國際會(huì)議 | 中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在第二屆非洲城市論壇合辦特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)邊會(huì)

導(dǎo)讀

近日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班聯(lián)合召開的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（Special Economic Zone，SEZ）作為非洲城市發(fā)展催化劑：在2063年議程下推動(dòng)包容性城市化、適足住房與區(qū)域一體化”主題邊會(huì)成功舉辦，本次邊會(huì)形成的政策共識(shí)與行動(dòng)建議已被正式寫入第二屆非洲城市論壇發(fā)布的《內(nèi)羅畢宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。

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2026年4月8日至10日，第二屆非洲城市論壇（the Second Africa Urban Forum, AUF2）在肯尼亞內(nèi)羅畢召開。在論壇期間，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國人居署非洲區(qū)域辦公室聯(lián)合召開“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（Special Economic Zone，SEZ）作為非洲城市發(fā)展催化劑：在2063年議程下推動(dòng)包容性城市化、適足住房與區(qū)域一體化”主題邊會(huì)，東南大學(xué)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃國際合作研究中心、中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中江國際”）肯尼亞公司為本次邊會(huì)提供支持。

圖1 第二屆非洲城市論壇會(huì)場(chǎng)圖

本次邊會(huì)提出核心命題：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)能否從傳統(tǒng)“工業(yè)飛地”轉(zhuǎn)型為“生活-工作-學(xué)習(xí)一體化”的城市生態(tài)系統(tǒng)？來自非洲多國政府、城市管理部門、中非相關(guān)高校與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)及國際組織的代表齊聚一堂，圍繞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市形態(tài)、住房供給、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域貿(mào)易走廊及非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）的協(xié)同關(guān)系展開了跨行業(yè)、跨學(xué)科的深入對(duì)話。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班負(fù)責(zé)人，東南大學(xué)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃國際合作研究中心主任王興平教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)多名成員與會(huì)。

此前，在2024年9月于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的首屆非洲城市論壇上，王興平教授團(tuán)隊(duì)已與聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、亞的斯亞貝巴大學(xué)、非盟（AU）工業(yè)礦物與創(chuàng)新司、中江國際埃塞俄比亞公司等合作舉辦主題為“非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)：通向可持續(xù)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之路”的會(huì)議，本次邊會(huì)延續(xù)并拓展了首屆論壇會(huì)議的主題。

本次邊會(huì)開幕式由聯(lián)合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士主持。肯尼亞內(nèi)羅畢市副市長(zhǎng) James Njoroge Muchiri致歡迎辭。隨后，王興平教授在線作題為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)與城市發(fā)展”的主旨演講。他系統(tǒng)回顧了中國自1949年以來的工業(yè)化與特區(qū)發(fā)展歷程并指出，中國從1978年起通過沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)與開發(fā)區(qū)建設(shè)，成功吸引全球資本、構(gòu)建完整制造體系并推動(dòng)大規(guī)模城鎮(zhèn)化，成功的關(guān)鍵在于“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、社會(huì)逐步融合”。面向非洲，他建議各國優(yōu)先制定產(chǎn)業(yè)政策與法律框架，分階段推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，逐步實(shí)現(xiàn)特區(qū)與城市的良性互動(dòng)。

圖2 聯(lián)合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士主持邊會(huì)開幕式

圖3 肯尼亞內(nèi)羅畢市副市長(zhǎng) James Njoroge Muchiri致歡迎辭

圖4 中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班負(fù)責(zé)人王興平教授線上出席會(huì)議并做主旨演講

邊會(huì)圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)由聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)東非區(qū)域一體化與非洲大陸自貿(mào)區(qū)處處長(zhǎng)Atkeyelsh Persson主持。線下出席的嘉賓包括：埃塞俄比亞城市與基礎(chǔ)設(shè)施部政策司司長(zhǎng)Yared Teshome Geneti、亞的斯亞貝巴市政府戰(zhàn)略項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)Eshetayehu Kinfu、中江國際肯尼亞公司總經(jīng)理馬騁遠(yuǎn)；線上出席的嘉賓有：亞的斯亞貝巴大學(xué)地理與環(huán)境研究系Tegegne Gebreegziabher Belay教授、東南大學(xué)建筑學(xué)院博士后、助理研究員趙勝波。嘉賓們圍繞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)如何推動(dòng)包容性與可持續(xù)城市化進(jìn)程、如何應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的住房與基礎(chǔ)設(shè)施需求等議題展開交流：

Yared Teshome Geneti司長(zhǎng)介紹了埃塞俄比亞將15個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)作為十年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃核心工具的政策設(shè)計(jì)，并分享了埃塞俄比亞將住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)增長(zhǎng)捆綁納入?yún)^(qū)域發(fā)展走廊規(guī)劃的創(chuàng)新實(shí)踐。

Eshetayehu Kinfu處長(zhǎng)分享了亞的斯亞貝巴如何將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“城市核”來塑造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，同時(shí)指出了工業(yè)用地與可負(fù)擔(dān)住房需求之間的平衡與挑戰(zhàn)。

馬騁遠(yuǎn)總經(jīng)理結(jié)合中江國際肯尼亞公司的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)踐，分享了如何通過公用建筑、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目助力可持續(xù)城鎮(zhèn)化與包容性工業(yè)化。

Tegegne Gebreegziabher Belay教授指出，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)被視為城市政策工具而非單純的引資載體，他建議借助AfCFTA的制度紅利，通過特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)將地方經(jīng)濟(jì)嵌入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈，并發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)工具以應(yīng)對(duì)失業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性難題。

趙勝波博士結(jié)合在埃塞俄比亞等非洲國家的長(zhǎng)期調(diào)研，分析了特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)區(qū)域在住房、基礎(chǔ)設(shè)施供給等方面的脫節(jié)現(xiàn)象，并提出以科學(xué)合理的規(guī)劃、完善的實(shí)施與治理體系、相應(yīng)的能力建設(shè)等支撐協(xié)同發(fā)展。

圖5 邊會(huì)圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)

會(huì)議最后，聯(lián)合國人居署中部非洲辦事處主任Claude A. M. Ngomsi博士作會(huì)議總結(jié)。與會(huì)代表一致認(rèn)為，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)不應(yīng)僅被視為工業(yè)政策工具，更應(yīng)成為推動(dòng)包容性城鎮(zhèn)化、緩解住房短缺、提升城市服務(wù)的重要發(fā)展平臺(tái)。

圖6 邊會(huì)合照

據(jù)悉，本次邊會(huì)圍繞特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)所形成的政策共識(shí)與行動(dòng)建議，已被正式寫入第二屆非洲城市論壇發(fā)布的《內(nèi)羅畢宣言》（AUF2 Nairobi Declaration）。宣言中明確強(qiáng)調(diào)：

我們認(rèn)識(shí)到將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與工業(yè)園區(qū)在城市規(guī)劃中進(jìn)行戰(zhàn)略整合，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地資源增值、降低住房成本以及實(shí)現(xiàn)低碳城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

應(yīng)將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)納入國家城市政策、住房策略和氣候行動(dòng)計(jì)劃框架中，確保其與住房、基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通系統(tǒng)之間建立緊密的聯(lián)系。

建議國家城市政策和空間規(guī)劃明確將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)納入城市和區(qū)域系統(tǒng)的核心組成部分。

圖7 第二屆非洲城市論壇《內(nèi)羅畢宣言》首頁

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)專班

文字、圖片：封照鋆，趙勝波

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