米萊改革何以成功？

文/木蟲(chóng)

在米萊改革之前，阿根廷陷入了極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。

2023 年，阿根廷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以用“四高一低”來(lái)概括，即高通脹、高貧困、高債務(wù)、高財(cái)政赤字以及低外匯儲(chǔ)備。2023 年全年通脹率超過(guò) 210%，是世界第二高，僅次于委內(nèi)瑞拉，這使得民眾生活成本大幅上升，貨幣嚴(yán)重貶值。外債總額接近 GDP 的 90%，且面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重限制了政府的政策空間，使其在國(guó)際金融市場(chǎng)上難以獲得新的資金支持來(lái)緩解債務(wù)壓力。

外匯儲(chǔ)備枯竭，阿根廷無(wú)法進(jìn)口必需的工業(yè)品。貧困率超過(guò) 40%，中產(chǎn)階層嚴(yán)重萎縮，社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增加。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，與 2011 年相比，2022 年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了 8%，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題也制約著阿根廷的發(fā)展。

米萊當(dāng)選總統(tǒng)后，進(jìn)行了系列改革，但最主要的改革措施有三個(gè)方面：

其一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化

2023 年 12 月 20 日，簽署包含 300 多項(xiàng)改革措施的緊急經(jīng)濟(jì)法令，包括國(guó)企私有化、結(jié)束出口限制、放松監(jiān)管等，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“自由化”。廢除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律，如《租金法》《供應(yīng)法》《購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品法》《工業(yè)促進(jìn)法》等，通過(guò)減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)為個(gè)人和企業(yè)提供更多自主權(quán)。放松對(duì)醫(yī)療保健、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、糖業(yè)、葡萄酒、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)的管制，降低進(jìn)入壁壘，提高效率。實(shí)施“開(kāi)放天空政策”，修改《航空法》等規(guī)則，允許并簡(jiǎn)化新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)的程序。在行政程序中加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用，提高效率。

其二，削減社會(huì)福利

民眾退休金和大學(xué)教育撥款被縮減，政府取消了對(duì)民眾在能源、電力和交通領(lǐng)域的補(bǔ)貼。放松對(duì)解雇員工的限制，降低補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)，并將工人的試用期從三個(gè)月延長(zhǎng)到八個(gè)月。政府不再當(dāng)社會(huì)保姆，市場(chǎng)的還給市場(chǎng)。建立小政府大市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自己發(fā)育，社會(huì)自己豐滿(mǎn)，當(dāng)然，法治建設(shè)不能缺失和遺漏。

其三，推動(dòng)政治改革

米萊上臺(tái)后推行了激進(jìn)的政府瘦身計(jì)劃，被稱(chēng)為“電鋸改革”。他將聯(lián)邦政府部門(mén)從26個(gè)大幅壓縮至9個(gè)，直接解散或重組至少60個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，裁撤超三分之二的政府部委。

與此同時(shí)，米萊上任伊始就解雇了約4萬(wàn)名公職人員，隨后又繼續(xù)推進(jìn)裁員計(jì)劃，總計(jì)解雇了約7萬(wàn)名公共部門(mén)工作人員。這一舉措使公務(wù)員數(shù)量減少了約15%，顯著降低了政府人力成本。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，米萊改革的實(shí)質(zhì)是推行激進(jìn)的自由主義經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，建立更加自由化、市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體系。

其核心是“休克療法”，快速、劇烈的建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。這種改革方式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，通過(guò)私有化、放松管制等手段，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)踐證明，米萊改革取得了初步成功。通脹率大幅下降，從 2023 年的超過(guò) 210% 下降到 2024 年 7 月的 36%，2024 年 10 月的月度通脹率更是降至 2.7%，創(chuàng)下 2021 年以來(lái)的最低水平。財(cái)政狀況也有所好轉(zhuǎn)，2024 年阿根廷實(shí)現(xiàn)了 12 年來(lái)首次預(yù)算盈余。經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，2024 年四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 2.1%，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè) 2025 年阿根廷 GDP 將增長(zhǎng) 5.5%。另外，國(guó)家貧困率逐年下降，從 2023 年的超過(guò) 40% 下降到 2024 年 10 月的 31%。2026.1.6.