違法組織穿越秦嶺，民事公益訴訟

• 陜西浩公律師事務(wù)所 刑事研究院 文章/ 王江濤

案情簡(jiǎn)介

近年來(lái)，不時(shí)有人因私自在秦嶺地區(qū)穿越、登山，不幸遇到意外傷亡。令人嘆息的同時(shí)，這也引發(fā)了許多討論。

2024年的一天，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察官在時(shí)某旅行公司的微信公眾號(hào)上看到，只要交納幾百元，對(duì)方就可以提供專車接送、向?qū)А⒁巴獠褪车热浊貛X穿越服務(wù)。

檢察官不禁疑惑：秦嶺穿越不是被禁止的嗎？怎么這家旅行公司還在組織呢？檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)某公司僅2024年就先后組織3808人次進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展登山、穿越活動(dòng)，共計(jì)收取費(fèi)用67萬(wàn)余元。

這樣的行為不僅給參加者生命安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也危害秦嶺生態(tài)環(huán)境，損害公共利益，于是向西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)V前禁止令保全措施，并告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其處罰。

可法院發(fā)布禁止令后，時(shí)某公司的工作人員仍通過(guò)微信朋友圈等方式宣傳其秦嶺穿越服務(wù)。在經(jīng)過(guò)相關(guān)公告程序后，檢察機(jī)關(guān)向西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起民事公益訴訟。

最終，法院判決，時(shí)某公司立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展登山、穿越活動(dòng)。考慮時(shí)某公司已被有關(guān)行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)違法所得，并繳納罰款，酌定時(shí)某公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用11.5萬(wàn)元，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時(shí)，在省級(jí)媒體公開(kāi)道歉。

律師說(shuō)法

許多戶外愛(ài)好者和旅游公司喜歡組織“爬野山”。那么，未經(jīng)允許組織穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)，這樣的“爬野山”行為，要負(fù)什么樣的法律責(zé)任呢？

根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，海拔2000米以上等區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且脆弱，易受環(huán)境變化及人為活動(dòng)干擾影響，為核心保護(hù)區(qū)。此區(qū)域內(nèi)，不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

本案中，被告時(shí)某公司組織數(shù)千人次進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展登山、穿越活動(dòng)，直接違反了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定。

同時(shí)，該行為破壞了秦嶺的生態(tài)環(huán)境，損害了公共利益。例如，長(zhǎng)期踩踏植被，造成核心保護(hù)區(qū)植被和土壤退化，加劇水土流失；人為活動(dòng)和噪聲，會(huì)造成野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所的生境質(zhì)量退化；等等。

秦嶺是我國(guó)的“中央水塔”。本案開(kāi)了通過(guò)民事公益訴訟方式追究非法穿越核心保護(hù)區(qū)破壞生態(tài)責(zé)任的先河，創(chuàng)新運(yùn)用禁止令保全措施，為類案處理提供了有益借鑒。

過(guò)界即違法，救援要買單，判刑有先例，案例的警示可能比警示牌更有效果。需要注意的是，違法組織穿越，要面臨民事賠償和行政責(zé)任，如果造成人員傷亡等嚴(yán)重后果，可能還會(huì)被追究刑事責(zé)任。