沈竹林副主任出席國新辦政策例行吹風(fēng)會介紹《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》有關(guān)情況并答記者問

4月28日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》有關(guān)情況。國家發(fā)展和改革委員會副主任沈竹林，工業(yè)和信息化部副部長柯吉欣，文化和旅游部副部長高政，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任鄧志勇，商務(wù)部部長助理張力介紹《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

一

情況介紹

國家發(fā)展和改革委員會副主任 沈竹林：

各位媒體朋友，大家好！非常感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心支持。今年的4月7日—8日，黨中央召開全國服務(wù)業(yè)大會，這是新時代首次聚焦服務(wù)業(yè)主題召開的全國性大會。習(xí)近平總書記作出重要指示，深刻闡明了服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義、重要原則和重點任務(wù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。李強總理出席會議并作重要講話，丁薛祥副總理在會上作總結(jié)講話。

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和全國服務(wù)業(yè)大會精神，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》。下面，我就對《意見》的內(nèi)容向大家作一個簡要介紹。

《意見》確定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，要突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。這里總書記強調(diào)的16個字“需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”，這是我們服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原則，也是我們在工作中要遵循的重要方法論。服務(wù)業(yè)的實質(zhì)就是通過服務(wù)來滿足需求、創(chuàng)造價值。這里我們講需求牽引，就是要圍繞著企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要，分層分類促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。改革攻堅，就是要聚焦發(fā)展里的一些重點環(huán)節(jié)，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，促進資源合理配置，用改革為發(fā)展松綁，用制度為發(fā)展護航，讓更多企業(yè)主體真正能夠活起來、強起來。科技賦能，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機遇，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展，進一步增強競爭力，提升發(fā)展效率，培育競爭優(yōu)勢。開放合作，就是要有序擴大自主開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和影響力。

在《意見》中明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，這里面既有定量目標(biāo)，也有定性目標(biāo)。大家知道，到“十四五”末，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模達到了80萬億元，《意見》提出，“十五五”的定量目標(biāo)是到2030年服務(wù)業(yè)總規(guī)模躍上100萬億元臺階，這就意味著在“十五五”期間，我們還有20萬億元的增長空間。在定性目標(biāo)方面，《意見》提出，要基本形成質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局，培育更多“中國服務(wù)”品牌。總體看，這里既考慮了量的合理增長，也更多體現(xiàn)了質(zhì)的有效提升。

在《意見》中部署了服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十個重點領(lǐng)域”，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生活性服務(wù)業(yè)的重點方向，針對一些卡點堵點、難點痛點，都做了相應(yīng)的部署安排。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，主要是面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，全鏈條補強我們存在的一些短板弱項。可以說，沒有高水平的服務(wù)業(yè)，就沒有高質(zhì)量的制造業(yè)。下一步，我們要重點圍繞科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息軟件服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)服務(wù)這6大領(lǐng)域17個重點環(huán)節(jié)進行布局。重點是促進設(shè)計研發(fā)環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是提升它的價值；在市場環(huán)節(jié)，重點是要實現(xiàn)價值進一步放大，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向研發(fā)和市場，即我們常說的“微笑曲線”兩端不斷延伸。希望通過強大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)競爭力提升提供有效的支撐。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，主要是面向大眾的生活需要，提升重點領(lǐng)域的發(fā)展能級。沒有高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)，也就沒有人民的幸福美好生活。我們要圍繞居民服務(wù)、養(yǎng)老托育、健康服務(wù)、文旅體服務(wù)等4個重點領(lǐng)域，以及具體細分下來的9個行業(yè)，促進基本需求類服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)；對于文旅體等升級類服務(wù)，擴大有效供給；對個性化的服務(wù)，進一步做細做精，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

同時，在《意見》中明確了“四化”的發(fā)展路徑。具體來講就是，提高服務(wù)業(yè)的數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國際化水平，這“四化”是我們順應(yīng)發(fā)展趨勢作出的戰(zhàn)略考量。其中，數(shù)智化就是要以數(shù)智技術(shù)重塑服務(wù)形態(tài)，提高服務(wù)效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、算法、場景創(chuàng)新協(xié)同，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向智慧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)化旨在以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，帶動供給升級，讓服務(wù)過程更加透明可靠，讓服務(wù)消費更加安心省心。融合化目的是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展水平，不斷延伸服務(wù)邊界、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值，培育更多新模式新場景新業(yè)態(tài)。國際化就是要以開放促合作，以合作促發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深程度上塑造服務(wù)國際競爭新優(yōu)勢。

當(dāng)前，文件已經(jīng)正式印發(fā)，各地區(qū)、各部門正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國服務(wù)業(yè)大會精神，結(jié)合本地實際，研究推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)具體舉措。

二

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：

剛才也介紹到了，我國服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)突破了80萬億元，《意見》提出到2030年服務(wù)業(yè)規(guī)模要邁上100萬億元的臺階。請問，如何看待當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展情況？如何按照擴能提質(zhì)的要求來推進生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保這5年近20萬億元的增量？

沈竹林

國家發(fā)展改革委副主任 沈竹林：

剛才您提問里，我理解是兩個問題，一個是關(guān)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，再一個是如何推動落實擴能提質(zhì)的要求。

對于服務(wù)業(yè)來講，我們一般說，它一頭連著投資，一頭連著消費，貫通生產(chǎn)生活，也創(chuàng)造大量就業(yè)，關(guān)乎到千行百業(yè)、千家萬戶。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，我想用四句話來作一個簡要概括。第一，它是增長的動力源。在“十四五”期間，我國的服務(wù)業(yè)連續(xù)跨越了60、70、80萬億元三個臺階。在2025年，總規(guī)模達到了80.9萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了61.4%，帶動作用在持續(xù)增強。第二，它是轉(zhuǎn)型的加速器。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，也在不斷支撐著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立和完善。“十四五”期間，信息軟件服務(wù)業(yè)增加值平均保持每年超過12%的速度在增長，同時像科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)這些領(lǐng)域也都在保持高速增長，這些對于推動智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型提供了強大動力支撐。第三，它是就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)就業(yè)的容量大，而且適配的群體也比較多，可以說是就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”。到目前來講，我們服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大約達到了3.6億人，占全國就業(yè)人口總數(shù)大約一半。第四，服務(wù)業(yè)也是民生的幸福網(wǎng)。我們看到，服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)方面，像教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、文化旅游等等，都是關(guān)系到千家萬戶的幸福生活。“十五五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是要在2030年邁上100萬億的新臺階，我想，隨著這個目標(biāo)的實現(xiàn)，上述這些作用將進一步彰顯。

關(guān)于您提到的第二個問題，就是如何落實擴能提質(zhì)的要求。在這里，我想首先跟大家分享一下對于“擴能提質(zhì)”這個關(guān)鍵詞的理解。“擴能”，就是要針對服務(wù)業(yè)現(xiàn)在存在的供需缺口，不斷擴大服務(wù)供給，不斷培育服務(wù)業(yè)新的增長點和服務(wù)貿(mào)易的新空間，來提升發(fā)展能級，也就是我們通常所說的，要做大“蛋糕”這樣一個過程。“提質(zhì)”，就是要提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)化水平，增強品牌的競爭力，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈更高端，也就是通常我們說要把“蛋糕”做好這樣一個過程。

圍繞貫徹擴能提質(zhì)的要求，下一步重點在生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)兩方面要加力推動。圍繞著擴能提質(zhì)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，就是要以更強大的“中國服務(wù)”，來支撐更高端的“中國制造”。舉例子講，像工業(yè)設(shè)計，我們平時把它稱為“第二核心技術(shù)”，目前專業(yè)化工業(yè)設(shè)計企業(yè)還是規(guī)模偏小，競爭力還不夠強，對于制造業(yè)整體向中高端邁進的支撐作用還不夠突出。下一步，我們將和工信部一道，大力培育工業(yè)設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有中國特色、國際水平的工業(yè)設(shè)計高水平平臺，推動中國設(shè)計和中國產(chǎn)品互促共進、相得益彰。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，我們將推動以更優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)，托起更美好的人民生活。這里舉個例子講，比如大家比較關(guān)注城市停車設(shè)施的建設(shè)，它直接影響到城市的運行效率，也關(guān)乎到大家的生活品質(zhì)，這也是我們平時經(jīng)常聽到老百姓講的“老大難”問題。在“十五五”期間，我們將指導(dǎo)地方分類推進城市停車設(shè)施的建設(shè)，重點是要面向老舊小區(qū)，盤活用好存量資源，挖掘一些閑置和邊角的土地資源，來支持新建或改造停車設(shè)施，推動解決停車難的煩惱。

通過解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些短板弱項、瓶頸制約，這也正是我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展未來的空間所在、潛力所在。我們將以改革的辦法來破除體制機制的障礙，用技術(shù)賦能來培育新的增長點，用更多務(wù)實的舉措來促進開放，拿出“真金白銀”來支持服務(wù)業(yè)的擴能提質(zhì)。

中宏網(wǎng)記者：

此次出臺的《意見》，國家發(fā)展改革委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，將采取哪些關(guān)鍵性、突破性的舉措，推動《意見》落地見效？

沈竹林

國家發(fā)展改革委副主任 沈竹林：

您問到了發(fā)改委，這個問題我來回答。我覺得您講的問題非常重要，我們常說，一分部署，九分落實，現(xiàn)在全國服務(wù)業(yè)大會已經(jīng)繪就了服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的發(fā)展藍圖，我們在《意見》里也進一步把藍圖轉(zhuǎn)化成了具體的施工圖、路線圖。現(xiàn)在最重要的就是抓好落實，讓這些舉措能真正落地見效。國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步完善工作機制，做好政策統(tǒng)籌，和相關(guān)部門一道，重點做好四方面工作。

第一，要深化改革創(chuàng)新。主要目的就是讓改革服務(wù)產(chǎn)業(yè)，真正能夠“放得活”，同時也能夠“管得好”。在“放得活”方面，我們要深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動要素市場化改革，完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，分批次推出一些應(yīng)用場景清單，同時健全跨部門跨行業(yè)聯(lián)合審批和監(jiān)管方面的機制，通過這些來幫助企業(yè)釋放活力、輕裝上陣。在“管得好”方面，我們重點是通過運用數(shù)智化技術(shù)使管理工作進一步升級，也就是要提高監(jiān)管的精細化、精準(zhǔn)化水平，避免管理和服務(wù)的缺失，以有效監(jiān)管來促進高效發(fā)展。

第二，要加大財政金融政策支持力度。我們要統(tǒng)籌用好“兩新”“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)投資，還有新型政策性工具等這樣一些資金手段，來進一步加大對于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等這些民生領(lǐng)域的支持力度，擴大服務(wù)業(yè)的有效投資。同時，要發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級并購基金的作用，滿足企業(yè)做大做強這方面融資的需要，對他們扶上馬、再送一程。另外要健全完善質(zhì)量融資增信體系，進一步將標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)、專利、版權(quán)等要素納入到我們增信的范圍。

第三，要進一步強化品牌塑造。習(xí)近平總書記強調(diào)，要培育更多“中國服務(wù)”品牌。品牌是企業(yè)競爭力的綜合體現(xiàn)，也是市場認可度的重要標(biāo)志。目前，我們國家服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量很多，但其中真正具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌相對來說還比較少，我們要多措并舉，來支持企業(yè)發(fā)展壯大，要積極用好“中國品牌日”等這樣一些活動平臺，在這里也做個廣告，再過幾天，到5月10號，就是“中國品牌日”，將舉辦一系列活動，也希望廣大媒體朋友關(guān)心、關(guān)注、參與到相關(guān)活動中去。我們要支持企業(yè)加強品牌建設(shè)和傳播，打造一批中國品牌的創(chuàng)新體驗地，正如剛才文旅部高部長講的，我們要推動搞一些像“跟著品牌去旅行”等活動，鼓勵大家走近、了解、認同“中國服務(wù)”品牌。

第四，加強政策統(tǒng)籌。服務(wù)業(yè)工作涉及方方面面，形成工作合力非常重要。在這里，國家發(fā)改委將加強協(xié)同，我們要把《意見》里明確的每項任務(wù)都進一步分解細化，落實到年度任務(wù)，在工作中要加強監(jiān)測評估，及時協(xié)調(diào)解決工作中的新情況、新問題。同時，我們要因地制宜、分類施策，特別是指導(dǎo)各個地方結(jié)合自己的實際，因地制宜地去探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。對地方一些好的經(jīng)驗做法，我們將及時梳理總結(jié)，形成一些可復(fù)制的經(jīng)驗，積極去推廣傳播。

我們相信，在各方面共同努力下，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定會不斷開創(chuàng)新局面，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力支撐。