營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新案例④ | 成都高新區(qū)創(chuàng)新“全鏈+”模式 打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系

“成都是中國(guó)最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開(kāi)市民群眾的幸福生活，也離不開(kāi)宜商宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，成都深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于“以控制成本為核心、以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的工作安排，堅(jiān)持用戶思維、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)，全力拓市場(chǎng)、降成本、搭平臺(tái)、給場(chǎng)景，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“高活力、高質(zhì)量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場(chǎng)信心持續(xù)提振，不斷擦亮“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌。

為持續(xù)豐富深化“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌內(nèi)涵和實(shí)踐探索，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)持續(xù)滾動(dòng)征集發(fā)布全市各級(jí)各部門(mén)打造“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新探索，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒，進(jìn)一步激發(fā)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)改革創(chuàng)新動(dòng)力活力，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感滿意度。

今日聚焦

成都高新區(qū)

創(chuàng)新“全鏈+”模式

打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系

成都高新區(qū)聚焦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，以三類(lèi)服務(wù)筑牢發(fā)展支撐。?

專(zhuān)業(yè)化服務(wù)上，構(gòu)建“資金+平臺(tái)+市場(chǎng)”體系，創(chuàng)立西部首只政策性基金、并購(gòu)基金等金融產(chǎn)品；新引建23個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、31個(gè)中試平臺(tái)，助力企業(yè)研發(fā)；精準(zhǔn)對(duì)接藥械企業(yè)需求，推動(dòng)康諾亞司普奇拜單抗等創(chuàng)新藥快速入院。

定制化服務(wù)上，推出“梧桐計(jì)劃”服務(wù)清單，提供102項(xiàng)細(xì)分服務(wù)并定制企業(yè)“成長(zhǎng)手冊(cè)”；打造核酸藥物、細(xì)胞與基因治療專(zhuān)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色集聚地；設(shè)園區(qū)專(zhuān)屬工作站提供“研審?fù)健薄⒕G色通道等服務(wù)，加速審批。

高效化服務(wù)上，推行“開(kāi)工一件事”集成服務(wù)，賦能項(xiàng)目建設(shè)；整合近400項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)“辦事不出園”，搭建Bio-Service科服平臺(tái)和Bio-Life生活平臺(tái)，踐行“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合理念。目前，成都高新區(qū)已形成醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，匯集企業(yè)3900余家，持續(xù)助力成都打造全球醫(yī)藥健康創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新高地。

2025年5月13日，成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)局正式發(fā)布“梧桐計(jì)劃”——這是全國(guó)首個(gè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)清單。該清單構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的9大類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，涵蓋47個(gè)服務(wù)方向、102項(xiàng)細(xì)分服務(wù)，打通了從新藥新器械研發(fā)到審批、生產(chǎn)，直至產(chǎn)品出海的諸多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以“需求精準(zhǔn)響應(yīng)—資源高效配置—成果加速轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)服務(wù)聚力打造企業(yè)成長(zhǎng)“黃金賽道”。

成都高新區(qū)著力構(gòu)建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全鏈條特色化服務(wù)體系，疊加融合專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)、定制化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高效化政務(wù)服務(wù)三大體系，賦能產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

01

主要做法

（一）以“專(zhuān)業(yè)化”為核心，構(gòu)建“資金+平臺(tái)+市場(chǎng)”全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。一是圍繞前端痛點(diǎn)“找資金”。構(gòu)建“資助－種子－天使－創(chuàng)投－產(chǎn)投－并購(gòu)”全生命周期資本支持服務(wù)體系。推動(dòng)創(chuàng)立西部首只由政府全資的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的政策性基金，成立中西部首只上市企業(yè)和地方國(guó)資組建的醫(yī)藥并購(gòu)基金。創(chuàng)新推出醫(yī)藥健康領(lǐng)域首批“Bio貸”政策性金融產(chǎn)品，其中“Bio補(bǔ)貸通”實(shí)現(xiàn)信用貸款額度可達(dá)政府補(bǔ)貼資金的70%以上。二是圍繞中端難點(diǎn)“找平臺(tái)”。圍繞新藥研發(fā)全鏈條通用服務(wù)，引入并認(rèn)定23個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建從靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)到中試生產(chǎn)的全周期創(chuàng)新平臺(tái)體系。圍繞細(xì)分賽道專(zhuān)業(yè)化深度服務(wù)，引入新型疫苗評(píng)價(jià)、核酸藥物遞送系統(tǒng)、放射性藥物檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)省、市、區(qū)三級(jí)中試平臺(tái)31個(gè)，策劃國(guó)內(nèi)領(lǐng)先具有全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的核藥CRDMO公服平臺(tái)。三是圍繞后端卡點(diǎn)“找市場(chǎng)”。精準(zhǔn)梳理藥械企業(yè)需求清單與服務(wù)機(jī)構(gòu)能力清單，強(qiáng)化供需雙向?qū)?。著力推?dòng)產(chǎn)品入院及技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，助推康諾亞司普奇拜單抗享受政策紅利，實(shí)現(xiàn)全市首個(gè)創(chuàng)新藥一周內(nèi)快速進(jìn)入成都市各級(jí)醫(yī)院；助推世聯(lián)康健“人牙囊間充質(zhì)干細(xì)胞治療技術(shù)”獲批全市首個(gè)細(xì)胞和基因治療技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)。

（二）以“定制化”為導(dǎo)向，構(gòu)建醫(yī)藥健康全生命周期產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是梳理全生命周期產(chǎn)業(yè)服務(wù)清單。創(chuàng)新推出醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)清單“梧桐計(jì)劃”，構(gòu)建項(xiàng)目、人才、平臺(tái)、金融等九大類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，涵蓋47個(gè)方向、102項(xiàng)細(xì)分服務(wù)內(nèi)容，打通從新藥新器械研發(fā)到審批、生產(chǎn)直至產(chǎn)品“出?！钡年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“需求精準(zhǔn)響應(yīng)—資源高效配置—成果加速轉(zhuǎn)化”閉環(huán)服務(wù)。二是構(gòu)建梯級(jí)載體建設(shè)體系。著力將核酸藥物、細(xì)胞與基因治療打造成為中西部領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)園區(qū)聚集地，構(gòu)建涵蓋創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化園、產(chǎn)業(yè)加速器及規(guī)模化生產(chǎn)區(qū)的全鏈條產(chǎn)業(yè)載體體系，形成醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)載體指引，助力企業(yè)快速找到適合發(fā)展的載體空間。三是升級(jí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)審批服務(wù)。設(shè)立園區(qū)工作站為企業(yè)提供行政審批事項(xiàng)受理前咨詢(xún)、產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)準(zhǔn)入政策指導(dǎo)，對(duì)重要品種、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展“研審?fù)健薄耙粚?duì)一”跟蹤服務(wù)，為企業(yè)開(kāi)辟審評(píng)、審批、檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道，降低企業(yè)時(shí)間成本。推動(dòng)與省藥監(jiān)局共建合作協(xié)議，推動(dòng)優(yōu)化藥品補(bǔ)充申請(qǐng)審評(píng)審批程序改革試點(diǎn)落地。

（三）以“高效化”為指引，構(gòu)建“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)體系。一是探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)“開(kāi)工一件事”。深化工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”“竣工即驗(yàn)收”機(jī)制創(chuàng)新，率先發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目“開(kāi)工一件事”服務(wù)手冊(cè)》，集成整合40余項(xiàng)服務(wù)指南，將原本分散在12個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目從簽訂土地出讓合同至獲取施工許可的時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，開(kāi)工前準(zhǔn)備周期平均縮短45%。同時(shí)，提供全流程“金牌”管家團(tuán)服務(wù)，從簽約、竣工到驗(yàn)收全程跟蹤，確保企業(yè)建設(shè)問(wèn)題快速解決。二是推動(dòng)企業(yè)“辦事不出園區(qū)”。行政審批方面，積極爭(zhēng)取權(quán)限下放，在園區(qū)政務(wù)中心可辦理包括、規(guī)劃建設(shè)、城市管理等直辦、轉(zhuǎn)代辦事項(xiàng)199項(xiàng)。在公共服務(wù)方面，提供包括社保、醫(yī)保、公積金等公共服務(wù)事項(xiàng)161項(xiàng)。已自主辦理各類(lèi)事項(xiàng)超2.5萬(wàn)件/次，獲評(píng)“省級(jí)園區(qū)示范政務(wù)服務(wù)中心”。三是打造雙“一站式線上平臺(tái)”。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，打造Bio-Service科服平臺(tái)，以企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)進(jìn)展、融資歷程等數(shù)據(jù)基座，形成“找資金、找平臺(tái)、找市場(chǎng)、找服務(wù)”四大板塊，提供120余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超2.6萬(wàn)次。在生活服務(wù)方面，打造Bio-Life生活平臺(tái)，集成“食住行、游購(gòu)?qiáng)?、教醫(yī)養(yǎng)”服務(wù)功能。

天府國(guó)際生物城作為專(zhuān)業(yè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合為核心的服務(wù)理念，不僅讓企業(yè)入園效率提升60%以上，更以“全生命周期陪伴”的理念成為全國(guó)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)標(biāo)桿。

02

亮點(diǎn)成效

成都高新區(qū)創(chuàng)新打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全鏈條特色化賦能體系，建成從研發(fā)孵化到CDMO生產(chǎn)服務(wù)的創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械研發(fā)全技術(shù)鏈平臺(tái)，聚焦醫(yī)藥健康、醫(yī)療器械、生物服務(wù)、生物制造領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。目前，累計(jì)落戶項(xiàng)目超300個(gè)，總投資超1400億元，已培育9家上市企業(yè)。累計(jì)上市1類(lèi)新藥12個(gè)，臨床階段在研1類(lèi)新藥140余個(gè)，聚集醫(yī)藥健康企業(yè)3900余家。

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