城市更新政策出臺，2026年起老舊房產(chǎn)或受青睞

2026年春天，樓市的風(fēng)向正在發(fā)生一次深層轉(zhuǎn)換。很多人還沒意識到，這場變化的烈度遠(yuǎn)超過去幾年所有政策疊加的總和。

這次不是某個城市出了限購松綁的＂小補(bǔ)丁＂，也不是銀行降了零點幾個百分點的房貸利率。

這一次，改變直指千家萬戶——尤其是那些住在2000年前后建成、房齡滿20年老房子里的人。他們手里那套曾經(jīng)想拋卻賣不動的＂老破小＂，可能正在進(jìn)入價值重估的通道。

這件事如果只停留在＂意見＂層面，那和過去很多政策一樣，也就是掛在墻上的藍(lán)圖。但緊接著，執(zhí)行端開始密集發(fā)力。

2026年1月20日，自然資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)通知，圍繞增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間臨時利用等六個方面提出11項具體措施。

翻譯成普通話就是：過去老小區(qū)想動一根管線、加一部電梯，審批流程比建一棟新樓還復(fù)雜，現(xiàn)在這些堵點正在被一個一個拔掉。

到了2026年4月，最讓人興奮的一只靴子落了地。

財政部、住建部發(fā)布通知，2026年中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動，全國評選不超過15個城市。中央財政按區(qū)域給予定額補(bǔ)助——東部每個城市不超過8億元，中部不超過10億元，西部不超過12億元。

從定調(diào)子、拆障礙，到掏真金白銀——一年之內(nèi)，政策三級跳完成了閉環(huán)。這種節(jié)奏在住房領(lǐng)域?qū)崒俸币姟?/p>

為什么選在這個時間窗口全面鋪開？這里面有一個很現(xiàn)實的算術(shù)題。

2000年到2006年前后是中國商品房開發(fā)的第一個高峰期。

那個年代剛完成住房商品化改革不久，開發(fā)商趕工期、趕進(jìn)度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)談不上精細(xì)。鑄鐵水管、低截面電線、薄薄一層的外墻保溫——這些都是那個時代的標(biāo)準(zhǔn)配置。二十年過去，問題開始集中爆發(fā)。漏水、漏電、管道堵塞是家常便飯，沒電梯的六層板樓成了困住老人的籠子。

這類房屋的體量有多大？據(jù)住建部相關(guān)數(shù)據(jù)，1949年至2000年間建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)面積約80億平方米，涉及1億至1.3億戶居民。加上2000年之后建成、如今也跨過20年門檻的那一批，整體規(guī)模只會更大。

面對這么龐大的存量，不動是不行的。

2025年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》就明確指出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

換一種說法理解這句話：過去二十年，中國城市的主旋律是＂攤大餅＂——新區(qū)一個接一個、高樓一棟接一棟。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破67%，建設(shè)用地越來越稀缺，地方財政也在告別土地依賴。與其繼續(xù)往外鋪，不如回過頭來把老城區(qū)盤活。

20年房齡的老房子，恰好卡在最需要動、也最值得動的位置——結(jié)構(gòu)還沒到報廢的地步，設(shè)施卻已經(jīng)嚴(yán)重拖后腿，投一筆改造費(fèi)用，回報遠(yuǎn)高于推倒重建。

這和很多家庭裝修的邏輯是相通的：一套房子框架沒問題，水電老化、廚衛(wèi)落后、門窗不隔音，你不會把它拆了重蓋，但花一筆錢做個精裝翻新，居住品質(zhì)能有質(zhì)的飛躍，房子也跟著升值。國家層面的城市更新，本質(zhì)上就是在做這件事，只不過尺度放大到了整個小區(qū)甚至整個街區(qū)。

有人會問：老小區(qū)改造搞了好幾年了，不就是刷刷外墻、鋪鋪路面嗎？

這一輪確實不一樣。

過去的舊改側(cè)重＂面子＂——粉刷樓道、修補(bǔ)路面、換幾盞燈。住戶的實際體驗改善有限，因為真正影響生活質(zhì)量的水管、電線、消防、電梯這些＂里子＂沒動。

在眾多改造項目中，加裝電梯無疑是最牽動人心的一項。這是因為電梯解決的不僅是上下樓的問題，它直接決定了一套無電梯老房的定價邏輯——有電梯和沒電梯，在二手房市場上可以差出一個量級的價格區(qū)間。

2026年在這方面有了實質(zhì)性突破。國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)2026年＂兩新＂政策通知，在民生領(lǐng)域新增了老舊小區(qū)加裝電梯補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也更精準(zhǔn)——住宅老舊電梯更新由原來的定額補(bǔ)貼調(diào)整為按電梯層（站）數(shù)分檔差異化補(bǔ)貼。

具體到錢上：2026年電梯更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9層（站）及以下定額補(bǔ)助10萬元/臺，10至18層（站）定額補(bǔ)助15萬元/臺，19層（站）及以上定額補(bǔ)助20萬元/臺。這還只是中央層面。北京、廣州、深圳等地疊加中央和地方補(bǔ)貼后，單臺電梯補(bǔ)貼總額可達(dá)40萬至68萬元不等。

這筆錢的分量不小。一部六層老樓加裝電梯的全部費(fèi)用大約在60萬到75萬之間，補(bǔ)貼能覆蓋相當(dāng)可觀的比例。過去加裝電梯最大的攔路虎就是錢——居民湊不齊、地方補(bǔ)不起。

中建華宇電梯董事長丁志華接受采訪時坦言，補(bǔ)貼雖然難以完全覆蓋成本，但起到的是＂藥引子＂作用，能有效撬動業(yè)主使用物業(yè)維修資金、推動居民集資，并鼓勵社會資本進(jìn)入。這個判斷很務(wù)實——國家不可能全包，但國家出手打破僵局之后，后續(xù)的資金鏈條就能轉(zhuǎn)起來。

從已有數(shù)據(jù)看，老舊小區(qū)改造和電梯加裝已經(jīng)積累了可觀的實踐經(jīng)驗。住建部數(shù)據(jù)顯示，2025年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.71萬個，加裝電梯1.4萬部，惠及470多萬居民。

各地也在加速布局，北京2026年首批城市更新項目清單就包含1321個項目，計劃投資1049.5億元，涵蓋老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新等八大類型。重慶把＂完成老舊小區(qū)改造600個＂列為市級重點民生實事，吉林則把大范圍加裝電梯列為2026年全省民生實事。

全國一盤棋正在加速鋪開。

錢從哪來的問題也在被系統(tǒng)性地解決。中辦國辦意見明確提出加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持，地方通過專項債予以支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與城市更新，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs等。

中央財政撥款、專項債、國債、社會資本——多條管道同時注水，這是過去舊改從未有過的資金格局。

住建部數(shù)據(jù)顯示，全國待改造的老舊小區(qū)、城中村等項目資金缺口超萬億元，但2026年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)11.86萬億元，其中超1.3萬億元超長期特別國債、4.4萬億元專項債明確向城市更新傾斜。

20年房齡的老房子會因此＂翻身＂嗎？我的判斷是：會分化，但核心區(qū)的老房確實迎來了一輪價值修復(fù)的窗口。

原因很簡單。這些房子之所以長期被市場低估，核心原因并不是地段差——恰恰相反，2000年前后建成的小區(qū)大多位于城市成熟地帶，周邊學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)配套齊全，地鐵線路覆蓋充分。它們被低估的真正原因是居住體驗跟不上，具體來說就是三個字：舊、破、難。舊是管線老化，破是外墻滲水、樓道破敗，難是沒電梯、沒車位、沒像樣的物業(yè)。

城市更新要做的，恰恰是把這三個短板一次性補(bǔ)上。當(dāng)居住體驗不再拖后腿，地段優(yōu)勢就會被重新定價。一套市中心加裝了電梯、換了管線、整治了環(huán)境的老房子，在購房者眼中和一套偏遠(yuǎn)新區(qū)的期房相比，競爭力完全不同。

剛需買家可以即買即住、享受成熟配套，租房市場上的年輕人也更愿意為位置便利、設(shè)施翻新的房子多付租金。

但必須清醒地認(rèn)識到，這種利好是有條件的。

并不是所有20年房齡的房子都能搭上這班車。位置偏遠(yuǎn)、沒有地鐵和學(xué)區(qū)支撐的老房子，改造帶來的溢價空間極其有限。

戶型糟糕、采光差、公攤過大的老房，即便外部環(huán)境改善了，在二手市場上依然不討好。超高層老舊住宅的改造成本遠(yuǎn)高于多層板樓，推進(jìn)難度也大得多。

還有一類情況是小區(qū)業(yè)主意見無法統(tǒng)一——加裝電梯需要走《民法典》規(guī)定的表決程序，一個單元只要幾戶持續(xù)反對，項目就可能擱淺數(shù)年。政策給了方向和資金，但落地速度很大程度上取決于基層協(xié)調(diào)的效率和業(yè)主的配合程度。

中國樓市正在經(jīng)歷的并不是簡單的＂救市＂或者＂刺激＂，而是一次底層邏輯的轉(zhuǎn)換。過去二十年，房地產(chǎn)的核心敘事是增量——蓋更多的樓、賣更多的地、買更大的新房。從今往后，存量運(yùn)營將逐漸成為主角。