統一大市場助力中國經濟韌性發展（上） | 社會科學報

在世界局勢動蕩加劇、全球經濟面臨下行風險的復雜背景下，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。作為“十五五”規劃的開局之年，2026年政府工作報告明確將“著力建設強大國內市場”列為政府工作任務之首，而“縱深推進全國統一大市場建設”位居“持續深化重點領域改革”之首，凸顯其重要地位。

建設全國統一大市場，推動市場從規模之“大”向注重效率、質量之“強”轉變，使改革發展與民生需求同頻共振、同向發力，從而為暢通國內大循環提供堅實支撐，對構建新發展格局、推動高質量發展至關重要，關乎國家發展全局。

原文 ：《統一大市場助力中國經濟韌性發展》

作者 |本報記者 田林

圖片 |網絡

01

從“立柱架梁”到“精耕細作”

我國擁有14億多人口、1.9億戶經營主體以及規模龐大的中等收入群體，且工業門類齊全，經濟版圖縱深廣闊，是世界上最具潛力的超大規模市場。立足國家戰略全局，黨中央深刻把握經濟發展規律與國內外形勢變化，多次就全國統一大市場建設作出系統性部署。就縱深推進統一大市場建設，今年政府工作報告明確“制定全國統一大市場建設條例”“完善統計、財稅、考核等制度”。在政策方面，以《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》為統領，陸續配套出臺了《公平競爭審查條例》《關于完善市場準入制度的意見》《全國統一大市場建設指引（試行）》等一系列文件，推進全國統一大市場建設的基本制度框架初步成形。

對此，中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇撰文指出，聚焦“縱”與“深”雙重維度，既有對存量政策的優化升級，也有對增量政策的系統設計與制度供給，重在深入破除制約全國統一大市場建設的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境，為高質量發展夯實制度根基、拓展市場空間、激發內生動力，標志著全國統一大市場建設從“立柱架梁”邁入“精耕細作”的新階段。

隨著上述一系列戰略部署的持續扎實推進，全國統一大市場建設取得階段性成效。據國務院的相關信息，2025年，全國省際貿易銷售額占全國銷售收入的比重達41.1%，同比提高0.8個百分點，有跨省異地銷售的涉稅經營主體戶數占有銷售行為戶數的比重已達57.6%；全國社會物流總費用與 GDP的比率為13.9%，首次降至14%以下，創有統計以來歷史最低水平；2024年，全國數據市場交易規模超1600億元，同比增長30%以上；全國共登記技術合同99.4萬項，合同成交額6.8萬億元，同比增長11.2%。這些數據反映了跨地區市場交易成本在不斷降低，越來越多的企業正在積極服務和融入全國統一大市場，要素資源在更大范圍實現優化配置。

長三角的紫金山實驗室、蘇州實驗室與上海張江科學城、安徽合肥綜合性國家科學中心等重大平臺的科研團隊聚焦量子科技、生物制造等領域協同攻關，成渝地區雙城經濟圈打造一條條跨省產業鏈……各地通過優勢互補、分工協作逐步形成更加高效、協調的市場環境，共同支撐起更具韌性與活力的中國經濟新格局。

南京大學長江產業發展研究院教授劉志彪在接受本報采訪時表示，在全球產業鏈格局深度調整的背景下，中國需加快構建高效規范、公平競爭的全國統一大市場，以提升產業鏈韌性和國際競爭力。只有加大對內開放力度，建設全國統一大市場，才能把握好未來不確定世界中的發展主動權，暢通國內經濟大循環，實現產業高水平的自立自強，推進高水平對外開放。

02

聚焦堵點、卡點，精準發力

“十四五”期間，全國統一大市場建設按下了“加速鍵”，各種顯性阻礙已大大減少，如基本清理了各種明顯違反“五統一、一開放”的地方和部門性文件，禁止以土地、稅收優惠為主要內容的政策招商引資方式等，但要素流動、資質認定、招標投標等領域隱性壁壘依然較多，且大多是難啃的“硬骨頭”。

在國家發展改革委 2025年12月舉行的新聞發布會上，新聞發言人李超列舉了全國統一大市場建設面臨的“問題單”：在市場準入方面，地方保護、市場分割、區域壁壘屢禁未絕；在要素配置方面，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發揮，各類要素協同配置效能還有待提高；在地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規范問題；在監管執法方面，各地有關處罰事項的規定、標準仍然存在差異，“同案不同罰”現象依然存在。

在制度機制層面，劉志彪指出：“立破并舉建設全國統一大市場的制度機制銜接不夠。過去一些年中，全國統一大市場建設處于‘破’的攻堅階段，各方面都在加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，地方過去習慣使用的財稅補貼、招商優惠等政策逐步退出，但各種替代性的政策工具并沒有隨之出現，中央主導的產業政策工具如全國性的創新基金、普惠型支持工具等尚未形成基本的規模，由此直接削弱了市場主體對建設成效的獲得感。”

在區域協同發展方面，部分地區長期形成的“大而全”或產業發展同質化局面，中國科學技術發展戰略研究院研究員傅晉華認為，其根源大多來自“唯GDP”的政績觀、發展觀以及不當的考核評價制度，導致地方政府為爭奪發展資源和機會急功近利。

建設統一大市場，是持久戰，更是攻堅戰。國研新經濟研究院創始院長朱克力認為，需要區分短期因素和長期因素，同時更不能忽視現實性因素和歷史性因素。在新發展格局下，充分釋放我國超大規模市場優勢，需著力解決一系列歷史遺留問題。區域發展不平衡、產業布局同質化、要素市場化配置改革進程相對滯后、新要素流通規則尚不完善，這些新老問題相互疊加，凸顯了改革攻堅的復雜性和艱巨性。

[本文后續詳見2026年4月10日頭條推送]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1996期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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