齊秀敏代表——做深做實矛盾糾紛源頭預防和實質化解

本報訊（記者焦新波） 今年全國兩會期間，全國人大代表、河北齊心律師事務所主任齊秀敏提出，推動社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）實體化運行，做深做實矛盾糾紛源頭預防和實質化解的建議，從制度供給、平臺運行、能力建設等層面系統施策，真正將綜治中心打造成群眾訴求的“終點站”、維護社會和諧穩定的“壓艙石”。

齊秀敏代表是一位從業30多年的律師，長期參與矛盾糾紛化解工作。她在實踐中發現，部分地方綜治中心存在效能未能充分釋放、矛盾糾紛源頭感知能力偏弱、網格排查與專業調處銜接不暢等問題，以及體制性、機制性障礙，制約了整體效能提升。

為提高綜治中心平臺運行效能和實體化、實戰化水平，齊秀敏提出加快推進國家統一立法，以專門法律構建多元解紛“四梁八柱”。研究制定矛盾糾紛多元化解促進法，并著重明確“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的工作原則和基本框架，清晰界定各類解紛主體，建立健全“非訴挺前、訴訟斷后”的分層過濾與程序銜接機制，特別是完善“調解+司法確認”制度，賦予非訴調解協議更強的法律約束力和執行力。此外，要明確各級財政對多元化解工作的保障責任，建立常態化的經費投入機制和專業化的調解員隊伍培養體系。

在強力推動綜治中心規范化、實體化運行，打造集成高效的“一站式”實戰平臺方面，齊秀敏表示，應以縣級綜治中心為重點，推動實現功能實體化、機制實體化、支撐實體化等“三個實體化”，大力推廣“一案一碼”等信息化手段，實現矛盾糾紛從受理、流轉、辦理到反饋的全流程在線管理和全程追溯，提升智能化處置水平。

齊秀敏提出，要做深做實矛盾糾紛源頭預防和實質化解，構筑“防調治”結合的基層治理防線，在“防”上，強化基層網格的“探頭”作用，完善常態化、滾動式排查機制，并加強對婚姻家庭、鄰里關系、勞動爭議、物業糾紛等高頻矛盾的分析預警，推動治理重心和資源向社區、村居等前端下沉。在“調”上，鼓勵和支持退休法官、檢察官、律師、行業專家等專業力量參與調解，發展市場化、職業化的調解組織，提升調解的專業化水平。在“治”上，踐行“如我在訴”理念，不僅在調解中注重法理情相結合，在訴訟判決后也需加強裁判文書說理和判后答疑，努力實現“案結事了人和”。

同時，齊秀敏還提出建立健全矛盾糾紛化解后的跟蹤回訪和幫扶機制，防止問題反彈，真正實現社會關系的修復與和諧。

【來源：民主與法制時報】