日本廢除導(dǎo)彈出口限制，前將軍：這只是開始！

日本政府于4月21日上午召開內(nèi)閣會(huì)議和國(guó)家安全保障會(huì)議，正式修訂了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南，決定大幅放寬防衛(wèi)裝備品的出口規(guī)則。此次修訂廢除了將裝備品出口限定于非戰(zhàn)斗目的的“五類型”限制，原則上允許包括具有殺傷能力的武器在內(nèi)的成品出口。此舉旨在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)與同盟國(guó)及志同道合國(guó)家的協(xié)作關(guān)系。

政府近期將新設(shè)由防衛(wèi)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)省廳局長(zhǎng)級(jí)官員組成的協(xié)調(diào)框架，以強(qiáng)化推進(jìn)武器出口的指揮塔功能。

新的運(yùn)用指南廢除了此前將可出口裝備品限定于“救援、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷”五類型的約束。護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈等自衛(wèi)隊(duì)法上的武器將原則上可以出口。不僅限于成品，零部件和技術(shù)的提供也將獲得許可。

與防衛(wèi)裝備相關(guān)的對(duì)外直接投資限制也將放寬。對(duì)外國(guó)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的投資以及企業(yè)的合并與收購(gòu)將成為可能。

修訂后，裝備品將根據(jù)是否具備殺傷破壞能力被分類為“武器”和“非武器”。警戒管制雷達(dá)等非武器的出口目的地將不設(shè)限制。護(hù)衛(wèi)艦等武器的出口則限定于與日本締結(jié)“防衛(wèi)裝備品·技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定”的國(guó)家。目前締結(jié)國(guó)包括美國(guó)、澳大利亞、菲律賓、印度尼西亞等17個(gè)國(guó)家，預(yù)計(jì)未來(lái)還將與加拿大、西班牙、芬蘭等國(guó)締結(jié)協(xié)定。

對(duì)于“被判斷為正在發(fā)生戰(zhàn)斗的武力沖突當(dāng)事國(guó)”的武器出口原則上不予允許，但考慮到安全保障上的必要性，在存在“特殊情況”時(shí)，可作為例外允許出口。

出口的許可與否將由國(guó)家安全保障會(huì)議進(jìn)行審查。審查項(xiàng)目將擴(kuò)充，包括出口對(duì)象國(guó)的管理體制是否達(dá)到一定水平等。當(dāng)國(guó)家安全保障會(huì)議判斷可以允許出口時(shí)，將以書面形式向全體國(guó)會(huì)議員事后通報(bào)裝備品的內(nèi)容。

出口后裝備品是否得到適當(dāng)管理的監(jiān)測(cè)體制也將得到強(qiáng)化。將確認(rèn)出口對(duì)象國(guó)或軍隊(duì)是否存在裝備品的轉(zhuǎn)賣行為，以及是否發(fā)生遺失等情況。

政府于21日上午召開內(nèi)閣會(huì)議和國(guó)家安全保障會(huì)議，修訂了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南，決定放寬防衛(wèi)裝備品的出口規(guī)則。廢除了將裝備品出口限定于非戰(zhàn)斗目的的“五類型”限制，原則上允許包括具有殺傷能力的武器在內(nèi)的成品出口。

金澤工業(yè)大學(xué)研究生院教授、前海上自衛(wèi)隊(duì)將軍伊藤俊幸指出，日本的安全保障政策在允許部分行使集體自衛(wèi)權(quán)的和平安全法制成立時(shí)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在日本推進(jìn)“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想的過(guò)程中，防衛(wèi)正逐漸成為外交的“手段”。五類型廢除終究只是這種手段層面的討論。

世界武器轉(zhuǎn)移理所當(dāng)然以具有殺傷能力的物品為對(duì)象。如果以殺傷能力為標(biāo)準(zhǔn)決定買賣，生意就無(wú)法進(jìn)行。畢竟“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”本身仍然得以維持，對(duì)于沖突當(dāng)事國(guó)、不符合國(guó)際協(xié)作、無(wú)助于日本安全保障的情況，轉(zhuǎn)移仍不被允許。

特別是在通過(guò)“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想加深協(xié)作的東南亞地區(qū)，對(duì)日本防衛(wèi)裝備品如護(hù)衛(wèi)艦、潛艇等的需求很高。向想要的國(guó)家出售是外交的基本。近年來(lái)圍繞裝備轉(zhuǎn)移的政策變更，直接關(guān)系到日本國(guó)際地位的戰(zhàn)略性提升。

日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)上僅以自衛(wèi)隊(duì)為銷售對(duì)象，導(dǎo)致成本容易偏高。銷售對(duì)象增加后，企業(yè)方也能投入資金進(jìn)行設(shè)備投資，更容易實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，從而降低成本。

此次國(guó)會(huì)的參與形式僅為事后通知，但原本應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)移三原則的方針，由國(guó)會(huì)就每個(gè)案件進(jìn)行判斷。雖然設(shè)定了各種要件，但反過(guò)來(lái)只要滿足這些要件，僅憑行政判斷即可，國(guó)民的監(jiān)督難以觸及。之所以僅停留在事后通知，是因?yàn)槠駷橹箛?guó)會(huì)討論不夠精致的在野黨的責(zé)任。在野黨應(yīng)自行收集信息，通過(guò)高質(zhì)量的討論發(fā)揮行政監(jiān)督的作用。

政府于21日上午召開內(nèi)閣會(huì)議和國(guó)家安全保障會(huì)議，修訂了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南，決定放寬防衛(wèi)裝備品的出口規(guī)則。具體將發(fā)生哪些變化？以下以問(wèn)答形式進(jìn)行通俗易懂的解說(shuō)。

聽說(shuō)武器出口將擴(kuò)大，具體會(huì)怎樣？

政府基于執(zhí)政黨的建議，修訂了關(guān)于防衛(wèi)裝備品出口的規(guī)則“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南，原則上允許武器出口。導(dǎo)彈等具有殺傷能力的武器也將可以出口。由于安全保障環(huán)境日益嚴(yán)峻，此舉旨在通過(guò)增加出口，強(qiáng)化防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

之前沒有出口過(guò)嗎？

在三木武夫政權(quán)下的1976年，日本決定了事實(shí)上的禁運(yùn)，但在安倍晉三政權(quán)下的2014年實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)換，改為原則上允許僅限于非戰(zhàn)斗目的的救援、運(yùn)輸、警戒等“五類型”。實(shí)際上，日本制造的防空雷達(dá)已出口至菲律賓。與澳大利亞也已決定基于日本護(hù)衛(wèi)艦共同開發(fā)生產(chǎn)新型艦艇。還有計(jì)劃在2035年前與英國(guó)、意大利共同開發(fā)下一代戰(zhàn)斗機(jī)。

出口擴(kuò)大后，哪些武器可能被出口？

除了有國(guó)家對(duì)用于防空等的導(dǎo)彈表現(xiàn)出興趣外，據(jù)悉還有國(guó)家正在考慮購(gòu)買海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)衛(wèi)艦、潛艇等二手裝備。期待通過(guò)出口加深與相關(guān)國(guó)家的協(xié)作關(guān)系。高市早苗首相和小泉進(jìn)次郎防衛(wèi)相正考慮在5月黃金周期間訪問(wèn)外國(guó)，宣傳防衛(wèi)裝備品出口。

有出口的剎車措施嗎？

計(jì)劃將出口目的地限定于日本事先締結(jié)協(xié)定的國(guó)家，對(duì)于沖突中的國(guó)家原則上不允許出口。出口的許可與否將由國(guó)家安全保障會(huì)議進(jìn)行事前審查。國(guó)會(huì)的參與預(yù)計(jì)僅停留在事后的“通知”，有意見指出這作為剎車措施并不充分。