美國外交政策中最大的錯誤并非一場戰(zhàn)爭。而是一個選擇。它的名字叫巴基斯坦。
這不是某一屆政府的失敗。這是華盛頓的失敗,它一次又一次地回到同一個幻覺:區(qū)域秩序可以建立在一個能提供通道、渠道和隨時待命的將軍的國家之上,即使它無法提供可靠性。
在每一代人身上,巴基斯坦都提出了同樣的提議:為我們的行為提供庇護(hù),我們將為你管理危機。
在每一代人身上,美國都買賬了。
即使在2026年春天,巴基斯坦在華盛頓再次被視為一個可信賴的區(qū)域伙伴和通往德黑蘭的渠道。特朗普應(yīng)伊斯蘭堡的要求延長了與伊朗的停火協(xié)議。這種模式并未結(jié)束。它正在被重申。
錯誤的根源在于20世紀(jì)50年代。
1954年,美國與巴基斯坦簽署了共同防御援助協(xié)定。同年,巴基斯坦加入了東南亞條約組織,并于1955年加入了巴格達(dá)條約組織,即后來的中央條約組織。其邏輯是操作性的,而非道義性的。
印度太自主了。巴基斯坦更容易被利用。這就是美國偏好的形成方式:不是選擇更健全的國家,而是選擇更可用的那個。華盛頓選擇了通道而非制度,選擇了服從而非穩(wěn)定。
1971年,模糊性結(jié)束了。巴基斯坦軍隊在東巴基斯坦發(fā)動的"探照燈行動",開啟了一場大規(guī)模殺戮、迫害和系統(tǒng)性強奸的運動,將數(shù)百萬孟加拉人驅(qū)趕到印度。在美國政府內(nèi)部,達(dá)卡電報明確指出,"種族滅絕"這個詞是恰當(dāng)?shù)摹D峥怂珊突粮駴]有退縮。他們偏向巴基斯坦,因為葉海亞·汗是他們通往中國的渠道。規(guī)則就在那里確立:如果巴基斯坦足夠有用,華盛頓將吞下一場屠殺。
看似務(wù)實的東西,實則是一種安全失敗。20世紀(jì)80年代,美國通過阿富汗重返巴基斯坦。又是金錢。又是武器。又是豁免權(quán)。
后來的9/11委員會記錄顯示,巴基斯坦軍官團(tuán)將塔利班視為在阿富汗獲取戰(zhàn)略縱深的有效資產(chǎn)。美國資助了一個體系,該體系將與美國目標(biāo)一致的行動者當(dāng)作對抗這些目標(biāo)的工具。它將一個戰(zhàn)場外包給了一個有自己圖謀的國家。
即使華盛頓意識到了危險,它也沒有守住底線。1990年,根據(jù)普雷斯勒修正案,援助被暫停。1998年核試驗后,制裁隨之而來。9/11事件后,限制被解除。
2004年,喬治·W·布什將巴基斯坦指定為"主要非北約盟國"。巴基斯坦的違規(guī)行為是暫時的。美國的恢復(fù)是永久的。到那時,政策已經(jīng)固化為習(xí)慣。
這種習(xí)慣帶來了與華盛頓宣稱的愿望相反的結(jié)果。它想要一個反恐伙伴,卻得到了阿伯塔巴德——奧薩馬·本·拉登在巴基斯坦軍事學(xué)院附近被發(fā)現(xiàn)并擊斃的地方,當(dāng)時美國對三軍情報局深表不信任。它想要防擴散,卻得到了A·Q·汗網(wǎng)絡(luò)——一個核設(shè)備和專業(yè)知識的交鑰匙來源。
它想要戰(zhàn)略穩(wěn)定,而到2024年12月,巴基斯坦的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈計劃已開始對美國構(gòu)成新興威脅。華盛頓培養(yǎng)了一個最終成為威脅的伙伴。
到2025年,甚至連華盛頓的措辭也變得更清晰了。巴基斯坦必須將孟買和帕坦科特恐怖襲擊的肇事者繩之以法。不允許其領(lǐng)土被用于跨境恐怖主義。
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與德里的關(guān)系必須深化,因為印度對區(qū)域安全至關(guān)重要,包括通過四方安全對話。華盛頓現(xiàn)在說著印度的語言。但它仍然按照巴基斯坦的條件反射行事。
2025年5月的"辛多爾行動"暴露了這種差距。在帕哈勒岡(克什米爾)造成26人(主要是游客)死亡的屠殺事件后,華盛頓仍然敦促巴基斯坦與印度合作打擊恐怖分子。印度一旦使用武力,美國的對話就從追究責(zé)任轉(zhuǎn)向了呼吁克制。并迅速轉(zhuǎn)向調(diào)解以達(dá)成停火。
印度后來明確表示,這一提議來自巴基斯坦的軍事行動部門,并在議會聲明巴基斯坦曾要求停火。美國在這種情況下保持中立,在被襲擊的民主國家和威脅從其領(lǐng)土產(chǎn)生的政權(quán)之間制造了虛假的對稱。這里的中立不是平衡。它是一種獎勵。
特朗普增加了另一層風(fēng)險。在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下,總統(tǒng)和商人之間的界限遠(yuǎn)比其前任時期模糊。到2025年,圍繞其商業(yè)活動(包括其加密貨幣業(yè)務(wù))的新利益沖突擔(dān)憂已經(jīng)浮現(xiàn)。
2026年1月,巴基斯坦與一家和"世界自由金融"(與特朗普家族相關(guān)的企業(yè))有關(guān)的公司簽署了一份諒解備忘錄,以探索使用美元支持的穩(wěn)定幣。賄賂無需被證實。暴露就足夠了。巴基斯坦現(xiàn)在知道它可以用兩種方式與特朗普對話:戰(zhàn)略和交易。
土耳其不是巴基斯坦。但華盛頓的誘惑是相同的。一個具有軍事價值、制度薄弱、且其領(lǐng)導(dǎo)人在政治上方便的政權(quán),會引發(fā)華盛頓的猶豫。
特朗普早在伊斯坦布爾特朗普大廈時期就贊揚過埃爾多安,稱他為朋友,并稱贊他的領(lǐng)導(dǎo)力。在2025年以及2026年4月,他的特使湯姆·巴拉克談到了兩人之間的個人信任、可能與S-400相關(guān)的制裁的松動,甚至土耳其可能重返F-35項目。
實用性、個人渠道和商業(yè)利益模糊了國家的判斷。這就是下一個錯誤產(chǎn)生的方式。
它本應(yīng)約束它、疏遠(yuǎn)它、給它附加條件,并更早地選擇印度——一個擁有制度連續(xù)性、制度深度且與秩序利害相關(guān)的民主國家。
那不會讓南亞變得簡單。但它會讓美國更加連貫、更加可信。相反,華盛頓回到了同樣的權(quán)宜之計,并得到了同樣的結(jié)果:美國國家安全減少,對伊斯蘭堡的依賴增加,區(qū)分伙伴和勒索者的能力下降。
這就是為什么美國外交政策中最大的錯誤有一個名字。巴基斯坦。
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