游樂設施事故14起！索道事故5起！2025年全國特種設備安全狀況！

• 市場監管總局關于2025年全國特種設備安全狀況的通報

國市監特設發〔2026〕46號

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2025年全國特種設備安全狀況通報如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

截至2025年年底，全國特種設備總量達2441.69萬臺。其中：鍋爐29.33萬臺、壓力容器607.41萬臺、電梯1231.59萬臺、起重機械316.42萬臺、客運索道1184條、大型游樂設施2.58萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛254.24萬臺。另有：氣瓶3.15億只、壓力管道129.46萬公里（在冊）。（見圖1）

圖1 2025年特種設備數量分類比例圖

（二）特種設備生產和充裝單位及作業人員情況。

截至2025年年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位77442家，持有許可證78147張，其中：設計許可證2583張，制造許可證16029張，安裝改造修理許可證33423張，移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證26112張。（見圖2）特種設備作業人員持證1434.95萬張。

圖2 2025年特種設備生產和充裝許可證分類比例圖

（三）特種設備安全監察機構和檢驗檢測機構情況。

截至2025年年底，縣級以上市場監管部門共設立特種設備安全監察機構3074個，其中國家級1個，省級32個，市級470個，縣級2571個。全國特種設備安全監察人員共計131043人。

截至2025年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機構5341家，持證5787張。其中，特種設備綜合性檢驗機構656個，型式試驗機構44個，無損檢測機構911個，安全閥校驗機構1542個，電梯檢測機構154個，氣瓶檢驗等其他機構2479個。特種設備綜合性檢驗機構包括市場監管系統內檢驗機構275個，行業檢驗機構和企業自檢機構381個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2025年全國共報告特種設備事故、相關事故、相關安全事件188起，死亡156人。全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

（二）事故特點。

按設備類別劃分，其中：

鍋爐相關事故2起、死亡1人，相關安全事件3起、死亡1人。

壓力容器事故4起、死亡7人，相關事故5起、死亡9人。

氣瓶相關事故2起、死亡2人，相關安全事件2起、無人員死亡。

壓力管道相關事故1起、死亡1人，相關安全事件3起、死亡2人。

電梯事故11起、死亡4人，相關事故26起、死亡35人，相關安全事件14起、死亡5人。

起重機械事故19起、死亡18人，相關事故17起、死亡20人，相關安全事件4起、死亡1人。

場（廠）內專用機動車輛事故26起、死亡25人，相關事故25起、死亡23人，相關安全事件5起、死亡1人。

客運索道事故1起，相關事故1起，相關安全事件3起，均無人員死亡。

大型游樂設施事故2起、無人員死亡，相關事故2起、死亡1人，相關安全事件10起、無人員死亡。（見圖3、圖4）

圖3 2025年特種設備事故、相關事故、相關安全事件起數及占比情況

圖4 2025年特種設備事故、相關事故、相關安全事件死亡人數及占比情況

按發生環節劃分，發生在使用環節147起，占78.19%；修理環節15起，占7.98%；安裝調試環節11起，占5.85%；拆卸環節9起，占4.79%；維護保養環節2起，占1.06%；充裝環節1起，占0.53%；救援環節1起，占0.53%；改造環節1起，占0.53%；檢驗檢測環節1起，占0.53%。（見圖5）

圖5 2025年特種設備事故、相關事故、相關安全事件環節分布占比情況

按事故特征分類，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、爆燃等；機電類設備（起重機械、電梯、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是碰撞、墜落、擠壓、受困（滯留）等。

（三）事故主要原因。

截至2025年年底，2025年度報告的特種設備事故、相關事故、相關安全事件中結案87起。根據結案材料分析，事故原因主要包括：一是因使用、管理不當導致發生事故，約占87.36%。違章作業是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員違章操作、操作不當、無證作業以及管理不善等。二是因設備缺陷、維護保養不到位造成安全部件失效及保護裝置失靈導致發生事故，約占10.34%。（見圖6）

圖6 2025年特種設備事故原因占比情況分布圖

三、2025年特種設備安全監察工作情況

2025年，全系統認真落實黨中央、國務院決策部署，深刻把握“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，強化責任落實，嚴格技術把關，全力守好特種設備安全底線，為推動高質量發展提供了高水平安全支撐。

（一）深入推進隱患治理，堅決守牢安全底線。

一是持續推進特種設備安全治本攻堅三年行動。開展化工企業特種設備排查整治、鍋爐安全提升行動，累計排查鍋爐12.04萬臺、化工企業4.36萬家，督促整改問題4.67萬項；開展電梯安全筑底、場（廠）內專用機動車輛使用安全治理行動，累計排查電梯13.2萬臺，查處場（廠）內專用機動車輛違法案件5140起。二是縱深推進燃氣安全專項治理。累計查辦城市燃氣管道安全重大案件471起，公布典型執法案例1959起。三是加強涉旅特種設備隱患排查和前瞻性研究。開展客運架空索道、非公路用旅游觀光車專項整治，聯合央視開展廟會移動式游樂設施暗訪摸排。四是妥善應對突發事件。加強云南昆明“2·18”電梯事故、河北秦皇島“11·2”起重機械倒塌和四川達州“5·28”壓力容器泄漏等多起突發事件應急處置，指導地方開展事故調查工作。

（二）服務經濟社會大局，努力拉升發展高線。

一是落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新決策部署。會同住房城鄉建設部、國家發展改革委，大力推動住宅老舊電梯更新改造，發布“國補”電梯質量安全新規，2025年超長期特別國債資金支持電梯更新12.6萬臺。二是推動鍋爐綠色低碳發展。會同聯合國工業發展組織（UNIDO），持續推動全球環境基金（GEF）項目，試點推廣應用20項節能技術和產品，國務院《碳達峰碳中和的中國行動白皮書》專欄展示總局鍋爐節能降碳攻堅戰成效。三是加強國際話語權。經過積極協調努力，成功將國際鍋爐和壓力容器技術委員會（ISO/TC11）永久激活，推動3項國際標準和1項技術報告新提案立項。與巴西、哈薩克斯坦、泰國簽署特種設備安全監管合作協議。

（三）創新安全治理模式，壓實企業安全主體責任。一是優化事前準入。建立特種設備安全沙盒監管制度，推動世界首臺650℃高效超超臨界燃煤發電鍋爐采用高溫合金新材料，刷新世界最高參數、最優煤耗紀錄，成為首例沙盒機制實施案例。二是強化事中風險防控。推動全國特種設備企業配備安全總監231.79萬名、安全員264.98萬名，對“主要負責人、安全總監、安全員”開展教育培訓總計338.65萬人次。聯合全國總工會在6省份開展特種設備安全職工監督員制度試點。三是強化后市場監管。全系統發出安全監察指令書16.37萬份，責令停產停業123家，查封、扣押設備9200余臺（套），發布《缺陷特種設備召回管理規則》，首次實施督促5家電梯整機和零部件生產企業召回電梯53461臺。

（四）加強基礎能力建設，提高安全監管效能。一是持續完善法規標準體系。推動修訂《特種設備安全監察條例》。發布《工業管道安全技術規程》等安全技術規范。加快推動《液化二甲醚鋼瓶》等5項推薦性國家標準轉為強制性國家標準。二是全力推進全國特種設備安全監管基礎設施項目。深入調研基層特種設備檢驗機構建設情況和儀器設備更新需求，完善國家、省、市三級特種設備安全監管基礎設施支撐體系。三是加強基層隊伍和行風建設。修訂發布《特種設備安全監察人員管理辦法》，開展特種設備檢驗機構規范化專業化建設“回頭看”，發布作業人員考核發證典型違法案例。開展“6·29全國特種設備安全日”活動，組織簽署“京津冀一體化”特種設備安全監管合作協議。聯合全國總工會舉辦首屆“安康杯”電梯維保人員安全大比武。四是推進特種設備智慧監管。建設特種設備非現場監管系統，提高非現場監管、穿透式監管水平。