財政部宣布煙草石油電力統(tǒng)一35%上繳，釋放信號

過去的規(guī)矩是啥樣？除政策性企業(yè)免交外，各類企業(yè)的收取比例整體偏低。煙草繳25%算最高的，石油石化、電力、電信、煤炭交20%，軍工和鐵路才10%，有的甚至只有5%。這套五檔結(jié)構(gòu)從2014年定下來，一用就是十二年。這次財政部出手，直接把五大資源型行業(yè)拉到35%的頂格線，十二年沒動過的天花板，一下子被捅破了。

名單上都是誰？中國煙草、中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、三大運(yùn)營商、國家能源集團(tuán)、中煤能源，全被歸到第一檔。

第二類為有色及黑色冶金采掘、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)，收取比例30%。中國寶武、中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國建筑這些都在30%一檔。第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)有限公司、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，收取比例20%。

過去石油、電力這類企業(yè)，賺100塊交20塊，兜里還剩80塊。煙草交25塊，剩75塊。現(xiàn)在呢？統(tǒng)一交35塊，只能留65塊。

中國石油2024年風(fēng)光發(fā)電量同比增長一倍多，新能源開發(fā)利用能力增長超50%，新材料產(chǎn)品產(chǎn)量突破200萬噸。但即便業(yè)績這么好，2024年，中國石油歸屬于母公司股東凈利潤1646.8億元。按舊規(guī)交約330億，新規(guī)得交576億，一年多掏近250億。

這些錢進(jìn)了誰的口袋？不是某個部門的小金庫。2026年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)為3716.32億元，利潤收入3522.33億元。2026年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金2500億元，增加100億元，增長4.2%。這2500億直接轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算，花在我們每個人都能感受到的地方。

花在哪？先說養(yǎng)老。截至2025年末，全國60歲以上人口達(dá)到32338萬人。三億多老人，養(yǎng)老金夠不夠發(fā)、退休金能不能漲，這是擺在桌面上的現(xiàn)實問題。未來10年內(nèi)，60歲及以上的老年人口每年凈增超過1000萬人。光靠財政撥款和社保繳費(fèi)，缺口會越來越大。央企多上繳的這筆錢，一部分就是拿去補(bǔ)社保基金的窟窿。

再說教育和生育。2026年支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算數(shù)比2025年執(zhí)行數(shù)增長了37.8%。學(xué)前教育免費(fèi)、育兒補(bǔ)貼、困難學(xué)生資助，這些政策要落地，背后全是真金白銀在撐。錢從哪來？央企利潤上繳就是重要來源之一。醫(yī)保也一樣，擴(kuò)大大病保險覆蓋面、降低個人自付比例、基層醫(yī)院建設(shè)，都需要持續(xù)投入。

有人可能覺得，國家是不是錢不夠花了才這么干？財政壓力確實不小。土地賣不動了，減稅降費(fèi)又在持續(xù)推進(jìn)，基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的擔(dān)子越來越重。2026年均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為28340億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長3.7%。地方要花錢的地方太多，中央必須想辦法開源。

但光用＂缺錢＂兩個字概括，格局就小了。煙草、石油、電力、電信、煤炭，這五大行業(yè)有個共同點——賺錢靠的是國家資源和特許經(jīng)營權(quán)。煤是地底下挖出來的，油田是國家勘探開發(fā)的，電網(wǎng)、通信網(wǎng)都是舉國力量建起來的。這些利潤本質(zhì)上屬于全體國民。以前企業(yè)留得多，現(xiàn)在多分一些給十四億人，道理上站得住。

電信行業(yè)從過去的第二類躍升至第一類，成為此輪調(diào)整中權(quán)重提升最顯著的行業(yè)之一。三大運(yùn)營商過去交20%，現(xiàn)在一步跳到35%，漲幅達(dá)到75%。移動、聯(lián)通、電信這幾年靠5G基站鋪設(shè)和云計算賺了不少，上繳比例提高也在預(yù)期之中。不過這個變化幅度，在行業(yè)內(nèi)部引發(fā)的震動可想而知。

企業(yè)留的錢少了，會不會影響我們用電、加油、打電話？這個擔(dān)心可以理解，但大概率不會。油價、電價、通信資費(fèi)都有國家價格管制，不是企業(yè)想漲就能漲的。央企的壓力更多要靠自己內(nèi)部消化——砍掉低效投資，收縮非主業(yè)，把管理成本壓下來。

這其實也是一種倒逼。更高的上繳比例意味著央企留存利潤減少，倒逼企業(yè)必須從過去追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求＂做強(qiáng)做優(yōu)＂，企業(yè)需更加注重提升資產(chǎn)回報率、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、強(qiáng)化現(xiàn)金流管理。靠規(guī)模吃飯的老路走到頭了，精細(xì)化運(yùn)營才是出路。

中石油已經(jīng)在轉(zhuǎn)型了。中國石油在推進(jìn)煉化轉(zhuǎn)型升級，減油增化，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。電力企業(yè)得提高新能源消納能力，煤炭得走清潔高效路線，電信得把算力和云服務(wù)做出競爭力。留的錢少了，花錢就得花在刀刃上。誰還敢大手大腳搞低效擴(kuò)張？

放到國際上比一比，35%高不高？真不算高。新加坡淡馬錫體系利潤幾乎全額上繳再分配，挪威石油企業(yè)把八成以上利潤納入主權(quán)基金。很多發(fā)達(dá)國家對資源壟斷型企業(yè)的收取比例在40%到60%之間。我們的35%，在全球范圍內(nèi)只能算中等偏下。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮指出，這是＂基于財政緊平衡、民生保障、社保可持續(xù)、國企改革深化、國家戰(zhàn)略投入等多重現(xiàn)實與長遠(yuǎn)目標(biāo)的綜合決策＂。不是拍腦袋的臨時決定。從2007年重啟國有資本收益上繳，到2010年、2014年兩次上調(diào)，再到2026年跨到35%，這條路走了快二十年。

中長期政策引導(dǎo)的＂緊約束＂將迫使央企更加聚焦主業(yè)、提升效率，促使國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中。短期企業(yè)肯定有陣痛，投資計劃要調(diào)整，福利也得重新算。但長遠(yuǎn)看，把錢花在該花的地方，把效率逼上去，對企業(yè)自身也不是壞事。

普通人最該關(guān)注的，是這2500億到底能不能變成看得見的實惠。養(yǎng)老金能不能漲一點，醫(yī)保報銷能不能再高一些，孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)能不能再輕一點。央企從兜里多掏了錢，這筆賬我們每個人都有資格盯著。