專欄作家 | APEC“中國年”推進亞太共同繁榮

2026年是亞太經(jīng)合組織（APEC）“中國年”，深圳與APEC結(jié)緣，成為中國APEC“第三城”。亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）屬于全球重要自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），也屬于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）范疇，是亞太經(jīng)濟一體化的重要路徑和“布城愿景”的核心內(nèi)容之一。“建設(shè)亞太共同體，促進共同繁榮”是今年APEC深圳會議主題，期待APEC“中國年”推進亞太共同繁榮。

深圳與APEC結(jié)緣

深圳成為中國APEC“第三城”。2026年是中國繼2001年上海會議、2014年北京會議之后，第三次擔(dān)任APEC會議東道主。亞太經(jīng)合組織第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將于2026年11月在深圳舉行，深圳當(dāng)之無愧成為中國“APEC第三城”。深圳是中國改革開放的前沿陣地和成功典范，自1979年3月國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委報告、同意深圳建市和1980年8月深圳建立經(jīng)濟特區(qū)以來，深圳經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了舉世矚目成績。2025年深圳全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到3.87萬億元，人均GDP為21.53萬元，位于全國前列，超過高收入經(jīng)濟體門檻。深圳在中國改革開放進程中，始終扮演著“試驗田”與“排頭兵”的重要角色，在制度型開放、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制方面做出了突出貢獻。深圳的經(jīng)濟實力、科技水平、營商環(huán)境、人文環(huán)境等優(yōu)勢顯著，作為中國縮影的“深圳發(fā)展”與APEC主題和議題高度契合。

2026年APEC會議主題為“建設(shè)亞太共同體，促進共同繁榮”。APEC“中國年”這一鮮明主題具有歷史延續(xù)性，體現(xiàn)了在目前全球地緣緊張局勢持續(xù)背景下區(qū)域合作的普遍訴求；具有現(xiàn)實針對性，體現(xiàn)了以合作而非對抗方式應(yīng)對當(dāng)下貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)理念；具有未來導(dǎo)向性，體現(xiàn)“2040年建成開放、活力、強韌、和平的亞太共同體”的“布城愿景”目標(biāo)。

中國積極擁抱APEC，2001年上海會議主題是“新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)：參與、合作，促進共同繁榮”；2014年北京會議主題是“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”；“十五五”規(guī)劃明確提出“積極參與亞太經(jīng)合組織合作、推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。

2026年APEC會議三大優(yōu)先領(lǐng)域為“開放、創(chuàng)新、合作”。APEC“中國年”優(yōu)先領(lǐng)域符合主題目標(biāo)，契合時代發(fā)展特征。開放是亞太繁榮的“生命線”，唯有開放，方能打破貿(mào)易投資壁壘，促進經(jīng)濟增長；創(chuàng)新是亞太繁榮的“動力源”，唯有創(chuàng)新，方能推動科技進步，打造經(jīng)濟新增長點；合作是亞太繁榮的“基本盤”，唯有合作，方能實現(xiàn)資源稟賦互補，消除發(fā)展鴻溝。

APEC與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定屬于WTO例外。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）是兩個或兩個以上國家或單獨關(guān)稅地區(qū)為消除貿(mào)易壁壘、規(guī)范經(jīng)貿(mào)合作而締結(jié)的國際條約，按一體化程度可分為優(yōu)惠貿(mào)易安排（PTA）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、關(guān)稅同盟（CU）、共同市場、經(jīng)濟同盟及完全經(jīng)濟一體化六類。非歧視是世界貿(mào)易組織（WTO）的核心原則之一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為兩個或多個伙伴之間相互的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，屬于WTO的一項例外，并在一套規(guī)則的約束下獲得授權(quán)。

全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是國際貿(mào)易關(guān)系中的重要組成部分，近些年來，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅在數(shù)量上有所增加，在深度和復(fù)雜性方面也不斷提升。世界貿(mào)易組織致力于收集區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相關(guān)信息并促進相關(guān)討論，以提高透明度和增進對更廣泛的多邊貿(mào)易體系影響的理解。截至目前（2026年2月），已通知WTO并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）有380個，其中涉貨物貿(mào)易170個，涉服務(wù)貿(mào)易5個，涉貨物和服務(wù)貿(mào)易205個，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（AfCFTA）等。眾多的RTA呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢，加劇了“意大利面碗”現(xiàn)象。

APEC成員不同程度地參與了RTA/FTA。FTA屬于RTA范疇。APEC政策支持單元（PSU）2024年發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，APEC覆蓋人口約30億、約占世界人口37%；2023年實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以2015年不變價格計為56.6萬億美元、約占全球比重61.0%；2023年貨物貿(mào)易總額23.5萬億美元、服務(wù)貿(mào)易總額5.4萬億美元，分別約占全球比重48.9%和36.8%。PSU數(shù)據(jù)顯示，APEC成員不同程度地參與了RTA/FTA，截至2023年，APEC經(jīng)濟體累計簽署了220項自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）,其中202項協(xié)定已正式生效，APEC內(nèi)部自由貿(mào)易協(xié)定（至少包含兩個亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體的協(xié)定）占已生效自貿(mào)協(xié)定的36.1%。

APEC與亞太自貿(mào)區(qū)

APEC是亞太自貿(mào)區(qū)“孵化器”。亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）構(gòu)想最早可以追溯到1967年日本經(jīng)濟學(xué)家小島清等學(xué)者提出的“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”（PAFTA）建議和同年企業(yè)界發(fā)起成立的民間合作平臺——太平洋盆地經(jīng)濟理事會（PBEC）。

FTAAP概念形成于20世紀(jì)90年代，其中亞太經(jīng)合組織（APEC）發(fā)揮了“孵化器”作用。1993年首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議首提“亞太經(jīng)濟共同體”，2004年亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會（ABAC）首次正式提出FTAAP，2006年APEC河內(nèi)會議將FTAAP寫入領(lǐng)導(dǎo)人聲明。FTAAP培育發(fā)展歷經(jīng)三十年左右，亞太自貿(mào)區(qū)已由愿景變?yōu)樾袆樱渲?014年北京會議通過了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》。

期待2026年APEC“中國年”推進亞太自貿(mào)區(qū)。“布城愿景”期待打造三方面的經(jīng)濟驅(qū)動力，包括“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強勁、平衡、安全、可持續(xù)和包容增長”。其中“貿(mào)易和投資”方面，主張“通過市場驅(qū)動的方式繼續(xù)推進茂物目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟一體化，包括推進亞太自貿(mào)區(qū)議程”。

亞太區(qū)域自貿(mào)協(xié)定涵蓋內(nèi)容以貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及新規(guī)則領(lǐng)域為主，但不同協(xié)定涵蓋范圍和開放廣度深度各有不同。兩個超大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成，CPTPP除已擴容至域外國家英國外，其他11個成員為亞太國家，RCEP的15個成員均為亞太國家，其中日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、越南、文萊和馬來西亞7個國家為CPTPP和RCEP兩大協(xié)定的重合國家。另外，亞太區(qū)域內(nèi)還有專業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易協(xié)定，如《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為專門針對數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)定，且為模塊化設(shè)計，成員可自由選擇；美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）是美國和日本專門針對數(shù)字領(lǐng)域的協(xié)定。期待2026年APEC“中國年”推進亞太自貿(mào)區(qū)取得實質(zhì)性進展，樂見APEC“中國年”推進亞太共同繁榮。

　(作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員徐德順)