聚焦全國兩會｜加大保障和改善民生力度 扎實推進全體人民共同富裕

楊蓉代表——建議制定專項法律為新就業形態勞動者織密權益防護網

本報訊（記者邵春雷） 我國新就業形態持續發展，網約車司機、網約配送員、家政網約服務者等新就業形態勞動者規模不斷擴大。據統計，該群體人數已達8400萬人，占全國職工總數的21%。

今年全國兩會上，全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊四級高級警長楊蓉提交建議，呼吁制定“中華人民共和國新就業形態勞動者權益保障法”，通過專門立法解決該群體權益保障相關問題。

黨的二十大報告明確提出“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”，黨的二十屆三中全會對“完善就業優先政策”作出戰略部署，人社部等八部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，職業傷害保障試點已覆蓋2325萬人，靈活就業人員參加職工養老保險人數達7057萬人，各地在算法治理、集體協商、服務陣地建設等方面積極探索創新。

楊蓉在基層走訪中發現，新就業形態用工已經突破傳統勞動關系框架，但現有勞動法律體系卻難以完全適配保障需求，相關問題仍待解決：用工關系界定模糊，部分勞動者維權渠道不暢；超半數勞動者未納入職工社保體系，社保與職業傷害保障覆蓋不足；部分平臺存在設置考核指標不規范、克扣勞動報酬等情況，算法管理引發過度勞動問題。

楊蓉認為，制定新就業形態勞動者權益保障專項法律，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的法治實踐，也是解決現實問題的必然要求。該立法建議具備相應基礎：上位法層面，有勞動法、勞動合同法、社會保險法提供遵循；國家政策層面，已細化報酬支付、休息權、社保參保等相關規范；地方實踐層面，安徽已出臺相關省級專項法規，深圳經濟特區也有相關條例，為全國立法提供了實踐樣本。

據悉，楊蓉提出的“中華人民共和國新就業形態勞動者權益保障法（草案）”（以下簡稱草案）共九章四十六條。草案明確了權益保障基本原則與權責劃分，規范用工關系認定、勞動報酬支付、休息休假保障等內容，強化勞動安全衛生與職業技能培訓相關要求，完善社會保險與職業傷害保障機制，建立多元爭議解決渠道，并明確相關法律責任。

楊蓉表示，專項立法將推動平臺經濟規范發展，促進高質量充分就業，保障新就業形態勞動者合法權益。

戴茵代表——多管齊下綜合施 策暢通銀發出游路

本報訊（記者李卓謙） 隨著人口老齡化程度加深和老年人消費觀念升級，銀發旅游市場持續擴大。全國老齡委數據顯示,每年老年人的旅游人數已占全國旅游總人數的20%以上，老年人出游占比逐漸增加。出游方式中，80%以上的老年人選擇跟團游。

全國人大代表戴茵調研發現，當前，身體健康的老年人在參團旅游時，普遍遭遇以年齡為界的“隱形門檻”，包括被要求提供額外健康證明、簽署免責協議、強制子女陪同甚至直接被拒。這些門檻攔住了老年人的出行步伐，也制約了銀發經濟的一個重要分支——旅游經濟的健康發展。

“十五五”規劃建議提出，要大力提振消費。今年全國兩會上，戴茵表示，希望通過法治化、市場化、專業化的綜合性手段，破除銀發族跟團游不合理年齡限制，切實保障老年人旅游權益，加快構建老年友好型旅游消費環境。她認為，破解年齡門檻問題，需政府、市場、社會協同發力，以“健康狀況取代年齡約束”為核心，綜合施策。

“應明確禁止旅游領域年齡歧視。”戴茵建議，在修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》或制定相關實施細則時，增設條款明確禁止在旅游、保險、交通等生活服務領域設置不合理的、純粹的年齡限制。最高人民法院可研究發布典型案例或司法解釋，明確以格式條款等方式單純依據年齡拒絕交易或加重消費者責任的行為，違反公平原則，相關條款應屬無效，為基層執法和司法裁判提供明確依據。同時，修訂完善行業標準，推動老年旅游服務向精細化發展。

戴茵建議，鼓勵引導保險金融機構加大產品研發力度，針對不同年齡段、不同健康狀況的老年人開發多元化、差異化的旅游保險產品。國家金融監督管理總局可會同文化和旅游等部門，研究通過政策引導、數據共享、探索建立“旅游意外風險共擔池”等方式，降低高齡、高風險保險產品的開發和運營成本，推動保險公司提供保費合理、保障充分的適老旅游保險，掃除旅行社承接高齡游客的關鍵障礙。

戴茵還建議依托福彩公益力量，設立老年人消費扶持基金，強化兜底保障，激發銀發消費潛力。加強監管執法，整治市場不公平行為，并暢通老年人旅游消費投訴舉報渠道，建立快速處理與反饋機制。

鄭功成代表——優化社會保障制度要補低扶弱

本報訊（記者吳亦有） “推進共同富裕，關鍵是建立健全社會保障體系，而健全社保體系的關鍵在于優化制度。”今年全國兩會上，全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成談及“十五五”時期社會保障改革時表示，社保制度實現更優化、更可持續的當務之急，在于補低扶弱。

2026年是“十五五”開局之年，“十五五”規劃綱要草案明確提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”“穩步提高社會保障水平”，在鄭功成看來，這為下一步社保制度改革指明了方向。

鄭功成表示，經過三十余年改革發展，我們實現了社保制度整體轉型，構建起以社會保險為主體的多層次社會保障體系框架，社會保障法治化水平與治理現代化持續提升，極大增進了人民福祉。

“‘十五五’時期將是我國社會保障制度全面步入理性建制、高質量發展軌道的新階段。”展望“十五五”，鄭功成信心十足，“社會保障體系將更加健全更加公平，社會保障水平將全面持續提升，社會保障法制體制機制將更加完善。”

面向“十五五”時期社保改革，鄭功成認為，優化社保制度，關鍵是要健全體系、促進公平，讓制度改革與民生需求精準對接，著力補低扶弱、雪中送炭，在保基本的基礎上，不斷提高社會保障水平，滿足多層次需求，重點向低收入群體、老年群體、困難群體傾斜，“這是社會保障走向公平的必由之路，也是民生改善與經濟發展同頻共振的必由之路。”

養老保險方面，鄭功成建議，需循序漸進提高靈活就業人群和農民的養老金待遇，逐步縮小不同群體、不同層級、不同地區間的待遇差距，“這既是對民眾呼聲的必要回應，更是增強基本養老保險制度公信力的內在要求。”他特別提出要盡快大幅度提高高齡農民的基礎養老金標準，以補償老一代農民在計劃經濟時期為國家建設所作出的巨大貢獻。醫療保障領域，他建議在消除職工醫保個人賬戶私有化色彩、優化居民醫保籌資機制、推動職工醫保與居民醫保兩制合并等基礎上實現全民醫保目標，同時在省級統籌的條件下建立國家層級醫保專項補貼基金，確保低資源地區居民也能夠享受到均等化的基本醫療服務保障。同時健全多層次醫療保障體系，優化藥品集采、醫保支付等政策，完善大病保險制度，減輕群眾就醫負擔。

鄭功成最后表示，實現社會保障可持續發展，需以優化制度安排為前提，進入“十五五”時期后，應當盡快通過提高統籌層次、實行全國政策統一，引領社會保障制度走向公正，為實現人的全面發展和全體人民共同富裕提供永久可靠的制度支撐。

方燕代表——加強養老機構合規體系建設

本報訊（記者張若楠） “在養老服務方面，養老機構能夠憑借其專門性、集中性等特點，為老年人提供集居養老生活，尤其是生活相對自理老年人，養老機構能夠為他們提供多樣化、個性化的服務，滿足不同層次的養老需求。”今年全國兩會上，全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕圍繞老年人需求帶來一份關于加強養老機構合規體系建設的建議。

方燕在建議中提出，通過立法促進養老機構的合規體系建設，規范并引導養老機構的運營，對于推動我國養老產業高質量發展有著至關重要的作用。

方燕告訴記者，近年來，我國養老產業相關政策環境不斷完善，養老產業規模快速增長，養老產業結構逐步優化。但從整體上講，我國養老產業仍處于起步階段，存在養老產業地區與城鄉發展不均衡、養老產業人才儲備不足、養老機構合規成本高和養老服務相關政策尚待完善等問題。

針對目前養老產業存在的問題，方燕建議通過立法加強對養老機構和從業人員的規范管理，明確養老機構的職責義務，結合國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于進一步加強養老機構安全管理的意見》的通知，建立常態化聯合檢查機制，進一步壓實主體責任，強化從業人員安全教育培訓，完善行業準入和退出機制。同時從多元角度吸收、培養專業服務人才，重點改善從業人員工作環境與心理狀態，建立科學合理的薪酬制度，健全從業人員評價機制，通過評比表彰、選樹典型、開展技能交流會等活動，提升職業自信與榮譽感，增加社會認同度。此外，還應明確養老服務從業人員違反職業道德和執業紀律等情形應當承擔的法律責任，制定統一的養老服務違法行為處罰規則，明確違法行為承擔行政處罰、民事賠償、刑事處罰及行業懲戒的法律依據。

方燕表示，建立完善的養老產業規制體系不僅能推動經濟社會高質量發展，助力共同富裕的目標實現，還將為老年人的幸福生活及美好社會建設提供堅實保障。