南朝石刻迎來硬核守護

南朝陵墓石刻廣泛分布于南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)、鎮(zhèn)江市丹陽市、句容市，現(xiàn)存共29處，至今已有超過1500年歷史。這些文物大多分布在田野之中，長期以來面臨著嚴峻的保護困境：既有自然侵蝕，也有人為破壞，還有周邊環(huán)境變遷，而且由于南朝陵墓石刻在空間上分布零散的特點，還存在保護工作權責分散、標準不一、整體保護與合理利用不足等突出問題。

經(jīng)省人大常委會批準，《南京市南朝陵墓石刻保護條例》與《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護條例》已于今年3月1日正式實施。寧鎮(zhèn)兩地跨區(qū)域協(xié)同立法，以統(tǒng)一框架、一致條款為準則，首次將保護視野從單體石刻拓展至完整的陵墓體系，為守護南朝石刻這一歷史“活化石”劃定清晰法律紅線。

一、南朝陵墓石刻保護的現(xiàn)狀

南京南朝陵墓石刻（又稱六朝石刻、南朝石刻）是中國南北朝時期南方宋、齊、梁、陳四個朝代的帝后陵、王侯墓前的石刻，現(xiàn)存29處全部位于江蘇省，其中以南京數(shù)量最多。1988年，南京南朝陵墓石刻被國務院公布為第三批全國重點文物保護單位。南京南朝陵墓石刻分布于棲霞區(qū)和江寧區(qū)，列入全國重點文物保護單位的共17處47件石刻，包括石獸（如辟邪、麒麟、天祿及小型辟邪）、神道石柱、石碑和龜趺等。

南朝石刻在中國藝術史上占有極其重要的地位，與同時代的北方佛教石刻堪稱南箕北斗，交相輝映。南朝陵墓神道石刻是六朝石刻中的精品，是巧奪天工的精美藝術品，它們在布局上嚴格對稱，組合形式上和諧自然，造型夸張，石刻上的各類神秘裝飾圖案及靈動俊逸的銘文書法，更具有獨特的藝術魅力，代表了六朝石刻雕塑藝術的最高成就。

南京南朝陵墓石刻多數(shù)位于野外，由于時間跨度長、分布數(shù)量多，面臨的自然環(huán)境和城鄉(xiāng)建設環(huán)境較為復雜，長期以來受自然因素和人為因素影響，存在諸多病害和安全隱患，不利于文物本體安全。

二、《條例》起草背景

（一）貫徹落實國家文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略

《中華人民共和國文物保護法》明確要求地方結合實際情況制定專項法規(guī)，鑄牢文物“應保盡保”法治屏障。南京南朝陵墓石刻是全國第三批重點文物保護單位，是中華文明的重要載體，亟需通過立法構建上下聯(lián)動、左右銜接的保護管理體系；規(guī)劃銜接、過程管控、責任追究的閉環(huán)管理機制；系統(tǒng)性保護和合理利用相結合的長效發(fā)展機制。

（二）提升石刻文物保護管理水平

南朝陵墓石刻歷經(jīng)1500余年的自然侵蝕與人為破壞，亟需通過立法加強本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，維護文化遺產(chǎn)的真實性、完整性、延續(xù)性，全面展示南朝陵墓石刻的價值內(nèi)涵和特征。

（三）推動文物活起來促進文旅融合

南朝陵墓石刻存在文化價值挖掘不足、缺乏系統(tǒng)性展示、文旅融合潛力未充分釋放、國際影響力弱等問題。亟需通過立法加強南朝石刻的考古成果研究、價值闡釋等工作；結合數(shù)字賦能，運用新方法、新技術開展綜合研究和傳承利用；鼓勵多元投入，打造彰顯特色的文旅融合項目，助力城市文化品牌建設。

三、《條例》主要內(nèi)容

（一）明確保護對象

立足實際需要，并緊密銜接國家文物局《關于南京南朝陵墓及石刻保護規(guī)劃的批復》，在第二條對南朝陵墓石刻的概念作出界定，明確南朝帝后陵、王侯墓的石獸、石碑、墓葬等遺存及其周邊環(huán)境和歷史風貌，均為保護對象；同時第二十三條將相關可移動文物也一并納入保護，實現(xiàn)全覆蓋。

（二）壓實主體責任

構建權責分明、統(tǒng)籌得當、上下聯(lián)動、左右銜接的保護責任體系。第四條、第五條明確市文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構整體統(tǒng)籌，政府領導、部門協(xié)同、屬地街道履職的縱向管理體制；第六條壓實文物部門職責，明確其他相關部門的橫向責任分工；第十四條理清管理責任人承擔日常管理、使用人依法修繕保養(yǎng)的責任；第七條就寧鎮(zhèn)兩地政府強化標準銜接、協(xié)同推進文旅融合、聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)等加以規(guī)范。

（三）完善保護措施

一方面以規(guī)劃為牽引，強化保護工作系統(tǒng)性和前瞻性。第十條明確石刻保護規(guī)劃編制要求，并就規(guī)劃落地實施進行重點規(guī)范，推動石刻保護有機融入周邊發(fā)展；第十一條強化了文物保護與展示的用地保障。另一方面以實踐為導向，為有效保護提供剛性支撐。第十五條明確科技賦能監(jiān)管，構建智能監(jiān)測體系，提升風險隱患發(fā)現(xiàn)與應急處置能力；第十二條、第十三條明確保護范圍和建設控制地帶內(nèi)相關禁止行為，第二十一條對攀爬南朝陵墓石刻等行為設置法律責任，強化制度約束。

（四）推動合理利用

第十六條、第十七條強調(diào)豐富展示手段，借助數(shù)字化展示、數(shù)據(jù)庫共享等，充分串聯(lián)和彰顯南朝陵墓石刻及其承載的歷史、文化、藝術、社會價值。第二十條要求市、區(qū)政府整合旅游資源，鼓勵博物場館、遺址公園等打造特色展示項目，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展新型文化旅游服務；鼓勵多元藝術創(chuàng)作，推動南朝陵墓石刻傳承發(fā)展。

（五）鼓勵公眾參與

建立完善各方參與的石刻保護工作大格局。第十八條強化宣傳教育，鼓勵學校開展學習實踐活動；第十九條支持村（居）民委員會發(fā)揮群眾參與作用，引導社會力量開展志愿服務、捐贈資助、舉辦公益性宣傳教育等活動。

四、《條例》亮點特色

一是精準立法、協(xié)同立法，力求解決現(xiàn)實問題。條例在新修訂的文物保護法框架下，緊扣實踐需求開展制度設計，保障、推動、引領南朝陵墓石刻保護工作。重點解決市、區(qū)、街道三級權責劃分，管理責任人和使用人責任落實，規(guī)劃體系銜接以及展示利用平臺搭建等問題。深化寧鎮(zhèn)兩地協(xié)作內(nèi)涵，重視價值挖掘和資源整合，并將聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)的目標納入法規(guī)，開創(chuàng)南京都市圈石刻保護法治新篇。

二是系統(tǒng)保護、科學保護，構筑立體保護體系。南朝陵墓石刻多為“田野文物”，具有點狀、分散的特點。條例立足不改變文物原狀和最小干預原則，以系統(tǒng)思維和全局視角，確立“搶救性保護和預防性保護并重，本體保護和周邊保護兼顧，單點保護和集群保護同行”的保護路徑，構建“遺址+環(huán)境”的整體保護格局，并將南朝陵墓石刻及其承載的南朝文化視作時間延續(xù)、空間延展的統(tǒng)一整體，形成跨地域、多層級、全覆蓋的保護體系。

三是發(fā)掘價值、傳承展示，著力提升石刻影響力。把“傳承展示”作為和“保護管理”并重的課題，圍繞“讓文物活起來”的目標，作出系統(tǒng)規(guī)范和完善，搭建多渠道展示平臺，加強南朝陵墓石刻考古成果研究和價值闡釋，提升社會公眾對石刻保護的感知度和認同感，推動南朝文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

四是數(shù)字賦能、文旅融合，促進文物活起來。支持數(shù)據(jù)庫共享平臺、數(shù)字化展示系統(tǒng)建設，以數(shù)字化豐富展示手段，提高展陳水平。鼓勵打造特色展示和旅游項目，發(fā)展新型文化旅游服務。

（圖文來源于“南京文旅”，侵刪）

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