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一頭牛如何化解基層矛盾？

一筆兩萬元的借款，拖了整整八年。昔日鄰里，因錢生怨，反目成仇。即便法院作出了判決，執行環節卻再陷僵局。被告名下無財產可供執行，原告的期盼一次次落空，矛盾似乎走進了死胡同。

面對這道看似無解的執行難題，基層法官沒有止步于“執”的形式，而是轉向“解”的根本，在法理與人情的交匯處，用一頭牛打通了公平正義的“最后一公里”。這頭牛，究竟履行了怎樣的“使命”？

八年舊賬

一筆難清的“鄰里債”

2018年，河南省息縣小茴店鎮陳寨村，周文(化名)因為購買農機手頭吃緊，向同村的劉紅(化名)等人借了2萬元。鄉里鄉親，劉紅沒多想便把錢遞了過去。誰承想，這一借就是整整八年。這八年里，劉紅幾家人一趟趟上門催問，周文卻始終拿不出錢來。

原本的鄰居，漸漸變成了繞道走的“冤家”。

“我們不僅要不回錢，兩家人水火不容，總是惡語相向，日子過得很糟心?！眲⒓t告訴記者。

2022年，劉紅將周文告上河南省息縣人民法院。法院判決周文還錢，白紙黑字，公道分明。

官司贏了，矛盾卻更深了——周文依然一口咬定：沒錢。

案件進入執行程序，交到了息縣人民法院執行局干警宋偉手里。他對周文的財產進行詳細調查，結果讓人心里一沉——周文名下空空如也，什么可供執行的財產都沒有，案件一度陷入僵局。

更棘手的是，案子雖然判了，可兩家人的積怨遠不止這筆錢。

宋偉多次上門調解，可周文長期不在家，即便碰上面，雙方也是一見面就發生劇烈口角，話里話外還牽扯出許多陳年舊事。矛盾像一團亂麻，越纏越緊。

“這就是我們基層法院經常要面對的難題。當事人對判決不服是一方面，關鍵是判決之外的矛盾沒有在庭審中得到化解，導致雙方當事人對執行工作都很抵觸?！彼蝹フf，“而我們的工作，就是想辦法打通這‘最后一公里’?！?/p>

一頭牛

扛起化解八年積怨的“特殊使命”

宋偉回憶，2月13日那天，多次協商無果后，周文的母親猶豫著開了口：“家里養著幾頭牛，不知能不能用來抵債?！?/p>

“有成年牛也有牛犢，都是健康的，拉到市場上能賣幾千元?！彼蝹フf，“對周文來說，用牛抵債不用四處籌錢；對劉紅他們而言，牛是實打實的‘真金白銀’，比空等強得多；對法院來說，也省去了評估拍賣的煩瑣程序，一舉三得。”

宋偉把這個想法帶到了劉紅面前。

劉紅坦言，剛開始確實犯嘀咕，“但聽宋法官耐心解釋后慢慢想通了，這確實是解決問題的辦法。他幾次三番跑來溝通，我們說實話很感動，也想著這八年的疙瘩該解開了。”

協商很快達成一致。周文主動上前幫忙牽牛，兩頭牛交接完畢，雙方握了握手，臉上的表情從凝重變成釋然。

“基層執法中，以物抵債并不少見。”宋偉說，面對基層矛盾的多樣性，法院在長期實踐中摸索出一套平和的解決方式。“基層執行直面的大多是普通農戶，他們可供執行的財產是多樣化的——牲畜、糧食等，在沒有存款時，這些都可以納入執行視野，工作必須講究靈活性?！?/strong>

在他看來，“剛”與“柔”并不對立。“剛”是維護法律尊嚴，如查封凍結財產、拘留罰款、納入失信名單；“柔”則是踐行善意文明執行理念，在不損害申請人權益的前提下，選擇對被執行人影響最小的方式。

“分寸就在這兒?！彼蝹フf，“在不違反法律剛性規定的前提下，兼顧天理、國法、人情，實現政治效果、法律效果、社會效果的統一。”

一樁拖了八年的鄰里糾紛，就這樣在一頭牛的“牽線”下畫上句號。錢還上了，疙瘩解開了，兩家人終于又能做回抬頭不見低頭見的鄰居。

把法庭搬到田埂上

善意文明執行的基層答卷

2019年，最高人民法院發布《關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》，明確提出要在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，最大限度減少對被執行人權益的影響，實現法律效果與社會效果的有機統一。

在息縣人民法院執行局副局長祁昱森看來，這起“用牛抵債”的案件，正是這一理念在基層落地生根的生動寫照。“我們堅持以依法執行為底線、以善意文明為底色，不搞機械辦案，不就案辦案?！逼铌派f，“既要維護勝訴權益，又要兼顧群眾生產生活，守住司法溫度，守護鄉村和諧?！?/p>

他告訴記者，基層矛盾大多發生在田間地頭、農戶家中，群眾的訴求很實在。“只有走進群眾、貼近群眾，才能真正了解訴求、化解心結。下沉鄉村、上門辦案，是打通公平正義‘最后一公里’的關鍵。”

為此，息縣人民法院出臺了一系列保障舉措：建立下沉辦案制度，要求執行干警每周至少安排兩天深入鄉村社區，把法庭搬到群眾家門口；完善后勤保障，為執行干警配備辦案車輛和通訊設備，消除后顧之憂；強化正向激勵，將下沉辦案次數、矛盾化解成效、群眾評價等納入評優評先和晉升考核的重要依據，對表現突出的干警予以表彰獎勵。

“辦好這樣一個案子，執行干警不僅要有法律功底，還要懂群眾心理、懂農村實際、懂溝通藝術?！逼铌派f。

近三年來，息縣人民法院共辦理涉民生類執行案件1900余件，其中通過以物抵債、分期履行、調解和解等柔性方式化解的案件達1180余件，占比超過60%；涉及活體牲畜、農產品、農機具等農村特殊財產的創新執行案件210余件，“用牛抵債”就是其中的典型代表。

除了這起案件，還有不少同樣有溫度的案例：一起小麥抵債執行案中，被執行人無現金還款，法院等到收麥季節，用其自家種的小麥抵償欠款，既保障了申請人權益，又讓被執行人保留了生產能力；在另一起交通事故執行案中，由于被執行人家庭困難，法院促成雙方達成分期履行協議，同時，法院幫助被執行人聯系村里務工崗位，逐步履行欠款，最終雙方握手言和。

“這些案件，沒有采取強硬的強制措施，卻實現了更好的辦案效果，得到了群眾的一致認可?！逼铌派f。

近年來，最高人民法院發布的多起善意文明執行典型案例，大多發生在基層，涉及多方利益且矛盾盤根錯節，難以通過強制手段徹底解決。唯有將法理與人情融會貫通，才能在剛性裁判之外，找到實質性化解糾紛的“最優解”。

“善意與強制并不矛盾。強制樹權威，善意暖人心。”祁昱森說，“對有能力拒不履行的，堅決依法強制執行；對確無現金、積極配合、靠生產生活資料謀生的，慎用強制措施，多做調解協調，靈活以物抵債、分期履行。本案就是典型案例，真正實現了法律效果與社會效果的統一。”

來 源：頂端新聞