從“地理實體名稱”躍升為 “發(fā)展要素”的實踐路徑

江西地名研究

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編者按:

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。隨著“鄉(xiāng)村著名行動”深入開展，許多鄉(xiāng)村從“無名”到“著名”，實現(xiàn)了“惠民生和促消費”的精彩蝶變：“地名+治理”的實踐，通過精準(zhǔn)地址服務(wù)，打通了便民服務(wù)與物流快遞的“最后一公里”；“地名+文旅”的融合，讓古老傳說化為吸引游客紛至沓來的文旅IP；“地名+產(chǎn)業(yè)”的模式，則讓“土特產(chǎn)”插上了品牌的翅膀，帶動村民增收致富。

在各級民政部門的有力推動下，越來越多的鄉(xiāng)村正以“名”為筆，奮力書寫“以名惠民、以名促產(chǎn)、以名興村”的振興新篇。本報刊發(fā)部分地市創(chuàng)新實踐，透過這些生動樣本，探尋地名從“地理實體名稱”躍升為“發(fā)展要素”的實踐路徑，為深入推進“鄉(xiāng)村著名行動”提供有益借鑒。

廣東省惠州市惠城區(qū)：
地名“活”起來 鄉(xiāng)村“火”起來

近年來，廣東省惠州市惠城區(qū)以汝湖鎮(zhèn)為試點，以點帶面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村地名標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，深化文化傳承，探索出一條以地名之韻賦能鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。

堅持系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建地名治理新機制

在推進“鄉(xiāng)村著名行動”過程中，惠城區(qū)始終堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策，推動地名工作從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。惠城區(qū)委、區(qū)政府高度重視“鄉(xiāng)村著名行動”推進工作，成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項實施方案，將地名工作與“百千萬工程”深度融合，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點，構(gòu)建形成“區(qū)級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級主抓、村級參與、專業(yè)支撐”的四級聯(lián)動工作機制。

強化資源整合。在省級補助30萬元的基礎(chǔ)上，惠城區(qū)積極爭取市、區(qū)兩級專項資金約90萬元，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)第三方團隊，打造“政府主導(dǎo)、專業(yè)運營、群眾參與”的協(xié)同推進模式，保障各項工作有序落地。

強化清單管理。指導(dǎo)汝湖鎮(zhèn)全面摸排27個村（社區(qū)）的地名現(xiàn)狀，梳理形成4類清單，分別為有地?zé)o名道路761條、有名無標(biāo)道路22條、公共設(shè)施339處、興趣點100處。通過外業(yè)采集、專家審核等多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)地名信息“采集—整理—入庫—上圖”全流程標(biāo)準(zhǔn)化管控。

推動智慧賦能，打造地名服務(wù)新載體

惠城區(qū)以數(shù)字技術(shù)為核心牽引，推動地名服務(wù)從“有形覆蓋”向“有效賦能”提檔升級，夯實鄉(xiāng)村地名服務(wù)數(shù)字化根基。

建設(shè)“一碼通”路牌系統(tǒng)。在汝湖鎮(zhèn)全域設(shè)置190塊二維碼路牌，實現(xiàn)“一牌一碼一故事”，群眾掃碼即可獲取地名詳情、導(dǎo)航指引、文旅資訊等多元信息，大幅提升了地名服務(wù)的便捷性與文化體驗感。

構(gòu)建“一圖統(tǒng)攬”數(shù)字地圖體系。配套編制汝湖鎮(zhèn)文旅圖1張、鎮(zhèn)級示意圖1張、村級示意圖27張，推動地名信息與基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅服務(wù)等多領(lǐng)域深度融合，為各項工作開展提供精準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)支撐。

深化融合發(fā)展，激活地名文化新動能

惠城區(qū)深度挖掘地名文化內(nèi)涵，聚力推動“地名+”融合發(fā)展，讓地名文化成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

講好地名故事，賡續(xù)鄉(xiāng)村文脈。指導(dǎo)汝湖鎮(zhèn)系統(tǒng)挖掘“七女湖來歷”“瀛圖佳話”等15個特色地名故事，編撰《汝湖地名》鄉(xiāng)土讀本，制作專題宣傳視頻，常態(tài)化開展文化宣講活動，切實增強地名文化的傳播力與群眾認(rèn)同感。（楊 勇 韓嘉祎）

浙江省金華市：
地名“融”進去 產(chǎn)業(yè)“興”起來

近年來，浙江省金華市以“鄉(xiāng)村著名行動”為契機，通過規(guī)范地名管理、織密地名網(wǎng)絡(luò)、弘揚地名文化等舉措，夯實鄉(xiāng)村地名體系建設(shè)根基，充分發(fā)揮地名在鄉(xiāng)村振興中的賦能作用，全方位助力鄉(xiāng)村全面振興。

織密地名網(wǎng)絡(luò)

強化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范地名管理。金華市編制并落實《金華市區(qū)地名總體規(guī)劃（2021—2035年）》，主動對接國土空間專項規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一，進一步完善地名命名、更名及日常管理流程。2025年以來，全市依據(jù)規(guī)劃命名、更名鄉(xiāng)村道路284條。

深化部門聯(lián)動，凝聚工作合力。市民政局聯(lián)合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游等多部門，統(tǒng)籌部署“鄉(xiāng)村著名行動”落地實施，圍繞加強地名命名管理、推進地名標(biāo)志設(shè)置等10個重點方向精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，為鄉(xiāng)村振興注入地名動能。

開展排查整治，提升規(guī)范水平。金華市全面排查整治鄉(xiāng)村地區(qū)“有地?zé)o名”“一地多名”等不規(guī)范地名問題，切實提升鄉(xiāng)村道路、點位名稱的辨識度和規(guī)范性。2025年以來，全市累計命名、更名鄉(xiāng)村地名398個，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志牌1907塊。

深挖地名文化

傳承保護文脈，厚植文化底蘊。金華市深耕本土地名文化資源，先后編纂出版了《金華城老街巷》等地名專著，持續(xù)擴大地名文化的影響力。同時，制定地名保護名錄，推進地名文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，首批188個鄉(xiāng)村地名成功納入保護范圍。

講好地名故事，拓寬傳播路徑。義烏市創(chuàng)新打造數(shù)字地名有聲圖書館，深度挖掘本地歷史文化底蘊，細(xì)分成非遺中的地名、慈孝中的地名等12個特色板塊，借助H5等新媒體形式，全方位展現(xiàn)地名文化研究成果。

優(yōu)化地名服務(wù)，賦能多元領(lǐng)域。金華市定期更新出版《金華市地圖》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、文化旅游開發(fā)等領(lǐng)域提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、翔實的區(qū)劃地名信息制圖服務(wù)。

拓寬融合路徑

推動“地名+鄉(xiāng)村旅游”深度融合。金華市將特色地名文化融入精品旅游線路，助力鄉(xiāng)村文旅品牌提質(zhì)升級。永康市在蘭街村打造“體驗式”地名文化陣地；武義縣聯(lián)動牛頭山景區(qū)開發(fā)研學(xué)旅游專線，帶動景區(qū)年接待游客量增長10%。

推動“地名+農(nóng)產(chǎn)品”深度融合。金華市緊扣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將鄉(xiāng)村地名與本土農(nóng)產(chǎn)品深度綁定，通過“地名+農(nóng)產(chǎn)品”的模式，全力打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌辨識度與美譽度，讓地名成為利農(nóng)惠農(nóng)的重要載體。依托盤前蔬菜、源東白桃等地名特色產(chǎn)品，進一步提升消費者的認(rèn)可度，助力特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

推動“地名+數(shù)字賦能”深度融合。武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)借力數(shù)字門牌建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)80%以上經(jīng)營主體“門牌即導(dǎo)覽”，直接帶動農(nóng)特產(chǎn)品銷售額突破3000萬元，助力農(nóng)戶增收320萬元。同時，搭建農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，推動宣蓮、有機茶等特產(chǎn)進駐長三角商超；培育“星空露營”等網(wǎng)紅打卡點，帶動400余名村民實現(xiàn)就近就業(yè)、家門口增收。（牟瀟珺）

山東省東平縣：
鄉(xiāng)土“有標(biāo)可識” 富民“有策可施”

近年來，山東省東平縣以地名文化為紐帶，創(chuàng)新“地名+文旅”“地名+產(chǎn)業(yè)”“地名+郵路”融合模式，推動民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入強勁新動能。

活化地名，賦能文旅

東平縣民政局聯(lián)合文旅部門開展“地旅融合行動”，深入挖掘112個古鎮(zhèn)、古村、古遺址的地名淵源，搭建智慧地標(biāo)體系，實現(xiàn)地名文化可視化展示。串聯(lián)戴村壩、千年宋城、運河安山古鎮(zhèn)等核心文旅點位，依托“魯風(fēng)運河”主題旅游風(fēng)景道，精心推出“運河地名文化主題游徑”。以大宋不夜城運河街區(qū)為起點，深度融合運河沿線地名文化與生態(tài)景觀資源，打造特色運河地名旅游廊道，讓游客沉浸式感受運河文脈底蘊。2025年“五一”國際勞動節(jié)、國慶中秋雙節(jié)假期，全縣累計接待游客78.93萬人次，智慧地標(biāo)掃碼量突破5萬次，運河地名旅游線路游客量同比增長6%。在地名文化賦能下，東平文旅知名度持續(xù)攀升，成為區(qū)域文旅發(fā)展的新引擎。

擦亮品牌，助力富民

東平縣傾力打造“千年古縣 水韻東平”專屬地名品牌，將特色地名元素深度融入農(nóng)漁特產(chǎn)、非遺文創(chuàng)等特色產(chǎn)業(yè)。依托東平湖地名打造生態(tài)漁業(yè)專屬品牌，帶動?xùn)|平湖的鯉魚、甲魚等特色水產(chǎn)品產(chǎn)值增長超20%。以運河地名為核心研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，助力大宋不夜城“遺兮館”、大運河非遺傳習(xí)中心、戴村壩文創(chuàng)區(qū)提質(zhì)升級，推動文創(chuàng)產(chǎn)品銷量實現(xiàn)突破性增長。在塘坊村、浮糧店村等20余個民俗村植入地名文化內(nèi)核，打造“一村一品”特色應(yīng)用場景，帶動民宿、農(nóng)家樂及手工藝作坊提質(zhì)增收。2025年，相關(guān)村落村民年人均增收1.2萬元，同比增長8.3%。在地名品牌的深度賦能下，東平縣打造的多個特色文旅活動連續(xù)3年入選全省“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”優(yōu)秀案例，擦亮了“地名品牌+文旅產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的金招牌。

布局郵路，暢通銷路

被確定為全省“鄉(xiāng)村著名 郵路暢通”試點縣后，東平縣民政局聯(lián)合郵政部門創(chuàng)新打造“地名+物流+電商”融合模式。依托“鄉(xiāng)村著名”信息平臺，精準(zhǔn)標(biāo)注648個惠農(nóng)助農(nóng)服務(wù)點、225個村郵站點，制作“鄉(xiāng)村郵路助振興”服務(wù)站牌70余處，開通3條助農(nóng)郵遞專線，構(gòu)建起“村村通郵、站站可尋”的智慧寄遞網(wǎng)絡(luò)。同步開展“地名故事+直播帶貨”特色活動，2025年累計舉辦70多場，有效帶動彭集花生、梯門櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷量攀升。惠農(nóng)服務(wù)點的布設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品郵寄時效縮短20%。其中，經(jīng)地名文化賦能的梯門櫻桃，全年銷售額突破100萬元，同比增長23.4%。地名郵路體系徹底打通了農(nóng)產(chǎn)品上行的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展按下了“加速鍵”。（董光慶 岳征巖）

陜西省西安市鄠邑區(qū)：
鄉(xiāng)愁有“名” 發(fā)展有“路”

自2024年啟動“鄉(xiāng)村著名行動”以來，陜西省西安市鄠邑區(qū)聚焦鄉(xiāng)村地名規(guī)范化建設(shè)，以鄉(xiāng)村內(nèi)部道路命名為突破口，嚴(yán)守規(guī)范流程、尊重村民意愿、因地制宜施策，高效完成了大批量鄉(xiāng)村道路命名、設(shè)標(biāo)、上圖工作，切實打通了村民出行、生產(chǎn)生活、文旅商貿(mào)的地名服務(wù)堵點，為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)化、便民化地名支撐。

精準(zhǔn)摸排底數(shù)，找準(zhǔn)命名工作堵點難點

“鄉(xiāng)村著名行動”涵蓋5類14項重點任務(wù)，鄠邑區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，選定鄉(xiāng)村道路命名作為突破口，計劃完成道路街巷命名、設(shè)標(biāo)、上圖全流程工作，總結(jié)成熟經(jīng)驗后，再逐步推進自然地理實體及其他設(shè)施命名工作，確保行動穩(wěn)步落地、有序擴面。

工作啟動前，鄠邑區(qū)以街道為單元，對轄區(qū)鄉(xiāng)村道路街巷、各類地名標(biāo)志設(shè)置情況開展了全覆蓋調(diào)研摸排，梳理出兩大核心問題：一方面，多數(shù)鄉(xiāng)村道路已有群眾長期使用的習(xí)慣性稱呼，貿(mào)然更名會直接影響群眾的日常生產(chǎn)生活；另一方面，道路重名亂象突出，極易造成指位混亂。此類不規(guī)范地名不僅打亂了鄉(xiāng)村日常方位指引秩序，還給村民帶來了諸多不便，更制約了鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

因地制宜施策，構(gòu)建規(guī)范命名工作體系

針對摸排發(fā)現(xiàn)的問題，鄠邑區(qū)民政局緊扣《地名管理條例》相關(guān)規(guī)定，制定了專項實施方案，確立了“相對穩(wěn)定、名副其實、雅俗共賞、規(guī)范有序、易記好找”的命名原則，針對性破解重名難題。對于村民慣用的重名道路，采取“自然村名+道路通名”的優(yōu)化方式，既保留村民的使用習(xí)慣，又實現(xiàn)道路名稱精準(zhǔn)區(qū)分，最大限度地凸顯地名指位作用。

鄠邑區(qū)還創(chuàng)新推行“村級擬名、街道審批、區(qū)級備案公告”的簡易規(guī)范流程，全程尊重村民意愿。各村擬定道路命名方案后，需在村內(nèi)公示不少于10天，并同步通過微信群、入戶走訪等方式，廣泛征集村民尤其是道路沿線村民的意見；街道辦理審批環(huán)節(jié)時，對符合法規(guī)要求、無“大洋怪重”問題、不違背公序良俗的習(xí)慣性路名，一律予以認(rèn)可并審批為標(biāo)準(zhǔn)地名。同時，各街道通過國家地名信息庫向區(qū)地名辦備案，由區(qū)民政局統(tǒng)一公告，嚴(yán)把規(guī)范命名最后關(guān)口，確保全流程合法合規(guī)、村民認(rèn)可。

立足轉(zhuǎn)化增效，拓展地名利農(nóng)惠農(nóng)路徑

2024年10月起，鄠邑區(qū)7個街道在2個月內(nèi)完成了123個村的鄉(xiāng)村道路命名工作，其余3個街道同步推進部分村落命名任務(wù)，所有已命名道路均按期完成備案、公告并錄入國家地名信息庫。部分村落結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“千萬工程”等項目，同步推進村名牌、路街巷牌設(shè)置，讓規(guī)范路名快速落地可見。

截至目前，全區(qū)2475條鄉(xiāng)村內(nèi)部道路完成全流程命名備案，200余條道路已命名待備案，累計設(shè)置各類地名標(biāo)志596塊；百度、騰訊等商業(yè)地圖同步上線公告路名，有力帶動鄉(xiāng)村文旅提質(zhì)、商業(yè)活力提升。

路名的核心價值在于便民指位，鄠邑區(qū)通過保留村民習(xí)慣、規(guī)范命名流程、強化設(shè)標(biāo)上圖，讓鄉(xiāng)村路名既接地氣又實用規(guī)范。完善的地名標(biāo)識體系，不僅優(yōu)化了村民的生產(chǎn)生活條件，更成為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展、商貿(mào)流通的重要助力，讓小小路名成為賦能鄉(xiāng)村振興的堅實紐帶。（李小馬 李國慶）

來源：中國社會報

選稿：江西地名研究小組

編輯：宋柄燃

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