聚焦全國兩會｜為民營經濟發展、科技創新躍升提供堅實法治保障

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齊向東委員——構建AI全鏈條安全能力 夯實民營經濟法治保障

本報訊（記者任文岱）“2026年是‘十五五’開局之年，時代與政策帶來了科技企業創新發展的春風。”3月5日，全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東在聽取政府工作報告后感想頗深。

過去一年，齊向東將履職重點聚焦在人工智能安全領域，提出從AI應用全鏈條安全與監管能力、數字資產安全能力、身份授權安全能力、威脅對抗能力等方面入手，改變現有防護手段與時代需求的不適配問題，筑牢中國式現代化的網絡安全防線。

“沒有安全的創新走不遠，也走不穩，安全與創新是發展的一體兩翼。”齊向東表示，要實現“創新和安全的動態平衡”，關鍵有三點：一是把安全能力嵌入AI應用的全生命周期，做到縱深防御；二是明確合規紅線，夯實安全主體責任，強化權限與內容管控；三是用AI對抗AI，讓安全能力始終比安全風險快一步。

民營經濟創新發展是齊向東另一履職重點工作。“去年，民營經濟促進法正式實施，黨和國家對民營經濟的關心愛護從政策層面的‘精準施策’上升為法治層面的剛性保障，給民營企業吃下了定心丸。專門設立的‘權益保障’章節幫助企業卸下發展包袱，讓民營企業敢于大膽創新、積極創業。同時，中央到地方的配套舉措快速跟進，讓政策誠意從紙面落到實處，切實穩定企業發展預期。”

在調研過程中，齊向東注意到，民營經濟發展依舊面臨著不少堵點與難點。為此，他希望能夠提升政策實施效能，為企業的長遠布局提供有力支撐。“一方面，可通過系統謀劃，加強對民營企業訴求的監測與分析，做好政策銜接與動態調整；另一方面，建議推出更多功能性、普惠性政策，比如加大對公共服務平臺的補貼力度，讓那些專注于研發創新、數字化改造升級的企業，能用得起、用得好中試平臺（指產品正式投產前的中間階段試驗平臺）。”

民營經濟促進法提出，要給予民營企業資金和金融支持，但在實踐中，“融資難”的問題依然存在。對此，齊向東提出針對性建議，可通過“精準滴灌”式的金融服務完善資金鏈，提升金融賦能創新的效能。具體包括擴大知識產權、股權等質押貸款的覆蓋范圍，設立科創融資擔保基金，切實降低民營科創企業的融資成本；鼓勵保險機構開發并推出科技保險特色產品，助力科創企業有效分散創新風險；引導創業投資基金向參與國家重點項目的骨干民營科創企業及種子企業傾斜；開通科創企業信用修復“綠色通道”，實現“一鍵申訴、高效辦結”，避免非惡意逾期對企業信用造成不良影響。

陳燦代表——研究制定新質生產力促進法

本報訊（記者張若楠）習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。黨的二十屆三中全會明確“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”。

今年全國兩會期間，全國人大代表、蘭州市律師協會會長、甘肅銳城律師事務所主任陳燦提交了一份關于加快制定《中華人民共和國新質生產力促進法》的建議。

陳燦表示，加快發展新質生產力是新時代實現我國經濟和社會高質量發展的必然要求，是進一步推動生產力變革和生產關系重塑的基礎，是引領我國現代化產業體系建設，實現社會主義現代化強國戰略目標的根本動力。

新質生產力不僅僅是技術的進步，更多的是一種全新生產方式的重構，它融合了人工智能、大數據、云計算、物聯網等新興技術，并通過這些技術賦能產業結構的升級和生產效率的提升。加快形成和發展新質生產力，推進中國式現代化，最根本的是要實現生產力的現代化，不僅有助于中國發展，也將為世界經濟復蘇和增長注入更多更強動力。

對此，陳燦建議研究制定新質生產力促進法，以更好地利用我國人才優勢、產業配套優勢及市場優勢，實現生產力水平持續提升、全要素生產率持續增長，發揮好生產性服務業的賦能效用，實現更高科技含量和綜合水平的服務提升，助力各大產業高質量發展并向新質生產力轉化。

潘保春代表——以法治硬舉措破除隱性壁壘 讓民營企業家“敢投敢闖敢干”

本報訊（記者王蓉）“法治是最好的營商環境。”今年全國兩會上，這句話仍是全國人大代表、中國民間商會副會長、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春最深切的感觸。

3月5日，提請十四屆全國人大四次會議審查的“十五五”規劃綱要草案提出，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。其中提到，發展壯大民營經濟，積極營造一流營商環境。這一頂層設計，讓長期扎根實體經濟一線的潘保春倍感振奮，也更堅定了他為民營經濟鼓與呼的決心。

作為民營經濟促進法立法進程的參與者與見證者，潘保春始終關注這部法律的落地實施。早在立法調研階段，他便積極參與建言獻策。法律頒布實施以后，他作為全國工商聯法律服務和勞動關系委員會主任，帶隊到寧夏和安徽基層深度調研企業，在面對面交流中記錄下民營企業家最真實的急難愁盼。一是盼資金活水。融資難、融資貴、回款慢、賬款拖欠問題依然突出，短期貸款難以匹配長期投入，企業現金流壓力較大。二是盼公平競爭。市場準入、要素獲取、政策執行中仍存在隱性壁壘，傍名牌、侵權仿冒等行為擾亂市場秩序，企業維權成本高、周期長。三是盼穩定預期。希望政策更連貫、執行更精準，少一些“一刀切”，多一些“量身定制”，讓企業敢投資、敢創新、敢擴產。

在潘保春看來，當前制約民營經濟發展的最大法治堵點，是公平競爭的法治保障落地不到位。針對現實問題，潘保春提出了具體建議，呼吁開展打擊“傍名牌”、維護消費者權益和優化營商環境的專項行動，回應企業發展的核心關切，助力營造公平競爭的市場環境。

“民營企業家最渴望得到的‘定心丸’，就是法治護航、公平對待、長期穩定，把產權保護、公平競爭落到實處。”潘保春建議，在立法層面，要以民營經濟促進法為核心，落實市場準入負面清單，堅持“非禁即入”，嚴禁歧視性條款，常態化清理地方保護和行政性壟斷，筑牢產權保護根基。在執法層面，要堅持對各類企業一視同仁，杜絕選擇性執法，落實“無事不擾、有求必應”，健全維權投訴與問責機制。在司法層面，要堅持平等適用法律，防止以刑事手段介入經濟糾紛，加大對侵權違法行為的懲治力度，讓企業家感受到公平正義。在法律服務層面，要推動優質法律服務資源下沉，為中小微企業提供普惠、專業支持，健全快速解紛機制。

潘保春表示，期望通過推動民營經濟促進法配套政策精準落地，強化公平競爭審查與知識產權全鏈條保護，真正破除法治堵點，讓民營企業家安心經營、放心發展，在全鏈條法治保障下，讓權利平等、機會平等、規則平等從愿景走向現實，讓法律條款真正轉化為民營企業發展的實際紅利。