美伊談判基本停擺這節(jié)骨眼上,伊朗干了件讓很多人看不太懂的事。伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在48小時(shí)內(nèi),完成了一趟阿曼—巴基斯坦往返—俄羅斯的多點(diǎn)穿梭外交,外加與沙特外交大臣、卡塔爾首相通電話。這不是外交走秀,而是一次精心計(jì)算的破局操作。
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要理解伊朗這步棋,得先清楚伊朗被堵在了哪兒。
美伊4月上旬在伊斯蘭堡的談判,表面上是程序問(wèn)題談不攏,實(shí)際上是雙方訴求完全錯(cuò)位。伊朗提了一個(gè)三階段談判框架,第一階段停戰(zhàn)和安全保障,第二階段扎扎實(shí)實(shí)解決霍爾木茲海峽控制權(quán),第三階段才是核問(wèn)題。這個(gè)排序本身不是技術(shù)調(diào)整,伊朗把霍爾木茲海峽放在核問(wèn)題前面談,表明一個(gè)清楚的態(tài)度:你想跟我談核,先把海峽的事搞明白。
美國(guó)這邊是什么立場(chǎng)?三件事:伊朗無(wú)限期停止核計(jì)劃,濃縮鈾轉(zhuǎn)移出境,霍爾木茲海峽永久開放由美國(guó)說(shuō)了算。兩邊連議程都上不到一起,談判還能有進(jìn)展才怪。
伊朗在這個(gè)當(dāng)口選擇密集外交突圍,瞄準(zhǔn)的不是美國(guó),是中東周邊國(guó)家。
今年4月中旬,佩澤希齊揚(yáng)出席中國(guó)援助物資交接儀式時(shí)說(shuō)的一段話值得拎出來(lái)看。他在公開場(chǎng)合講,美國(guó)想先拿下伊朗,再去跟中國(guó)交手,還點(diǎn)出中國(guó)現(xiàn)在也被美國(guó)視為主要敵人,伊朗只是排在后面。這話有三層意思:第一,這是伊朗給自己爭(zhēng)取戰(zhàn)略縱深的政治牌;第二,他在德黑蘭面對(duì)美以持續(xù)施壓和經(jīng)濟(jì)崩潰的困境,需要借力打力;第三,呼應(yīng)了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在中東力推的共識(shí)——地區(qū)問(wèn)題由地區(qū)國(guó)家自己解決。中國(guó)通過(guò)《北京協(xié)議》帶回伊沙和解通道,留給伊朗的破局路徑很清楚:你不能一直綁在美國(guó)的議程上打。
伊朗48小時(shí)動(dòng)作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在阿曼。阿拉格齊原定在阿曼之后飛俄羅斯,但阿曼蘇丹海賽姆提了個(gè)非常務(wù)實(shí)的方案:霍爾木茲海峽的新安全機(jī)制框架,必須讓沙特參與進(jìn)來(lái),沙特進(jìn)來(lái)了,卡塔爾就能順勢(shì)出手。阿拉格齊當(dāng)場(chǎng)改變行程,折返巴基斯坦,轉(zhuǎn)交這份以海峽沿岸國(guó)家共同保通航為核心的新安全合作機(jī)制條件。接著,沙特外交大臣費(fèi)薩爾和卡塔爾首相的緊急通話也到位了。
這個(gè)動(dòng)作的關(guān)鍵不在通話數(shù)量,而在于伊朗主動(dòng)把過(guò)去的零和博弈改成多邊治理。之前伊朗把霍爾木茲海峽封不封、讓不讓過(guò),全當(dāng)成跟美國(guó)叫板的籌碼,周邊國(guó)家嘴上不說(shuō),心里都清楚油輪和貨船跟著遭殃。現(xiàn)在伊朗換了一副牌:我不是要掐你的脖子,是要修一條共同護(hù)坡。話術(shù)從“我控制你”變成“我們共同維護(hù)”,姿態(tài)完全不同。這個(gè)轉(zhuǎn)向,直接回應(yīng)了中國(guó)長(zhǎng)期主張的合作安全理念。
有人會(huì)問(wèn),沙特憑什么理伊朗?4月以來(lái)沙特這條線一直有動(dòng)靜。佩澤希齊揚(yáng)把波斯灣沿岸國(guó)家叫成“兄弟之邦”,措辭不是客套,是邊界潤(rùn)滑。伊朗經(jīng)過(guò)《北京協(xié)議》的和解鋪墊和4月這輪對(duì)話,對(duì)沙特和卡塔爾展示的信息很直接:你能繞開華盛頓跟我對(duì)話,比一直被美國(guó)拖著走對(duì)你更有利。沙特沒(méi)有完全買賬,但也沒(méi)有拒絕上桌。
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俄羅斯的角色不能忽略。普京27日在圣彼得堡會(huì)見(jiàn)阿拉格齊時(shí),明確表示俄方將維護(hù)伊朗和中東國(guó)家利益,推動(dòng)和平。阿拉格齊隨即把伊俄關(guān)系定性為最高級(jí)別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這條線給伊朗撐起了一塊戰(zhàn)略后板,俄方支持在政治姿態(tài)和軍事協(xié)作層面對(duì)伊朗的底氣直接做了加持。
伊朗48小時(shí)里確實(shí)沒(méi)發(fā)一枚導(dǎo)彈,但完成了過(guò)去幾個(gè)月未必能達(dá)成的地區(qū)聯(lián)動(dòng)。最關(guān)鍵的是,這通操作把霍爾木茲海峽的規(guī)則制定權(quán),從“美伊雙邊對(duì)峙”悄悄推向了“沿岸國(guó)家多邊協(xié)商”的軌道。不管最終能不能馬上形成機(jī)制,伊朗已經(jīng)搶了話題引導(dǎo)權(quán)。最終實(shí)際合縱能否成功,還得看沙特、卡塔爾的真實(shí)配合度,以及俄羅斯支持的強(qiáng)度。但至少伊朗證明了,它能在被圍堵最嚴(yán)重的時(shí)候,找到一條不以硬碰硬為唯一選項(xiàng)的路。
佩澤希齊揚(yáng)之前說(shuō)過(guò)一句話:伊朗不會(huì)在壓力、威脅和封鎖下談判。聽(tīng)上去像政治套話,但在剛才拆解的那一系列動(dòng)作背后,這句話的味道完全不一樣了——伊朗不是靠嘴說(shuō)“不”,是靠行動(dòng)重置了博弈的局面。48小時(shí)合縱連橫的實(shí)質(zhì),是用一個(gè)霍爾木茲的議題轉(zhuǎn)移,撬動(dòng)了美伊長(zhǎng)期對(duì)峙的結(jié)構(gòu)性缺口。至于能不能撬開,取決于伊朗接下來(lái)怎么做海合會(huì)國(guó)家的確認(rèn)功課,但至少已經(jīng)把牌洗了一遍。
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美伊雙方訴求錯(cuò)位太大,短期內(nèi)面對(duì)面談判可能性不大,美國(guó)和伊朗的核心利益沒(méi)有交集,長(zhǎng)期僵持、試探、再僵持會(huì)是常態(tài)。但伊朗這48小時(shí)展現(xiàn)的,不是馬上就能簽協(xié)議的能力,而是即便在困局里也能找到戰(zhàn)略主動(dòng)的彈性。對(duì)中東這種一盤散沙的博弈格局來(lái)說(shuō),彈性本身就是最稀缺的東西。
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