進一扇溫暖門 解群眾心里事 四川省南充市高坪區(qū)綜治中心規(guī)范化建設跑出加速度

記者|黎志飛 □馮濤

責編|李旭

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“原來為了解決一個問題要跑很多地方，找好幾家單位。現(xiàn)在只要來這里，事情就有人跟進到底。”在四川省南充市高坪區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心），越來越多群眾用質(zhì)樸的話語表達對服務的認可與信任。

近年來，高坪區(qū)深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以綜治中心規(guī)范化建設為抓手，通過資源整合、多元聯(lián)動、流程閉環(huán)，推動糾紛治理從“物理整合”向“化學反應”深度轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交”的全域糾紛治理格局。

資源整合 讓群眾“只進一扇門”

2025年6月30日，高坪區(qū)綜治中心正式啟用。“從裝修風格到分區(qū)設置，我們盡量讓來訪群眾從進門的那一刻就感覺到溫暖。”高坪區(qū)委政法委有關負責人向記者介紹。

走進高坪區(qū)綜治中心，首先映入眼簾的是寬敞明亮的玻璃幕墻和柔和的燈光，米黃色的墻面搭配原木色家具，營造出簡潔、溫馨的氛圍。接待大廳采用開放式設計，導視系統(tǒng)清晰明了，區(qū)法學會基層服務站點、政法系統(tǒng)單位等服務點讓群眾一目了然。休息區(qū)配備了舒適的座椅、飲水機、充電設施和免費無線網(wǎng)絡，書報架上擺放著法律宣傳冊、政策解讀手冊，方便群眾在等待時取閱，這樣的“軟環(huán)境”不僅提升了群眾的滿意度，也緩和了涉事群眾的情緒，為矛盾糾紛化解奠定了良好基礎。

記者實地看到，高坪區(qū)綜治中心把“只進一扇門、最多跑一地”融入工作的各環(huán)節(jié)。推門而入，迎面是咨詢導臺，工作人員第一時間問清群眾事由并幫助填寫資料，群眾再也不用穿梭各部門間來回詢問；左手邊十個信訪行業(yè)窗口依次展開，住房建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、衛(wèi)生健康等接訪單元像一條流水線，將分散在各部門的信訪事項集中受理、分類交辦；旁邊是縣級領導接訪室，遇到跨行業(yè)、跨層級的“骨頭案”，包案領導當場簽批、就地會商，避免“轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去”。

再往里走，氛圍從“接訪”過渡到“解紛”。心理咨詢室、勞動爭議調(diào)解室、行政爭議化解中心、婦女兒童維權中心等功能室依次排布，一扇扇門后是根據(jù)糾紛類型定制的解決方案：簡單民事糾紛由金牌調(diào)解員“面對面”說理；勞資矛盾由勞動保障監(jiān)察員和仲裁員聯(lián)合處理；涉法涉訴難題則會邀請法官、檢察官、律師同時介入，通過梳理法律、政策及心理疏導，讓當事人一次把話講完、把心結(jié)解開。

如需要更專業(yè)支撐的事項，群眾可直奔法務中心服務區(qū)。法院、檢察、公安、司法行政等部門窗口集中辦公，訴前調(diào)解、司法確認、速裁立案、法律援助一鏈辦理，當事人“只換窗口不換樓層”就能完成從調(diào)解到訴訟的全部流程。大廳盡頭是智慧平臺指揮區(qū)，巨幅屏幕上跳動著“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”實時畫面，AI預警一旦識別異常，指揮長立即通過音視頻系統(tǒng)調(diào)派警力和調(diào)解力量，實現(xiàn)“秒級響應、分鐘處置”。

為了讓部門協(xié)同真正產(chǎn)生“化學反應”，高坪區(qū)委社工部、區(qū)信訪局整體進駐，區(qū)法律援助中心、區(qū)人社局相關股室常態(tài)入駐，各相關部門同在一層樓辦公、一個微信群派單、在一間會議室會商，群眾不用再跑第二個院子、再打第二個電話。

與此同時，高坪區(qū)綜治中心實行全年無休，執(zhí)行夜間、節(jié)假日專人值守制度，真正做到“隨時能進門、隨時找到人、隨時辦成事”。群眾帶著怨氣來、揣著滿意走，高坪區(qū)綜治中心用看得見的效率把“為民、便民、高效”寫進每一次服務體驗。

多元聯(lián)動 實現(xiàn)糾紛“一地化解”

2025年7月8日上午，兩名聾啞人走進高坪區(qū)綜治中心接訪大廳，用紙筆求助，他們表示在龍門鎮(zhèn)36米大街與走馬鎮(zhèn)人陳某銘發(fā)生交通事故，交警認定陳某銘負主要責任。其中一名聾啞人傷者金某早鎖骨骨折需手術，陳某銘支付3200元后稱“無力再付”，治療面臨中斷。

了解詳情后，高坪區(qū)綜治中心立即啟動“扶殘助殘”快速響應機制，當日下午召集民政、衛(wèi)健、信訪、殘聯(lián)、走馬鎮(zhèn)等部門專題協(xié)調(diào)。經(jīng)與高坪區(qū)人民醫(yī)院協(xié)商，院方承諾減免部分費用，總費用控制在7000元以內(nèi)。隨后確定分擔方案：陳某銘1800元、民政局救助3000元、殘聯(lián)補助1000元、走馬鎮(zhèn)兜底1200元，金某早個人“零自付”。

2025年7月9日，金某早順利接受手術；7月14日出院。一場跨部門、跨責任比例的愛心接力，讓弱勢群體感受到法治溫度與社會關懷。

針對當前社會矛盾糾紛類型多樣化、主體多元化特點，高坪區(qū)綜治中心分類設置李君金牌調(diào)解室、勞動爭議調(diào)解室、行政爭議調(diào)解中心、婦女兒童維權中心等7個功能調(diào)解室，建立“行業(yè)專業(yè)調(diào)解+部門聯(lián)合調(diào)解”雙軌運行機制。

對一般民事糾紛，由金牌調(diào)解室“面對面”調(diào)處；對勞資、行政、婚姻等專門領域糾紛，由對應行業(yè)調(diào)解室“背靠背”調(diào)解；對重大疑難復雜糾紛，中心啟動“1+N”聯(lián)合調(diào)處模式，統(tǒng)籌公安、司法行政、信訪、人社、法院、檢察院等力量集中攻堅。配套出臺《矛盾糾紛事項流程》《個人極端案（事）件、重復案（警）情事項流程》，明確受理、分流、調(diào)處、反饋各環(huán)節(jié)責任單位和時限要求。

多元力量的介入極大提高了解紛質(zhì)效，對此，金牌調(diào)解員李君深有感觸：“以前‘單兵作戰(zhàn)’，跑斷腿、磨破嘴，效果還未必好；如今有了綜治中心這個統(tǒng)籌平臺，行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解同在一個平面，一個電話就能把法院、人社、律師、心理咨詢師一起請到桌前，情理法并用，常常一次會議就能把疙瘩徹底解開，調(diào)解成功率、群眾滿意度明顯提升，我們也更有成就感和底氣。”

高坪區(qū)綜治中心相關負責人介紹，目前，高坪區(qū)所轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心都已經(jīng)實體化運行，2025年6月以來累計排查矛盾糾紛361件，成功化解354件，化解率98.1%，群眾滿意率保持在96%以上。

閉環(huán)管理 縮短群眾等待時間

2025年7月16日上午，群眾徐某華等人走進高坪區(qū)綜治中心接訪大廳尋求幫助——其丈夫趙某是高坪區(qū)某公司職工，7月10日在該公司電子車間突發(fā)腦溢血，于7月15日搶救無效死亡，該公司僅支付1萬元搶救費后便不再露面，家屬急需6萬元安葬費，請求高坪區(qū)綜治中心介入?yún)f(xié)調(diào)幫助。

高坪區(qū)綜治中心當即啟動應急調(diào)解機制，當日下午召集區(qū)法學會、法院、司法局、人社局、信訪局、航空港管委會和涉事公司代表與家屬面對面協(xié)商。會上，相關部門分別說明法律路徑，企業(yè)已按規(guī)定備案并申請工亡認定，經(jīng)審核，遺屬待遇加上社保個人賬戶退還金合計約13萬元，由社保基金支付，家屬權益得到法律保障。

考慮到死者女兒剛滿8歲、母親80多歲，家庭負擔較重，調(diào)解員建議企業(yè)在法定待遇外給予人道主義關懷。經(jīng)多輪溝通，涉事公司同意再籌措困難救助金4萬元，并發(fā)動職工捐款1.5萬元，共計5.5萬元，用于辦理后事及生活過渡。

2025年7月17日上午，雙方在高坪區(qū)綜治中心簽訂協(xié)議。至此，這起死亡糾紛在48小時內(nèi)得到妥善解決。

在高坪區(qū)綜治中心，群眾遞上材料，前臺“一窗受理”后，系統(tǒng)立即生成唯一編碼，自動“對口分流”到責任窗口，再“歸口管理”到具體部門，進入“協(xié)同調(diào)處”環(huán)節(jié)，各方同在一個平臺對話，全過程公開、可查詢、能追溯。逾期亮黃牌、超時亮紅牌，考核成績報區(qū)委區(qū)政府，既對事項負責，也對干部問責，讓每一件訴求都有回音、每一步流程都有期限。

而在處理日常糾紛中，高坪區(qū)綜治中心采用“127工作法”：當天完成接處并告知當事人，兩天內(nèi)出具調(diào)查意見，七天必須書面答復并電話回訪；遇到重大疑難案件，中心立即啟動“領導包案、專班攻堅、限時清零”，承辦單位、配合部門、法律顧問、調(diào)解力量同在一個微信群，執(zhí)行每日零報告制度，直至案結(jié)事了。群眾平均等待的時間縮短了，“堵心”也逐漸變成“順心”。

高坪區(qū)委政法委相關負責人表示，下一步，高坪區(qū)將以綜治中心規(guī)范化建設為支點，持續(xù)撬動制度創(chuàng)新、科技賦能、力量協(xié)同，織就橫向貫通、縱向穿透的糾紛治理網(wǎng)絡，讓綜治中心成為社情民意的匯集地、矛盾糾紛的終點站、基層治理的壓艙石，為推進縣域社會治理現(xiàn)代化、建設更高水平的平安高坪提供堅強保障。