護自身和平與安全。因此，在防衛裝備方面建立相互支持的伙伴關系非常重要。此外，伙伴國家也確實對日本在“專守防衛”理念下發展起來的防衛裝備抱有期待。例如，日本并不擁有轟炸機或航空母艦，其裝備并非用于侵犯他國，而是專用于防御。回應伙伴國家的需求進行裝備轉移，有助于提升各國防衛能力，預防沖突發生，同時也有助于保障日本自身安全。如果伙伴國家使用相同裝備，還可以相互調配零部件，這具有重要意義。

同時，在防衛裝備方面，日本將遵守國際出口管理框架，對每個項目進行更加嚴格的審查，并確保在轉移目的地的適當管理。日本作為一個和平國家已走過80多年，在國際社會中建立了深厚的信任，這一點不會改變。

各國反應

對于日本政府修訂了規定防衛裝備海外出口規則的“防衛裝備轉移三原則”及其運用指南。各國政府評價不一，中國堅決反對。

在美國方面，駐日大使喬治·格拉斯在社交媒體X上稱此舉為“歷史性一步”， 稱此舉將增強美日同盟及合作伙伴的防御能力，有助于維護印太地區的和平、穩定與自由。歡迎日本作為補充其軍備的重要伙伴擴大作用。

英國和意大利則因GCAP（第六代戰斗機聯合開發）將直接受益而表示贊賞，英國在4月20日日英外長會談聯合聲明中正式表示歡迎。

澳大利亞國防部長在內閣決議前一天即表達歡迎，背景是日澳約70億美元的最上級護衛艦聯合生產項目。

菲律賓國防部長表示歡迎，稱獲得高質量防衛裝備將有助于地區威懾力，并正推進獲取阿武隈級護衛艦的談判。目前日本與菲律賓正在商談有關二手護衛艦出口菲律賓的事宜，計劃出口的艦艇為日本海上自衛隊的6艘“阿武隈級”護衛艦。

日本阿武隈級護衛艦229號艦“阿武隈”。目前日本與菲律賓正在商談有關二手護衛艦出口菲律賓的事宜，計劃出口的艦艇為日本海上自衛隊的6艘“阿武隈級”護衛艦。來源：日本海上自衛隊網頁

中國外交部副發言人郭嘉昆則批評稱這是“新軍國主義的妄動”，并就同日向靖國神社供奉祭品一事提出抗議。針對日本政府21日通過內閣決議允許殺傷性武器對外出口，在外交部發言人郭嘉昆21日舉行的例行記者會上，有記者問：4月21日，日本政府通過內閣決議，正式修改“防衛裝備轉移三原則”，原則允許出口殺傷性武器，出口前無需國會提前審批。請問中方對此有何評論？

“中方對此嚴重關切。”郭嘉昆說，郭嘉昆指出：中方對此嚴重關切。當年日本軍國主義大肆侵略擴張，對中國及亞洲鄰國犯下滔天罪行。正是基于日本的侵略歷史，為了防范日本軍國主義死灰復燃，《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》等一系列具有充分國際法效力的文件明確規定，日本應完全解除武裝，不得維持能使其重新武裝的產業。日本憲法對本國軍力、交戰權、戰爭權也作出嚴格限制，戰后日本還確立了“專守防衛”等限制軍力發展和武器出口的嚴格規范。1976年日本政府發表對武器出口的統一見解，明確表示日本作為和平國家，慎重處理武器出口。

日方近期在軍事安全領域一系列危險動向戳穿了其“和平國家”和“專守防衛”的自我標榜。很多專家學者擔心日本重新開啟“戰爭機器”，對外“輸出戰爭”。日本加速“再軍事化”是事實和現實，有實際的路線和行動。包括中國在內的國際社會將對此保持高度警惕，堅決抵制日本“新型軍國主義”的妄動。

韓國方面表示，希望在堅持和平憲法精神的前提下推進，同時對高市首相向靖國神社供奉表示“深切失望與遺憾”。

俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃則警告稱，如向烏克蘭提供致命性武器，將被視為敵對行為并會遭到嚴厲報復。