4月23日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報,一季度立案24.5萬件。其中,立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任2.3萬人。
而在去年,這個群體被立案9.1萬人。
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不少網(wǎng)友吐槽,說有些村干部,本就不是好人,選上去自然不干好事。話糙理不糙。村民意見最大的,無非四個方面:選人不當(dāng),臺上站的不是村民想選的;分配不公,有點好事兒全給自己人;缺乏制約,干壞事兒無人監(jiān)督;尸位素餐,遇難事兒推諉扯皮。
據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2025年12月31日,全國村委會總數(shù)為48.46萬,村民委員會成員數(shù)為198.43萬。
198萬人,選好用好能造福一方,反之,則貽害無窮。極小的腐敗比例,乘以巨大的基數(shù),都是不小的民生災(zāi)難。
絕大多數(shù)老百姓,一輩子都見不到高官,電視上的除外。有些村民,連鎮(zhèn)長、縣委書記是誰都不知道。他們接觸最多的,就是村干部。眼皮子底下的貪腐,哪怕只是幾百元的低保、幾十塊的糧補(bǔ),就能消磨掉群眾的信任感、安全感、幸福感。
《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條規(guī)定:村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,推行村“兩委”班子成員交叉任職。
因此,自2019年起,村支書、村主任“一肩挑”,在農(nóng)村全面推行。2025年新一輪村“兩委”換屆后,絕大多數(shù)地區(qū)已完成。
村“兩委”班子交叉任職,即部分人員既擔(dān)任村黨組織委員會的職務(wù),又同時擔(dān)任村民委員會的職務(wù)。
“一肩挑”后,黨務(wù)、村務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)歸于一人,決策效率提升了。但若監(jiān)督跟不上,民主決策空間就會被壓縮,潛在風(fēng)險也不容小覷。
近年來,類似情況雖有好轉(zhuǎn),但依靠宗親、姻親、友親勢力,“合法”上位的村支書、支委,仍占不小比例。
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靠親族上位,再發(fā)展親信入黨,這種投桃報李、互惠互利的循環(huán),在農(nóng)村并不少見。這類人,從參選那一刻,就在撥弄自己的小算盤,村民福祉、集體未來,從未被他們放心上。
鄉(xiāng)土人情,很難在一朝一夕間改變。可若不遏制家族式、派系式、人情式、利益勾兌式的村干部,任由其把持基層政權(quán),持續(xù)危害將難以估量。
有人曾這樣形容老家的村“兩委”任職情況:就跟五岳劍派爭武林盟主似的,都想當(dāng)官兒。候選人就那么幾個,選不選都一樣,選誰都一樣,反正最終,大門派總能爭得上。人家?guī)讉€宗族一聯(lián)合,人多勢眾,壓根不差你這一票。小門小戶的,家里連個黨員都沒有,誰會選你當(dāng)支書?時間長了,大家就麻木了。
現(xiàn)實令人唏噓,但局面并非無法扭轉(zhuǎn)。
倘若,村兩委成員的近親屬申請入黨時,干部本人必須回避,不得擔(dān)任介紹人、不得主持討論其入黨的會議、不得利用職權(quán)影響票決結(jié)果,那暗箱操作可能就會少一些。
倘若,村干部的直系血親及其三代以內(nèi)旁系血親,在本村發(fā)展為黨員的,由縣委組織部直接考察,那就能繞開村鎮(zhèn)兩級人情干擾。
而這樣的制度,安徽濉溪縣、吉林鎮(zhèn)賚縣已經(jīng)在實施。
學(xué)界早有討論:“一肩挑”不必然對權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生正效應(yīng),而是隨著干部素質(zhì)差異產(chǎn)生差異。
關(guān)于選人,安徽淠東鄉(xiāng)的做法值得借鑒:從致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)掘人才,通過個人自薦、黨群聯(lián)薦、組織推薦相結(jié)合的方式選用,跳出宗族小圈子。這樣,素質(zhì)高、眼界寬的新生力量,就有機(jī)會走上治理前臺。
選出有適格的人,只是第一步。要讓公心在復(fù)雜村務(wù)中不褪色變質(zhì),還要有良好的治理生態(tài)作保障。
營造這樣的生態(tài),要做好三件事:
一是動態(tài)管理。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,村民委員會每屆任期五年,成員可以連選連任。對連任次數(shù)沒有限制,就意味著只要每次換屆都被選上,就可以一直當(dāng)下去。
實踐中,確實存在“超長任期”甚至兩代人擔(dān)任村干部的現(xiàn)象。有鑒于此,要明確任職年限,打破“一選定終身”,完善“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制,才能真正實現(xiàn)村民自治。
二是定好規(guī)矩。用權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單劃清邊界,讓干部有章可循,對“干什么、怎么干”心中有數(shù),對紀(jì)律紅線心存敬畏,讓想干事的人敢試、敢闖,輕裝上陣。
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三是完善保障。落實基本薪酬制度,拓寬晉升通道。光講奉獻(xiàn)不講回報,光談約束不談激勵,有公心的人也撐不久、留不住。
選對人,管住權(quán),基層治理方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。守好基層治理這道閘,198萬村干部就是潤澤一方的活水;破了這道閘,蠅貪蟻腐就是吞噬民利的惡浪。
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