“超大城市更新行動與基層治理能力提升”學(xué)術(shù)研討會在清華大學(xué)建筑學(xué)院成功舉辦

導(dǎo) 讀

4月19日下午，由清華大學(xué)建筑學(xué)院、“超大城市更新行動與基層治理能力提升研究”國家社會科學(xué)基金重大項目課題組、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院共同主辦的“超大城市更新行動與基層治理能力提升”學(xué)術(shù)研討會在清華大學(xué)建筑學(xué)院舉行。

會議聚焦超大城市更新與基層治理協(xié)同發(fā)展的前沿議題，來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)及清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院的專家學(xué)者圍繞城中村改造、自主更新、低碳綠色更新、數(shù)字賦能規(guī)劃轉(zhuǎn)型及城市更新與基層治理互動機制等一系列主題展開深入研討。會議是回應(yīng)新時代城市發(fā)展需求、推進國家社會科學(xué)基金重大項目“超大城市更新行動與基層治理能力提升研究”實施的重要一環(huán)。

本次會議包括主旨報告和課題報告兩個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)安排五個專家報告。會議同步在“中國城市規(guī)劃”視頻號、“規(guī)劃直播”V站、“清華同衡播報”視頻號線上直播，形成了豐富的線上、線下學(xué)術(shù)交流成效。

開場致辭

姚雯（清華大學(xué)文科建設(shè)處 副處長）

清華大學(xué)文科建設(shè)處副處長姚雯做開場致辭。她指出基層治理是國家治理的“最后一公里”，城市更新是城市發(fā)展的內(nèi)生動力，二者相輔相成；推動城市更新與基層治理深度融合、實現(xiàn)雙向賦能，是新時代超大城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。期待課題組以此次研討會為契機，匯聚多方智慧形成理論深度、現(xiàn)實針對性、政策參考價值兼具的研究成果，并持續(xù)深化與兄弟院校及相關(guān)機構(gòu)的交流合作，不斷提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和城市治理實踐的探索能力。

主旨報告

主旨報告環(huán)節(jié)由清華大學(xué)建筑學(xué)院黨委副書記、教授唐燕主持。她在開場中介紹了本次研討會的整體背景與議題設(shè)置，指出會議依托國家社會科學(xué)基金重大項目展開，旨在通過跨學(xué)科、跨機構(gòu)的學(xué)術(shù)交流，回應(yīng)超大城市更新與基層治理協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實關(guān)切。

主旨報告現(xiàn)場

超大城市城中村改造與新二元結(jié)構(gòu)治理研究

葉裕民（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 教授）

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉裕民教授以“超大城市城中村改造與新二元結(jié)構(gòu)治理研究”為題作大會報告。她指出，當(dāng)前我國部分發(fā)達城市內(nèi)部已形成由“空間二元結(jié)構(gòu)”與“社會二元結(jié)構(gòu)”疊加而成的“新二元結(jié)構(gòu)”，突出表現(xiàn)為戶籍人口與非戶籍人口在住房、收入、教育與空間分布等方面的顯著差異。她進一步強調(diào)，城中村既是流動人口聚居的重要空間載體，也是新二元結(jié)構(gòu)在城市內(nèi)部的集中映射，因此城中村改造不能僅從單個項目成敗加以判斷，而應(yīng)從推進市民化、緩解住房貧困、改善公共服務(wù)和提升社會流動機會等層面理解其戰(zhàn)略意義，推動更新方式由“排斥性”改造轉(zhuǎn)向“包容性”改造。

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與多元城市更新

邊蘭春（清華大學(xué)建筑學(xué)院 教授）

清華大學(xué)建筑學(xué)院邊蘭春教授圍繞“城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與多元城市更新”展開報告。他從人民城市視角出發(fā)，指出中國城鎮(zhèn)化進入新階段后，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯、空間形態(tài)與要素配置方式都在發(fā)生深刻變化。報告特別強調(diào)，當(dāng)前城市更新已不再只是增量開發(fā)或土地收益問題，而是面向既有建成環(huán)境整體提質(zhì)的系統(tǒng)性任務(wù)，需要在效率與公平、近期與遠期、品質(zhì)提升與治理轉(zhuǎn)型之間實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)籌，并從“宜居、韌性、智慧”進一步拓展到“創(chuàng)新、美麗、文明”等更綜合的目標(biāo)體系，推動城市實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

從“空間再生產(chǎn)”到“適應(yīng)性治理”

——自主更新的規(guī)劃管理與配套體系轉(zhuǎn)型

田莉（清華大學(xué)建筑學(xué)院 教授）

清華大學(xué)建筑學(xué)院田莉教授作“從‘空間再生產(chǎn)’到‘適應(yīng)性治理’——自主更新的規(guī)劃管理與配套體系轉(zhuǎn)型”的學(xué)術(shù)報告。她圍繞自主更新的制度邏輯與實踐路徑，討論了在傳統(tǒng)政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)模式之外，如何形成更具協(xié)商性、彈性與適應(yīng)性的更新方式。她指出，自主更新不僅意味著空間生產(chǎn)方式的調(diào)整，更涉及規(guī)劃管理體系、產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制和社會參與模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型；其核心不在于簡單引入某一種更新模式，而在于建立能夠持續(xù)回應(yīng)復(fù)雜利益關(guān)系和動態(tài)實施過程的適應(yīng)性治理框架。

低碳綠色城市更新——理論構(gòu)建與技術(shù)路徑

陳天（天津大學(xué)建筑學(xué)院 英才教授）

天津大學(xué)建筑學(xué)院陳天教授的報告題目為“低碳綠色城市更新——理論構(gòu)建與技術(shù)路徑”。他指出，面向“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展要求，未來應(yīng)在政策引導(dǎo)、技術(shù)集成、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、綠色金融和產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面協(xié)同發(fā)力，推動低碳綠色理念貫穿城市更新全過程。他特別介紹了其團隊歷時兩年多推進編制的低碳綠色城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，圍繞編制背景、總體思路、原則方法和內(nèi)容框架展開系統(tǒng)闡述，強調(diào)應(yīng)將低碳理念、評估方法和監(jiān)測手段分層分級嵌入從戰(zhàn)略到實施的各層級規(guī)劃之中。

數(shù)智賦能城市更新規(guī)劃轉(zhuǎn)型

惲爽（清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院 院長 教授級高級工程師）

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長惲爽以“數(shù)智賦能城市更新規(guī)劃轉(zhuǎn)型”為題，介紹了數(shù)字技術(shù)在城市更新規(guī)劃中的應(yīng)用探索。她指出，當(dāng)前城市更新面臨復(fù)雜場景認知、多主體協(xié)同和多目標(biāo)平衡等挑戰(zhàn)，需要通過構(gòu)建多維度要素耦合的系統(tǒng)認知體系，依托精準(zhǔn)孿生、動態(tài)數(shù)據(jù)融合和智能博弈等關(guān)鍵技術(shù)，提升規(guī)劃編制與實施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性。她還結(jié)合鳥巢智慧化改造、冬奧平臺及社區(qū)智慧化治理等案例，展示了數(shù)字技術(shù)在大型場館運營、社區(qū)規(guī)建管協(xié)同和復(fù)雜決策支持中的現(xiàn)實應(yīng)用價值。

專家點評

馮健（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 城市與經(jīng)濟地理系主任 研究員）

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院馮健研究員作專家點評，對下午場的主旨報告給予高度評價，認為多位專家的報告立足國家戰(zhàn)略需求與現(xiàn)實問題，既有扎實的問題意識，也體現(xiàn)出鮮明的理論創(chuàng)新和實踐導(dǎo)向。他指出，面對城市更新進入新階段、基層治理現(xiàn)代化要求不斷提高的新形勢，相關(guān)研究應(yīng)進一步強化中國問題意識、中國實踐總結(jié)與中國理論建構(gòu)。

課題報告

課題報告環(huán)節(jié)由清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長、教授級高級工程師惲爽主持。她介紹了下半場課題組五位專家聚焦的若干關(guān)鍵議題，以及課題研究在理論建構(gòu)、案例分析與實踐回應(yīng)等方面的推進情況。

課題報告現(xiàn)場

城市更新與基層治理的二元互動

——行動、趨勢與挑戰(zhàn)

唐燕（清華大學(xué)建筑學(xué)院 黨委副書記 教授）

清華大學(xué)建筑學(xué)院唐燕教授作“城市更新與基層治理的二元互動——行動、趨勢與挑戰(zhàn)”的課題報告。她指出，超大城市進入存量發(fā)展階段后，城市更新已不再只是物質(zhì)空間改造，更是治理關(guān)系重塑和社會結(jié)構(gòu)調(diào)適的重要過程。從社科重大課題的研究起點出發(fā)，她從行動邏輯、發(fā)展趨勢與現(xiàn)實挑戰(zhàn)三方面分析和把握城市更新與基層治理的雙向賦能關(guān)系，并在解讀北京老舊小區(qū)、公共空間改造的具體實踐基礎(chǔ)上，探討如何通過“空間-社會”“過程-結(jié)果”的二元互動，落實和推進包容性城市更新治理。

溝通地方改善與全球可持續(xù)目標(biāo)：

城市更新治理的跨尺度行動研究

童昕（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 副教授）

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院童昕副教授以“溝通地方改善與全球可持續(xù)目標(biāo)：城市更新治理的跨尺度行動研究”為題作報告。她從交通可持續(xù)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟和社區(qū)環(huán)境治理等議題切入，討論了城市更新如何在地方尺度上回應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過跨尺度行動將空間改善、環(huán)境績效與社會治理相結(jié)合。她還重點介紹了“廚余垃圾分布式處理與社區(qū)花園聯(lián)動”的案例，從集中化模式轉(zhuǎn)向更依賴基層參與、更加貼近自然過程的分布式治理模式，為在社區(qū)更新中統(tǒng)籌環(huán)境治理、公共空間營建與基層參與提供了新的實踐思路。

從空間改造到治理革新

——城市更新驅(qū)動基層治理現(xiàn)代化

劉佳燕（清華大學(xué)建筑學(xué)院 教授）

清華大學(xué)建筑學(xué)院劉佳燕教授的報告題目為“從空間改造到治理革新——城市更新驅(qū)動基層治理現(xiàn)代化”。她結(jié)合當(dāng)前社區(qū)公共性不足、規(guī)則運行不暢和治理效能統(tǒng)籌不足等現(xiàn)實問題，提出應(yīng)從四個方面推進治理創(chuàng)新，即以關(guān)鍵小事培育公共理性，以深度參與內(nèi)生社區(qū)契約，以空間共營固化伙伴關(guān)系，并以系統(tǒng)規(guī)劃和制度協(xié)同實現(xiàn)整體賦能。同時她強調(diào)，可從中國傳統(tǒng)社會治理智慧中汲取啟發(fā)，把鄰里互助、熟人社會中的協(xié)商資源和非正式規(guī)則轉(zhuǎn)化為今天城市更新中凝聚共識、促進合作的治理基礎(chǔ)。

基于信任視角的超大城市城中村參與主體行為邏輯研究

鄶艷麗（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 教授）

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院鄶艷麗教授圍繞“基于信任視角的超大城市城中村參與主體行為邏輯研究”展開報告。她從主體互動、空間資本化與制度規(guī)則三個維度分析城中村更新中的行為邏輯，指出在超大城市更新實踐中，信任不僅是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、村集體與村民等多元主體關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是推動規(guī)則演化、促進合作治理與實現(xiàn)更新目標(biāo)的重要條件。她指出，正式制度與非正式制度之間的動態(tài)調(diào)適，是理解城中村更新過程與結(jié)果的重要線索。

基層治理賦能社區(qū)自主更新的邏輯、機制與路徑選擇

曾鵬（天津大學(xué)建筑學(xué)院 副院長 教授）

天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長曾鵬教授以“基層治理賦能社區(qū)自主更新的邏輯、機制與路徑選擇”為題作報告。曾鵬結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗與中國本土實踐，分析了社區(qū)自主更新在制度供給、利益協(xié)調(diào)、參與機制和實施路徑等方面的現(xiàn)實難點，指出自主更新面臨的關(guān)鍵問題不僅在于項目如何啟動，更在于如何構(gòu)建可持續(xù)的協(xié)商機制、治理彈性和動態(tài)反饋能力。為此，他提出應(yīng)通過協(xié)商共治、彈性治理、動態(tài)反饋以及制度創(chuàng)新等方式，在政府引導(dǎo)、社會參與和社區(qū)自治之間形成更穩(wěn)定的行動框架。

會議總結(jié)

武廷海（清華大學(xué)建筑學(xué)院 城市規(guī)劃系主任 教授）

在總結(jié)環(huán)節(jié)，清華大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系主任武廷海教授指出，城市更新已成為當(dāng)前規(guī)劃學(xué)科與超大城市治理面臨的重要議題。面對超大城市治理中的復(fù)雜耦合風(fēng)險與基層治理難題，既要持續(xù)深化對現(xiàn)實問題的研究，也要積極把握人工智能、GIS等新技術(shù)帶來的新機遇，推動規(guī)劃理論創(chuàng)新與技術(shù)方法創(chuàng)新相結(jié)合，進一步探索面向中國國情的超大城市更新與治理理論路徑。會議充分展現(xiàn)出多學(xué)科交叉視角下的理論深度與實踐關(guān)懷，也為進一步推動城市更新與基層治理協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)超大城市高質(zhì)量發(fā)展提供了有益思路。

與會專家合影