4月12日,日本首相高市早苗在自民黨大會(huì)上高調(diào)喊話,聲稱要在明年推動(dòng)修憲動(dòng)議。
話音落地不到十天后,日本外務(wù)省突然對(duì)外聲稱,在東海“中間線”附近發(fā)現(xiàn)了中國新建的第23座油氣結(jié)構(gòu)物,緊急召見中國駐日使館官員提出“強(qiáng)烈抗議”,同時(shí)要求中方盡快重啟2008年達(dá)成的東海油氣田聯(lián)合開發(fā)談判。
從強(qiáng)硬喊話到主動(dòng)求談,這個(gè)轉(zhuǎn)折來得又快又急,但背后的日子,其實(shí)并不好過。4月21日,高市早苗政權(quán)正式迎來執(zhí)政半年的節(jié)點(diǎn),而擺在她面前的,是一張接一張并不好看的成績單。
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據(jù)日本《每日新聞》統(tǒng)計(jì),高市就任半年來僅接受過39次“圍堵采訪”,與歷任首相相比極為克制,尤其是預(yù)算審議期間時(shí)長遠(yuǎn)低于歷屆政府;她轉(zhuǎn)而將大量精力放在打理社交平臺(tái)上,熱衷于發(fā)布“利己信息”。
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自民黨在地方選舉中接連遇挫。4月19日,千葉縣東金市、埼玉縣久喜市、愛知縣海部市等7場市長選舉中,自民黨推薦的候選人全線潰敗,繼3月石川縣知事選舉及4月東京都練馬區(qū)區(qū)長選舉失利后,連敗勢(shì)頭仍未停止。
自民黨干事長鈴木俊一在記者會(huì)上坦承,這說明選民不再支持傳統(tǒng)政治的延續(xù)。明治大學(xué)教授井田正道也指出,地方選舉投票率明顯低于眾議院選舉,很大一部分選民選擇了棄權(quán)——即便是內(nèi)閣支持率還算過得去的當(dāng)下,地方選舉也留不住這些人。
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更讓高市頭疼的還在黨內(nèi)。據(jù)日本《周刊郵報(bào)》4月21日?qǐng)?bào)道,原本已瓦解的派系悄然復(fù)蘇,以麻生太郎、鈴木俊一為首的自民黨高層聯(lián)合小林鷹之等人,構(gòu)筑起“反高市包圍網(wǎng)”。
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麻生與高市的關(guān)系在今年1月已降至冰點(diǎn)——高市在內(nèi)閣會(huì)議上做出解散眾議院的決定未提前告知自民黨執(zhí)行部,直接激怒了副總裁麻生太郎,此后兩人基本只通過中間人溝通。
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高市的核心政策也接連遭遇阻擊:再審制度改革議題上前政調(diào)會(huì)長稻田朋美公開反對(duì)政府草案,導(dǎo)致法案被迫擱置;被稱為高市“畢生心愿”的增設(shè)“國旗損毀罪”,也遭到前外相巖屋毅等反對(duì)派強(qiáng)烈反彈,黨內(nèi)逐步轉(zhuǎn)向無刑罰條款的議員立法,實(shí)際上架空了高市的刑法修訂方案。
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面對(duì)內(nèi)外交困的局面,高市早苗突然把注意力的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向東海談判,時(shí)機(jī)并不簡單。
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4月20日,日本外務(wù)省宣稱,在東海“中間線”中方一側(cè)發(fā)現(xiàn)中國正在修建新的油氣開發(fā)設(shè)施——日方聲稱這已經(jīng)是該海域確認(rèn)的第23座了,隨后緊急召見中國駐日大使館官員提出“強(qiáng)烈抗議”,同時(shí)要求中方盡快重啟2008年的東海油氣田聯(lián)合開發(fā)談判。
從時(shí)間線看,日本這套“先抗議、后求談”的操作,過去十幾年已經(jīng)反復(fù)上演了二十多次——每當(dāng)中國在自己認(rèn)定的合法海域推進(jìn)開發(fā),日本就會(huì)跳出來抗議,同時(shí)借機(jī)制造輿論壓力。但這次不同之處在于,日本的能源神經(jīng)確實(shí)繃得很緊。
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日本的能源自給率僅約13%,在38個(gè)發(fā)達(dá)國家中排倒數(shù)第二,超過97%的化石燃料依賴進(jìn)口;2025年進(jìn)口液化天然氣達(dá)6630萬噸,是全球第二大買家。
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東海含油氣盆地面積約46萬平方公里,石油預(yù)估儲(chǔ)量約1000億桶,天然氣超2萬億立方米——對(duì)日本來說,這片海域的資源像擺在自家門口的救命稻草。日本更深的焦慮在稀土供應(yīng)鏈。
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今年3月,中國對(duì)日本的稀土精煉中間體出口驟降約89.6%——接近功能性中斷。而日本新能源汽車、芯片制造、軍工產(chǎn)業(yè)都離不開中國稀土,每年約2.6萬億日元的潛在經(jīng)濟(jì)損失壓在產(chǎn)業(yè)界胸口,日本2025年的GDP年增長率總共才勉強(qiáng)達(dá)到1.2%左右。
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日本產(chǎn)業(yè)界急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),計(jì)劃在6月派經(jīng)貿(mào)使團(tuán)赴華磋商,同時(shí)加速在G7框架內(nèi)協(xié)調(diào)立場,試圖構(gòu)建“去中國化”的稀土聯(lián)盟。但這些動(dòng)作像是拆東墻補(bǔ)西墻——就算聯(lián)合美澳共建新的供應(yīng)鏈,也需要數(shù)年至十年的時(shí)間周期,而眼前的產(chǎn)能需求可等不及。
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從4月20日至23日,日本沉默了三天。三天后拋出的新動(dòng)作,不再是單純的抗議,而是主動(dòng)要求重啟東海談判——但附加了一個(gè)蠻橫的條件:要求禁止中方在東海再新建任何海上設(shè)施。
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日本企圖把2008年的共同開發(fā)共識(shí)轉(zhuǎn)化為有法律約束力的條約,用談判捆住中國的手腳,從而分得東海資源的一杯羹。但是,2008年的共識(shí)本就有兩個(gè)明確前提:不損害中國主權(quán),春曉氣田主權(quán)明確屬于中國,日本企業(yè)想?yún)⑴c必須遵守中國法律。
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如今日方見中方開發(fā)持續(xù)推進(jìn)就想回來談判,還附帶無理要求,這種操作早被中方一眼看穿。
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面對(duì)日本一邊抗議一邊求談的反復(fù)姿態(tài),中國方面的回應(yīng)已經(jīng)亮出了底線。外交部發(fā)言人郭嘉昆此前即明確表態(tài),中國在東海油氣開發(fā)活動(dòng)位于毫無爭議的中方管轄海域,完全是主權(quán)權(quán)利范圍內(nèi)的事情,中方從不承認(rèn)日本單方面劃定的所謂“中間線”。
在軍事層面,中國海警2308艦艇編隊(duì)在釣魚島領(lǐng)海內(nèi)的例行巡航從未中斷;4月19日,東部戰(zhàn)區(qū)組織052DL型“包頭”艦編隊(duì)過航橫當(dāng)水道,赴西太平洋演訓(xùn);4月22日,133編隊(duì)順利完成演訓(xùn)活動(dòng),經(jīng)與西水道返航。
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這套行云流水的節(jié)奏對(duì)應(yīng)的是一個(gè)清晰的信號(hào):抗議歸抗議,中國在自己的海域開發(fā),沒有任何停下來的意思。日本此時(shí)急著找中國談判,背后是國內(nèi)的一本賬已經(jīng)不容忽視。高市早苗既需要通過外交動(dòng)作轉(zhuǎn)移民眾對(duì)內(nèi)政失能的注意力,也要安撫產(chǎn)業(yè)界對(duì)稀土供應(yīng)收緊的恐慌。
日本在政治和安全上持續(xù)向美國靠攏,在臺(tái)海和南海問題上頻頻發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào),在東海又要求中國“合作開發(fā)”——這種一面配合美國在印太牽制中國,一面在東海問題上要求中國配合的姿態(tài),邏輯上本身就難以自洽。
高市早苗政府如果繼續(xù)把對(duì)華強(qiáng)硬當(dāng)國內(nèi)政治籌碼,那談判的誠意將大打折扣,其標(biāo)榜的“務(wù)實(shí)外交”也會(huì)在信譽(yù)透支后失去效用。
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