【關(guān)注】朱兆一：匈牙利“變天”

對于中國而言，匈牙利的“變天”是一個(gè)要求重新校準(zhǔn)的信號，而非一次需要驚慌的危機(jī)。

本文作者系盤古智庫中東研究院執(zhí)行院長朱兆一，文章來源于“秦朔朋友圈”微信公眾號。

本文大約5200字，讀完約13分鐘。

2026年4月12日深夜，布達(dá)佩斯多瑙河沿岸，人群一邊鳴笛慶祝，一邊擁上街頭。歐爾班·維克托在電話里向?qū)κ竹R扎爾·彼得道了賀，然后出現(xiàn)在支持者面前，承認(rèn)這個(gè)結(jié)果“令人痛苦”。

蒂薩黨最終以53.69%對37.72%的得票率，拿下國會199席中的138席，連修憲的超級多數(shù)都碾壓式達(dá)到。一個(gè)政治強(qiáng)人16年的執(zhí)政，就這樣在一個(gè)春夜里落幕。

這場選舉被歐洲媒體稱為“今年最重要的選舉”，因?yàn)樗鼱縿?dòng)的不僅是一個(gè)中歐小國的政權(quán)更迭，更是美國、俄羅斯、歐盟、烏克蘭和中國各自在匈牙利押注的一盤大棋。

然而，真正把歐爾班送下臺的，不是哪一方的外部干預(yù)，而是一公斤奶酪的價(jià)格。

贏了外交，輸了廚房

歐爾班的政治遺產(chǎn)是矛盾的。

2010年他重新執(zhí)政時(shí)，匈牙利的人均GDP在東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，失業(yè)率持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)基本面扎實(shí)。他靠著靈活的勞動(dòng)法和匯率調(diào)控機(jī)制，在歐洲右翼民粹浪潮崛起之前，就已經(jīng)塑造了一個(gè)“強(qiáng)人治國”的樣本。

英國脫歐、特朗普當(dāng)選，他事后都說自己早就預(yù)見了民族國家時(shí)代的到來。

在2010年至2019年這十年間，匈牙利確實(shí)在良好的國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基本面下，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)率的快速走低。但這個(gè)窗口隨著疫情和俄烏戰(zhàn)爭的到來徹底關(guān)上了。

過去幾年，匈牙利通脹一度飆到25%，食品、油價(jià)、房租全面上漲，普通人的生活成本直線上升。

2023年匈牙利GDP萎縮約0.9%，2024年只增長0.6%，2025年更是跌到0.3%。

這個(gè)數(shù)字意味著什么？在當(dāng)年已公布數(shù)據(jù)的17個(gè)歐盟成員國里，匈牙利排倒數(shù)第三，只比深陷危機(jī)的芬蘭好一點(diǎn)。

要知道2010年歐爾班剛上臺時(shí)，匈牙利人均GDP在東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，15年后，連長期被視為歐盟貧民窟的羅馬尼亞，人均GDP都能踩它一腳。

“我們甚至買不起一公斤奶酪。”一位布達(dá)佩斯的選民對媒體這樣抱怨。這句話是整個(gè)敗選敘事的縮影。

與此同時(shí)，預(yù)算赤字已連續(xù)兩年維持在5%左右，顯著超過歐盟設(shè)定的3%目標(biāo)，到2026年，匈牙利的公共債務(wù)預(yù)計(jì)將升至GDP的73.9%甚至更高。

歐爾班為了維持政治資本，把大量財(cái)政資金砸進(jìn)了體育場館、高鐵工程和“主權(quán)基金”，但醫(yī)院里的醫(yī)生在流失，教師的工資在縮水，公立學(xué)校在破敗。公共醫(yī)療體系的醫(yī)生流失率超過30%。

2025年下半年以來，超過60%的匈牙利民眾認(rèn)為生活水平比五年前下降，55%的人對政府經(jīng)濟(jì)政策表示不滿。腐敗問題是壓倒駱駝的最后一根稻草。美國財(cái)政部在2025年根據(jù)《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》制裁了歐爾班政府的核心人物、內(nèi)閣辦公室部長Antal Rogán，稱其利用公職權(quán)力建立了一個(gè)“分肥體系”，將公共合同和資源分配給執(zhí)政黨親信。而歐爾班以“政治迫害”回應(yīng)，絲毫沒有觸動(dòng)基本盤的反應(yīng)。

民生與經(jīng)濟(jì)是決定性因素，“餐桌問題”成為撼動(dòng)“歐爾班堡壘”的裂縫。一個(gè)無論對華、對俄、對美都能長袖善舞的外交高手，卻在自己國家的菜市場面前折戟——?dú)W爾班可能贏得了世界一眾大佬的心，但并沒有贏得自己民眾的愛。

民心向背

歐爾班的外交資源動(dòng)員能力，在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人中堪稱孤例。他同時(shí)維系著與三個(gè)超級大國的戰(zhàn)略性友好，這在當(dāng)今地緣裂變的世界格局中，幾乎是一個(gè)不可復(fù)制的個(gè)人成就。

俄羅斯方面，歐爾班是歐盟內(nèi)部唯一一個(gè)堅(jiān)持購買俄羅斯天然氣、多次否決對俄制裁、并公開推動(dòng)與莫斯科談判的成員國領(lǐng)導(dǎo)人。

“歐洲小普京”這個(gè)稱號，既是蔑稱，也是實(shí)情。便宜的俄氣為匈牙利工業(yè)保住了成本競爭力，這一點(diǎn)在德國開始為能源賬單叫苦的年代，顯得格外有價(jià)值。

歐盟開會討論俄烏問題，匈牙利的外長甚至以上廁所的名義，給俄方發(fā)去會議“直播”——這種戲劇性的操弄，既表明了歐爾班的立場，也顯示了他已把歐盟規(guī)則當(dāng)成可供出賣的籌碼。

美國方面，特朗普與歐爾班的關(guān)系早于MAGA運(yùn)動(dòng)成為全球現(xiàn)象就已深厚。這一次大選前，美國總統(tǒng)特朗普多次公開力挺歐爾班，副總統(tǒng)萬斯于4月7日專程飛到布達(dá)佩斯參加競選集會。

特朗普還放話，如果歐爾班勝選，美國將動(dòng)用全部經(jīng)濟(jì)力量助推匈牙利。共和黨陣營對歐爾班的青睞，來自意識形態(tài)上的共鳴——移民管控、基督教傳統(tǒng)價(jià)值觀、對布魯塞爾的蔑視。

這種背書讓匈牙利在美國的制裁名單上一直享有某種隱性豁免。

中國方面，歐爾班的價(jià)值是實(shí)實(shí)在在用投資和政治庇護(hù)衡量的。2024年5月，中匈關(guān)系升格為“新時(shí)代全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是中國在歐洲的最高外交級別，匈牙利獨(dú)此一份。

寧德時(shí)代在德布勒森的73.4億歐元電池超級工廠、比亞迪在塞格德的歐洲首個(gè)新能源乘用車生產(chǎn)基地、匈塞鐵路匈牙利段……這些項(xiàng)目的背后，是歐爾班在歐盟內(nèi)部持續(xù)扮演的“保護(hù)傘”角色——他多次在歐盟對華加征關(guān)稅和外國補(bǔ)貼審查的討論中行使否決權(quán)，為中資爭取了寶貴的緩沖時(shí)間和市場窗口。

然而，這套大國斡旋的游戲，最終并未轉(zhuǎn)化為匈牙利普通民眾的福祉。外交紅利大量沉淀在國家資本運(yùn)作層面、大型基建和親政府圈子的利益輸送，而醫(yī)院走廊里的長椅、學(xué)校老化的課桌、超市收銀臺前算計(jì)的手指，構(gòu)成了另一組無法被地緣敘事遮蔽的現(xiàn)實(shí)。

歐盟以匈牙利法治不達(dá)標(biāo)為由，凍結(jié)了數(shù)十億歐元的預(yù)算和發(fā)展援助資金。一邊是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急需用錢，另一邊歐盟又卡著不給，歐爾班陷入了兩難境地——要是向歐盟低頭，苦心經(jīng)營16年的“主權(quán)衛(wèi)士”人設(shè)就徹底崩了；要是不低頭，經(jīng)濟(jì)又撐不下去。

這個(gè)死局，最終讓大量原本支持青民盟的溫和中右翼選民倒向了政治新星——馬扎爾。

馬扎爾的三道難題

馬扎爾·彼得已經(jīng)贏得了大選，但是擺在他面前的問題亟待得到回答，他能超越歐爾班嗎？

他的核心競選政見是清晰的——解凍歐盟資金、反腐、修復(fù)與布魯塞爾的關(guān)系。馬扎爾表示要盡快訪問布魯塞爾，解凍170億歐元的歐盟資金，并愿意解除歐爾班之前對歐盟向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款的否決。

歐盟方面已經(jīng)給出了明確信號：政權(quán)更迭意味著資金解凍，馮德萊恩在歐爾班承認(rèn)敗選僅17分鐘后便發(fā)文祝賀。這筆資金對匈牙利經(jīng)濟(jì)的意義不言而喻。

但問題在于，解凍歐盟資金和匈牙利經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇之間，隔著一段艱難的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

首先是馬扎爾面臨的能源賬單。歐爾班堅(jiān)持通過政治支持俄羅斯來換取便宜的俄氣，是有現(xiàn)實(shí)邏輯的：匈牙利能源結(jié)構(gòu)高度依賴俄羅斯天然氣和石油，一旦切斷，制造業(yè)成本將大幅攀升。寧德時(shí)代、比亞迪這類超級工廠的運(yùn)營，對穩(wěn)定且廉價(jià)的能源供給高度敏感。

在匈牙利國內(nèi)，俄烏沖突的代價(jià)已有所顯現(xiàn)。烏克蘭今年1月掐斷了友誼輸油管道，匈牙利七成原油依賴這條管道過境，油價(jià)一漲，老百姓加油時(shí)看到的數(shù)字比任何政治宣傳都有殺傷力。馬扎爾雖然沒有像某些批評者擔(dān)憂的那樣徹底切斷俄能源，但與歐盟能源政策的接軌勢在必行，過渡成本將由匈牙利工業(yè)和居民共同承擔(dān)。

還有是烏克蘭問題的微妙空間。馬扎爾雖然要收回對歐盟援烏貸款的否決表態(tài)，但仍拒絕直接向?yàn)蹩颂m提供武器或資金，也反對加快烏克蘭入盟進(jìn)程，并強(qiáng)調(diào)“匈牙利利益優(yōu)先”。

這意味著他在修復(fù)與歐盟關(guān)系的同時(shí)，仍為匈牙利保留了外交自主空間，并沒有走向完全的服從路線。這種“建設(shè)性親歐保守主義”是否能在歐盟內(nèi)部換來足夠的政治互信，目前仍是未知數(shù)。

最后是本國經(jīng)濟(jì)改革的賭注。從歐爾班式“國家資本主義”向歐盟合規(guī)市場的轉(zhuǎn)型，不是簡單換一屆政府就能完成的。長期以來，匈牙利的商業(yè)環(huán)境、司法體系、媒體格局都被歐爾班體系深度塑造。

馬扎爾獲得了超級多數(shù)議席，理論上可以修憲、撤換長任期官員，但執(zhí)政黨的政治遺產(chǎn)滲入了國家機(jī)器的毛細(xì)血管。重建法治的預(yù)期需要時(shí)間兌現(xiàn)，而民眾對經(jīng)濟(jì)改善的期待是即時(shí)的。這是他上臺后面對的最大挑戰(zhàn)，也是最大不確定性的來源。

中國的匈牙利新棋局

歐爾班的離場，對中國在歐投資戰(zhàn)略的意義，遠(yuǎn)比一些分析所呈現(xiàn)的更為復(fù)雜，既不是“災(zāi)難性”的，也不是“無關(guān)緊要”的，而是一次規(guī)則的切換。

過去十年，匈牙利是中國對歐投資最重要的橋頭堡，這個(gè)定位不僅僅是一種地理比喻。歐爾班提供的，是在歐盟框架內(nèi)難以復(fù)制的“體制性保護(hù)”：9%的企業(yè)所得稅、數(shù)十億歐元的政府補(bǔ)貼、繞過歐盟審查的快速審批通道，以及在歐盟對華討論中的否決權(quán)庇護(hù)。

這套機(jī)制允許中國企業(yè)以相對低的合規(guī)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)，在歐洲核心市場站穩(wěn)腳跟。

馬扎爾上臺后，這套機(jī)制將發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。他競選期間的表態(tài)已經(jīng)清晰——中國在此次選舉中并不是青民盟與蒂薩黨競爭的焦點(diǎn)，蒂薩黨提到了一些與中國相關(guān)的問題，但總體表態(tài)低調(diào)。

新政府潛在的經(jīng)濟(jì)部長和外長人選在對華合作方面都持務(wù)實(shí)態(tài)度。這意味著，新政府的基本出發(fā)點(diǎn)是“務(wù)實(shí)合作”而非“對抗切割”，但務(wù)實(shí)的代價(jià)是全面對接歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

馬扎爾提出了“務(wù)實(shí)合作”的新思路，明確要求合作項(xiàng)目必須符合歐盟的環(huán)保、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)規(guī)則，同時(shí)要讓匈牙利本土企業(yè)在合作中獲得更多技術(shù)收益。

對中國企業(yè)來說，當(dāng)下局面的核心挑戰(zhàn)是三重疊加：

其一，此前獲得的政府補(bǔ)貼和稅收減免面臨重新審查，寧德時(shí)代獲得的7.3億歐元政府支持等條款都可能被要求談判調(diào)整；

其二，歐盟已啟動(dòng)的針對比亞迪匈牙利工廠的外國補(bǔ)貼調(diào)查（FSR），此前因歐爾班的阻力而進(jìn)展遲緩，新政府不會對此施加同等阻力；

其三，環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將更加嚴(yán)格，寧德時(shí)代在德布勒森引發(fā)的用水爭議，可能在新政府任內(nèi)被推動(dòng)為正式調(diào)查。

但這場轉(zhuǎn)變并非單向的。

匈塞鐵路匈牙利段今年2月剛剛通車，中國投資以及中匈合作的積極效益才剛開始發(fā)酵，隨著中國領(lǐng)先企業(yè)優(yōu)質(zhì)投資帶來的效益逐漸顯現(xiàn)，帶動(dòng)匈牙利當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計(jì)馬扎爾新政府將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持與中國的務(wù)實(shí)合作。

更重要的現(xiàn)實(shí)邏輯在于，寧德時(shí)代和比亞迪的工廠已經(jīng)建成并開始投產(chǎn)，這兩個(gè)大項(xiàng)目就創(chuàng)造了兩萬個(gè)以上的本地就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)鏈嵌入已經(jīng)形成。這不是一張可以輕易撕掉的合同，而是已經(jīng)在物理層面形成的不可逆投入，完全不以政權(quán)更迭而轉(zhuǎn)移。

馬扎爾需要解凍歐盟資金，但他同樣需要這些中資工廠的就業(yè)數(shù)字和出口貢獻(xiàn)來穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，尤其是在他執(zhí)政初期面臨能源成本上升和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力窗口里。

中企的“馬扎爾時(shí)代”

“向東開放”戰(zhàn)略的終結(jié)，給中國企業(yè)在匈牙利乃至整個(gè)歐洲的布局提供了一面鏡子。

過去十年，中國對歐投資的相當(dāng)一部分，建立在尋找“體制套利”空間的邏輯上：哪里監(jiān)管寬松、哪里政治庇護(hù)最穩(wěn)定，資本就向哪里集中。

匈牙利作為橋頭堡的價(jià)值，在很大程度上來自歐爾班政府愿意替中資站臺的政治意愿，而非匈牙利本身作為市場的實(shí)質(zhì)吸引力。

這種模式的根本缺陷，在于它將中國企業(yè)的歐洲經(jīng)營安全，押注在某一個(gè)政治人物的執(zhí)政連續(xù)性上。

體制性風(fēng)險(xiǎn)從來不是歐爾班獨(dú)有的變量，而是幾乎所有“尋求政治庇護(hù)”式投資的共同脆弱點(diǎn)。無論是東歐的匈牙利，還是中東的某些合作國，政治更迭所帶來的規(guī)則重置，是任何深度參與的企業(yè)都無法回避的長期風(fēng)險(xiǎn)。

下一步的路徑，是把匈牙利當(dāng)成真正的歐盟市場來經(jīng)營，而不是一個(gè)逃避歐盟規(guī)則的跳板。這意味著提前主動(dòng)對接歐盟的《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）和勞工、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，與其等待新政府啟動(dòng)合規(guī)審計(jì)再被動(dòng)應(yīng)對，不如率先重構(gòu)合規(guī)框架；意味著深化本地供應(yīng)鏈整合，在本地采購率、技術(shù)培訓(xùn)和上下游合作上展現(xiàn)實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，讓自身的存在成為匈牙利經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，而非一個(gè)隨時(shí)可被“審查”的外來力量；意味著在歐盟層面直接建立對話機(jī)制，不依賴某一個(gè)成員國政府的政治庇護(hù)，而是通過與布魯塞爾的直接溝通，降低政策不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

匈牙利這個(gè)案例，也折射出更宏觀的信號，表明歐洲向中國投資的友好窗口正在系統(tǒng)性收窄，而這一趨勢與哪個(gè)政黨執(zhí)政關(guān)系不大，與歐洲整體對產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重新重視關(guān)系密切。

無論是歐盟的《外國補(bǔ)貼條例》《凈零工業(yè)法案》還是對電動(dòng)車關(guān)稅的重新審視，都指向同一個(gè)方向——?dú)W洲不再滿足于僅僅做中國資本的目的地，而是希望在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)轉(zhuǎn)移中獲得實(shí)質(zhì)回報(bào)。

結(jié)語：鐘擺仍在晃動(dòng)

歐爾班離場了，但他所代表的政治現(xiàn)象并沒有隨之消失。歐爾班的落選并不意味著全球民粹主義退潮，法國、德國這些歐盟核心大國的民粹主義，要比匈牙利更值得關(guān)注，因?yàn)樗鼈兊倪x擇可以影響別人，甚至塑造歐洲的基本盤。

對于中國而言，匈牙利的“變天”是一個(gè)要求重新校準(zhǔn)的信號，而非一次需要驚慌的危機(jī)。

16年的投入沉淀了真實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是不會因?yàn)橐粓鲞x舉而消失的資產(chǎn)。問題在于，在接下來的四年里，中國企業(yè)能否在沒有歐爾班“保護(hù)傘”的情況下，學(xué)會直接在歐盟的規(guī)則體系里扎根生長。

馬扎爾接下來要收拾的攤子，遠(yuǎn)比他的宣戰(zhàn)口號來得復(fù)雜。但對于一個(gè)已經(jīng)有16年未曾經(jīng)歷政權(quán)交接的匈牙利而言，77.8%的歷史性投票率本身，也是一種信號——民眾在用選票重新確認(rèn)，他們相信自己有能力改變國家的方向。

布達(dá)佩斯的鐘擺，在向歐洲擺回去。中國需要做的，是在這一輪擺動(dòng)中找到真正站穩(wěn)腳跟的方式。■

文章來源于“秦朔朋友圈”微信公眾號

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波