國家發(fā)展改革委副主任鄭備出席國新辦吹風會，解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》并答記者問

　　3月7日下午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》。國家發(fā)展改革委副主任鄭備，秘書長袁達，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷、創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長白京羽、社會發(fā)展司司長劉德春出席吹風會，解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》并答記者問。

　　情況介紹

　　國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好。兩會開幕以來，各方面高度關注“十五五”規(guī)劃《綱要》，李強總理的報告對“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》作了說明，為了便于大家更好地了解，今天我和我的同事們向大家作進一步的介紹。

　　科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢。黨中央和國務院高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，習近平總書記為規(guī)劃編制定向把舵，親自領導規(guī)劃編制起草工作全過程，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃《建議》，為規(guī)劃《綱要》的起草提供了重要遵循。按照黨中央要求，國務院組建規(guī)劃《綱要（草案）》編制工作領導小組和起草小組，李強總理多次主持召開會議，圍繞貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、高質量做好規(guī)劃《綱要》編制工作進行專題研究部署。

　　落實習近平總書記關于規(guī)劃編制要發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛凝聚共識的重要指示要求，“十五五”規(guī)劃《綱要》堅持開門編規(guī)劃，注重加強調查研究和科學論證。

　　一是深入開展重大問題研究論證。聚焦“十五五”發(fā)展的重點領域和難點問題，組織高水平研究機構形成了近200份支撐報告，對“十五五”時期主要目標指標、重要任務舉措進行認真研究和深入測算。組織各地區(qū)、各部門系統(tǒng)謀劃重大工程項目，對項目必要性可行性進行了多輪論證。

　　二是多渠道多方式聽取意見建議。去年，到不同類型的地區(qū)調研40余次、召開50多場專題座談會，組織國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會咨詢論證，面向社會開展網絡問計求策、并分類匯總出了近7萬條高質量的建言，充分聽取靈活就業(yè)人員、青年、農民工、殘疾人等重點群體的建議，人大代表和政協(xié)委員也提出了很多好的意見。起草小組都逐條分析、研究采納。

　　三是扎實有序推進規(guī)劃《綱要》起草。在上述工作的基礎上，認真開展規(guī)劃基本思路和綱要框架的研究。黨的二十屆四中全會召開后，全面對標對表中央《建議》精神，編制形成規(guī)劃《綱要（草案）》，并進行了多輪修改完善和反復推敲打磨。今年1到2月，國務院又先后組織多場座談會，進一步聽取專家企業(yè)家、黨外人士、地方各級政府等方面意見，修改完善后，經黨中央和國務院同意，提請本次全國兩會審查討論。

　　規(guī)劃《綱要（草案）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖，共設18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應第一篇，包括發(fā)展環(huán)境、指導方針和主要目標，主要是貫徹落實黨中央《建議》明確的指導思想、原則和目標要求，提出了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的20項主要指標。第二板塊是重大戰(zhàn)略任務，對應第二篇至第十七篇，從產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內市場、深化改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設、民主法治、一國兩制等16個方面闡述主要任務和重大舉措。其中，順應數(shù)字技術和人工智能發(fā)展大勢，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨成篇；立足人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質量發(fā)展單獨成篇。第三板塊是規(guī)劃實施保障，對應第十八篇，闡述堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，健全規(guī)劃實施機制，充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實處。

　　規(guī)劃《綱要（草案）》將根據(jù)兩會全國人大代表和全國政協(xié)委員審查討論意見，作進一步修改完善，努力形成一部符合實際、順應期盼、引領未來的高質量規(guī)劃。

　　接下來，我和我的同事很樂意與媒體朋友就規(guī)劃《綱要》相關問題作進一步交流。謝謝！

　　答記者問

　　中央廣播電視總臺央視記者：“十五五”規(guī)劃《綱要》是黨的二十大以后制定的第一個五年規(guī)劃，是依據(jù)四中全會《建議》形成的未來五年經濟社會發(fā)展施工圖。能否介紹一下規(guī)劃《綱要（草案）》的主要特點和亮點？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：謝謝您的提問，這個問題我來回答。就如你剛才所說的，規(guī)劃《綱要（草案）》全面落實黨的二十屆四中全會《建議》要求，注重以改革創(chuàng)新的思路謀劃重大載體抓手，進一步細化明確必要的定量要求和具體的工作部署。昨天，鄭柵潔主任在記者會上對如何把握規(guī)劃《綱要（草案）》的主要內容作了解讀，這里我再作進一步介紹。總的來看，規(guī)劃《綱要（草案）》有四個方面的突出特點：

　　一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎、全面發(fā)力”。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要3個五年規(guī)劃來實現(xiàn)。“十四五”是第一個、已經實現(xiàn)了良好開局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前啟后的重要地位。規(guī)劃《綱要（草案）》立足這一定位，系統(tǒng)盤點發(fā)展成就，綜合研判發(fā)展環(huán)境，聚焦鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，提出“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標指標，明確重大戰(zhàn)略任務舉措，一張藍圖繪到底，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　　二是發(fā)展導向上，緊扣高質量發(fā)展，注重“結構優(yōu)化、質量提升”。黨中央《建議》明確以推動高質量發(fā)展為主題，規(guī)劃《綱要（草案）》緊緊圍繞這一主題設定指標、部署任務、謀劃項目，引導實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。在主要目標指標中，落實黨中央《建議》明確的七方面目標，按照高質量發(fā)展的要求，指標設置涵蓋經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標值均經過科學測算和綜合平衡，有利于形成推動高質量發(fā)展的合力。

　　三是任務安排上，強化務實管用，注重“精準有效、支撐有力”。規(guī)劃《綱要（草案）》堅持目標導向和問題導向相結合、全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)籌，部署16個方面重大戰(zhàn)略任務，涵蓋經濟社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，特別是針對性提出一體推進教育科技人才發(fā)展、堅持投資于物和投資于人緊密結合、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等許多創(chuàng)新舉措。同時，提出6個方面109項重大工程，包括雅下水電工程、三峽水運新通道、衛(wèi)星互聯(lián)網等一系列基礎性標志性項目。這些務實舉措和重大工程項目，將有力支撐規(guī)劃《綱要》各項目標任務的實現(xiàn)。

　　四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。總書記強調，謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向。規(guī)劃《綱要（草案）》堅持盡力而為、量力而行，扎實推進全體人民共同富裕，在主要指標、重大任務、重大工程中均突出了發(fā)展的民生導向。主要指標覆蓋就業(yè)、收入、教育、健康、養(yǎng)老、托育等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題；重大任務明確實施穩(wěn)崗擴容提質行動、城鄉(xiāng)居民增收計劃、高質量參保行動、社會關愛服務提升工程等一攬子務實舉措；重大工程提出優(yōu)質高等教育資源擴容、醫(yī)療衛(wèi)生強基、醫(yī)養(yǎng)結合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各項舉措都緊緊圍繞解決群眾關切的急事、難事、煩心事，努力把民生實事辦到人民群眾的“心坎上”。

　　以上“四個注重”的介紹，希望有助于大家更好地理解規(guī)劃《綱要（草案）》。謝謝。

　　紅星新聞記者：“十五五”時期，對于推進碳達峰工作非常關鍵，同“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對經濟社會發(fā)展全面綠色轉型有哪些新的部署，將如何推動落實？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委秘書長 袁達：謝謝你的提問。“十五五”是加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉向碳排放雙控，并不意味著對節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。

　　規(guī)劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。

　　“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導和市場激勵相結合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。

　　“三項任務”將圍繞能源、產業(yè)、生產生活方式這三個方面深入展開。

　　第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%。“十五五”時期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

　　第二，加快產業(yè)“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術和產業(yè)，有序推動符合要求的高載能產業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。

　　第三，加快生產生活“節(jié)約增效”。突出節(jié)約優(yōu)先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持再制造產業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

　　謝謝。

　　海報新聞記者：五年規(guī)劃既是“國事”也是“家事”。請問未來五年在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域，將推出哪些讓群眾更有獲得感的重點舉措？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長 劉德春：謝謝您的提問。公共服務關系廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，我們國家確定了到2035年要實現(xiàn)基本公共服務均等化，這是國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要的目標要求。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。具體來說：

　　教育方面，就是加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，也就是從現(xiàn)在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎教育重在擴優(yōu)提質。統(tǒng)籌推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，新建改擴建1000所優(yōu)質的普通高中。職業(yè)教育重在產教融合。支持新建500個高水平產教融合實訓基地，深化產教融合、校企合作，推動職業(yè)教育在總量、結構、質量等方面，與產業(yè)的需求相匹配。高等教育重在提質擴容。適度擴大“雙一流”建設范圍，支持布局新型研究型大學，推進高水平中外合作辦學，有序增加優(yōu)質本科教育招生規(guī)模。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲，也就是基本達到高收入國家水平。重點推進三方面工作：一是醫(yī)療衛(wèi)生強基，建設1000個緊密型縣域醫(yī)共體，滿足群眾在家門口看病就醫(yī)的需求。二是康復護理擴容提升，支持一批城市二級醫(yī)院結合實際發(fā)展康復護理等特色服務，全面加強多層次多樣化的康復護理、安寧療護服務體系建設。三是優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，推動125個國家區(qū)域醫(yī)療中心提質增效，支持一批省域高水平醫(yī)院內涵建設和臨床診療能力提升，努力實現(xiàn)看大病不出省。

　　社會保障方面，穩(wěn)步推進社會保障擴面提標，切實兜住兜牢民生底線。“擴面”重點就是擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。“提標”重點是健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。

　　未來五年，將深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務差距，推動基本公共服務均等化水平明顯提升。

　　謝謝。

　　第一財經記者：我們知道，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出了20個主要指標，這些指標大家都很關注，請問這些指標設置的主要考慮是什么？能否介紹一下經濟增長指標是如何設置的，以及包括老百姓關心的民生等領域指標設置有什么新特點？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：謝謝您的提問，這個問題我來回答。主要指標是五年規(guī)劃實施的關鍵牽引。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》統(tǒng)籌需要和可能、數(shù)量和質量，設置了五個方面20項主要指標。指標設置堅持遠近結合、守正創(chuàng)新、綜合平衡、精準有效，與到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標相貫通，有力支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略的接續(xù)落實。

　　您提到的經濟增長目標大家都很關注，規(guī)劃《綱要（草案）》將GDP增長目標設為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎”。這一指標目標的設置，采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，與黨中央《建議》提出的“經濟增長保持在合理區(qū)間”目標是相一致的，與“十四五”規(guī)劃《綱要》的表述也是一脈相承的，充分體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩(wěn)定預期，順應了中國經濟長期向好的發(fā)展趨勢。“打好基礎”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅實的基礎。《政府工作報告》提出，今年年度GDP增長目標為4.5%—5%，各地兩會結合自身的實際，也確定了本地經濟增長目標。這很好體現(xiàn)了年度計劃與中長期規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接。

　　您剛才還提到民生指標，黨中央和國務院對此高度重視。規(guī)劃《綱要（草案）》聚焦人民群眾急難愁盼，設置了7項民生指標，占主要指標的比重超過1/3。比如，在教育健康方面，提出提高勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、每千人口擁有醫(yī)護人員數(shù)等指標，以切實提升人民群眾教育和健康水平。針對大家關心的“一老一小”服務問題，規(guī)劃《綱要（草案）》增設了養(yǎng)老機構護理型床位占比指標，主要是引導養(yǎng)老機構提供更多優(yōu)質護理服務，更好地滿足失能失智老年人的照護需求。設置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標，綜合反映托育需求的滿足程度，引導各地持續(xù)改善托育服務質量，增強群眾獲得感。

　　此外，圍繞提升自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)碳達峰、保障糧食和能源安全等重點任務，還針對性地設置了全社會研發(fā)經費投入增長、單位GDP二氧化碳排放降低、糧食綜合生產能力和能源綜合生產能力等指標。這些主要指標牽引著規(guī)劃《綱要》的若干戰(zhàn)略任務，將分類采取有效措施加以推進落實。

　　謝謝。

　　美國國際市場新聞社記者：“十五五”時期，外資準入負面清單能否繼續(xù)壓縮？在電信、醫(yī)療、教育等服務領域，具體將推出哪些開放措施？是否有明確的時間表？

　　國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長 陳雷：謝謝您的提問。通過擴大準入等措施持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，是擴大高水平對外開放的重要內容。黨中央《建議》明確指出，堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》貫徹落實黨中央《建議》部署，從積極擴大自主開放、提升貿易投資合作質量和水平、高質量共建“一帶一路”、推動構建人類命運共同體等方面進行了全面闡述，致力于建設更高水平開放型經濟新體制，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。這里，我想重點介紹其中三個方面的舉措。

　　一是積極擴大自主開放。近年來，中國的對外開放水平不斷提升，外資準入負面清單已經壓縮至29條，制造業(yè)領域外資準入限制全面“清零”。下一步，將以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，縮減外資準入負面清單，讓外資企業(yè)在中國的投資空間“更廣”。同時，打造形態(tài)多樣的開放高地。去年底，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，“十五五”時期將持續(xù)提升貿易投資和要素流動等重點領域的開放水平。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動有條件的自貿試驗區(qū)圍繞數(shù)字經濟、科技創(chuàng)新、離岸貿易等領域開展更多首創(chuàng)首試。

　　二是推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。2025年，中國的貨物貿易進出口總額達到6.35萬億美元，服務貿易規(guī)模突破萬億美元，成為全球160多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。“十五五”時期將促進外貿提質增效、推進進出口平衡發(fā)展，修訂鼓勵進口技術、產品和服務目錄，完善跨境服務貿易的負面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿易等政策環(huán)境，持續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會，為世界各國提供更加廣闊的市場機遇。

　　三是拓展雙向投資合作空間。“十四五”時期，中國利用外資累計超過7500億美元，境外投資遍及190個國家和地區(qū)。“十五五”時期，將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務保障體系，落實好“準入又準營”，歡迎更多外資企業(yè)在中國投資，共同分享先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域的巨大發(fā)展空間。同時，健全海外綜合服務體系，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作。

　　我們相信，通過持續(xù)擴大高水平對外開放，以開放促改革促發(fā)展，將有力推動國內國際雙循環(huán)更加暢通，與世界各國共享發(fā)展機遇，更好開創(chuàng)合作共贏新局面。

　　謝謝。

　　美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者：“十五五”規(guī)劃《綱要》對新興產業(yè)和未來產業(yè)作了哪些安排？人工智能將如何融入這些新興行業(yè)的發(fā)展與制造過程中？

　　國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長 白京羽：謝謝您的提問。新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，涌現(xiàn)出了一大批新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國現(xiàn)代化建設提供了難得機遇。為了牢牢把握這一難得歷史機遇，《綱要（草案）》對培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作了專門部署。在重大任務安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能3個方面。

　　一是梯次布局，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新興支柱產業(yè)和未來產業(yè)組成的、遠近結合的新興產業(yè)發(fā)展序列。立足當前，繼續(xù)抓好新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，因地制宜建設各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產業(yè)，構筑國民經濟發(fā)展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業(yè)，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“后天”的支柱產業(yè)。

　　二是厚植生態(tài)，打造創(chuàng)新引領、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。圍繞創(chuàng)新引領，組織實施若干產業(yè)創(chuàng)新工程，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，以新供給創(chuàng)造新需求。圍繞場景牽引，實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，以新需求引領新供給。圍繞要素集聚，建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，加強重點領域人才培養(yǎng)，優(yōu)化國家級科技創(chuàng)新平臺基地布局，有力支撐產業(yè)發(fā)展。圍繞因地制宜，嚴格落實重大生產力布局，引導各方面科學理性、實事求是地開展工作。圍繞監(jiān)管有效，推進新興領域立法，完善市場準入制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，真正做到放得活、管得好。

　　三是數(shù)智賦能，以算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術賦能經濟社會發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設。算力方面，加快建設全國一體化算力網，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。算法方面，突破人工智能基礎理論和核心技術，加強關鍵算法研發(fā)，推進模型算法迭代創(chuàng)新。數(shù)據(jù)方面，健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。賦能方面，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。

　　謝謝。

　　中宏網記者：“十五五”規(guī)劃《建議》提出，強大的國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。請問“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》落實這一部署，在推動全國統(tǒng)一大市場建設方面，以及促進消費領域還有哪些具體的舉措值得期待？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委秘書長 袁達：謝謝您的提問。強大國內市場是大國經濟的優(yōu)勢所在，實踐證明也是我們應對各類風險挑戰(zhàn)的底氣和信心所在。

　　“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，要建設強大國內市場，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。我從供給、內需、循環(huán)三個方面作一些介紹。

　　一是優(yōu)化供給結構。圍繞“缺的和弱的、傳統(tǒng)的和新興的”，進一步提高供給體系的質量和水平。對于現(xiàn)在“缺的”，要加快攻關突破。全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，提升產業(yè)鏈的自主可控水平。對于現(xiàn)在“弱的”，要加快補齊短板。實施服務業(yè)提質擴能行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，補強生產性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，大力培育“中國服務”品牌。對于“傳統(tǒng)的”，要加快優(yōu)化提升。堅持分業(yè)施策，做強做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，推進機械裝備等全產業(yè)鏈創(chuàng)新，擴大輕工、紡織等優(yōu)質產品供給。對于“新興的”，要加快培育壯大。剛才白司長已經作了一些介紹，我再講兩句話。一個是因地制宜建強新一代信息技術、新能源、機器人、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，另一個是推動量子科技、腦機接口、具身智能、6G等未來產業(yè)加快發(fā)展。

　　二是擴大國內需求。堅持“三個結合”，不斷鞏固增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢。第一個結合，就是堅持存量政策和增量政策相結合。深入實施提振消費專項行動，提升“兩重”建設、“兩新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的實施效能。同時，加快實施財政金融協(xié)同促內需一攬子政策等增量措施，發(fā)揮政策“組合拳”效應。第二個結合，就是堅持惠民生和促消費緊密結合，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出；同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務消費潛力。第三個結合，就是堅持投資于物與投資于人緊密結合，優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重；激發(fā)民間投資活力，推動新興領域應用場景向民營企業(yè)開放，平等保障要素需求。

　　三是暢通國內大循環(huán)。著重“完善規(guī)則、維護秩序、優(yōu)化設施”，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設。完善規(guī)則，重點是完善市場基礎制度規(guī)則。推進產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設，完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度。維護秩序，重點是維護公平競爭市場秩序，推動市場監(jiān)管規(guī)則完善、基準統(tǒng)一、能力提升，規(guī)范地方政府經濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。優(yōu)化設施，重點是建設高標準聯(lián)通的市場設施。推動流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，降低全社會物流成本。

　　謝謝。

　　上游新聞記者：我比較關注構建現(xiàn)代化基礎設施體系方面的內容。規(guī)劃《綱要（草案）》圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施等提出了23項工程，請問如何明確未來五年現(xiàn)代化基礎設施的發(fā)展方向？交通、能源、水利和新型基礎設施等領域的重點任務有哪些？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長 陳雷：感謝您的提問。基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐。落實黨中央《建議》要求，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對“構建現(xiàn)代化基礎設施體系”進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎設施，也包括重大科技基礎設施、信息通信網絡、算力網等新型基礎設施。總的方向是加強統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結構、促進集成融合，同時提升安全韌性和運營可持續(xù)性。分領域看：

　　在交通方面。“十五五”時期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群，將實施貫通高標準沿江高鐵通道、建設三峽水運新通道、推進公路安全韌性提升等一批重大工程項目。同時，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，推進交通基礎設施更新改造和養(yǎng)護管理。

　　在能源方面。將圍繞構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”時期，通過實施雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項目，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費總量比重將達到25%。

　　在水利方面。近年來，國家水網主骨架和大動脈逐步完善。“十五五”時期，將圍繞現(xiàn)代化水網建設，在江河治理、防洪水庫、重大引調水、大中型灌區(qū)建設改造等方面加快論證實施一批重大工程項目，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配和城鄉(xiāng)供水保障能力。

　　在新型基礎設施方面。將加強統(tǒng)籌推進和集約高效利用，體系化布局建設一批戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領型重大科技基礎設施，推進萬兆光網部署應用和5G－A移動通信網絡規(guī)模商用，構建全國一體化算力網，統(tǒng)籌建設衛(wèi)星通信、導航、遙感系統(tǒng)，以場景拓展為牽引建設低空基礎設施，從而為“十五五”乃至更長時期的產業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展提供堅實支撐。

　　謝謝。

　　頂端新聞記者：我們注意到，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出了引領新質生產力發(fā)展的多項重大工程，而科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合正是其中的關鍵著力點。請問在這方面有何部署和安排？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長 白京羽：謝謝您的提問。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合是黨中央《建議》作出的重要部署，是培育和發(fā)展新質生產力的基本路徑。這里，我從科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的“基礎、關鍵、途徑”3個方面，對《綱要（草案）》相關內容作一概要介紹。

　　一是增加高質量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎。科技布局上，瞄準世界科技前沿，加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，超前部署面向2035的國家重大科技專項，產出更多標志性的原創(chuàng)成果。能力建設上，統(tǒng)籌國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量布局，促進各類創(chuàng)新主體和要素協(xié)同聯(lián)動，提高體系化創(chuàng)新能力。供需匹配上，聚焦戰(zhàn)略必爭領域和產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，牢牢抓住深度融合的關鍵。支持企業(yè)擔當科技創(chuàng)新的“出題者”，提高企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，將企業(yè)關鍵共性技術需求作為國家科技計劃支持的重要方向。支持企業(yè)擔當創(chuàng)新活動的“組織者”，鼓勵企業(yè)承擔更多國家科技攻關任務，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關。支持企業(yè)擔當成果產出的“閱卷人”，將企業(yè)評價作為科技項目驗收的重要依據(jù)，真正做到“誰使用、誰評價”。

　　三是促進科技成果轉化應用，牢牢抓住深度融合的途徑。建機制方面，通過深化職務科技成果賦權改革、建立職務科技成果資產單列管理制度等措施，優(yōu)化有利于成果轉化的制度環(huán)境。搭平臺方面，推進技術轉移和科技服務體系建設，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，布局共性技術平臺、中試驗證平臺，做強科技成果轉化的橋梁和紐帶。給政策方面，加強普惠性政策供給，引導高校、科研院所按照先使用后付費的方式把科技創(chuàng)新成果許可給中小微企業(yè)使用。構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。育人才方面，一體推進教育科技人才發(fā)展，圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。

　　謝謝。

　　香港經濟導報記者：我們注意到，2025年我國海洋經濟規(guī)模突破10萬億元，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出要“推動海洋經濟高質量發(fā)展”，請問如何看待這一部署？后續(xù)將如何推進落實？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委秘書長 袁達：謝謝您的提問。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有約1.8萬公里的大陸海岸線、約300萬平方公里的海域面積，加強海洋的開發(fā)利用保護、推動海洋經濟高質量發(fā)展是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐。

　　“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》單獨設一章部署，提出“提高經略海洋能力，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”。從部署任務看，突出“五個更加注重”。

　　第一，更加注重創(chuàng)新驅動，加快海洋科技高水平自立自強。強化海洋戰(zhàn)略科技力量，加快突破一批關鍵核心技術和裝備，打造更多“國之重器”。完善海洋科技創(chuàng)新生態(tài)，促進海洋領域數(shù)字化智能化轉型，推進海洋教育科技人才發(fā)展。

　　第二，更加注重高效協(xié)同，優(yōu)化海洋經濟發(fā)展布局。堅持陸海統(tǒng)籌，打造海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等動力引擎，鼓勵沿海地區(qū)與內陸地區(qū)加強海洋經濟合作，積極推進海域分層立體利用，分類有序推進海島發(fā)展，健全深海極地考察支撐保障體系。

　　第三，更加注重產業(yè)更新，做強做優(yōu)做大海洋產業(yè)。我國船舶與海洋工程裝備、海洋漁業(yè)、海上風電等產業(yè)規(guī)模全球第一，我們將進一步鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，培育壯大海洋生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，提高現(xiàn)代航運、海洋旅游等服務業(yè)發(fā)展水平，加快推進海洋能源資源高效利用。

　　第四，更加注重人海和諧，全面改善海洋生態(tài)環(huán)境質量。實施新一輪海洋綜合調查，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復，嚴格圍填海管控，強化海洋垃圾清理和資源化利用，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　第五，更加注重合作共贏，堅決維護海洋安全和海洋權益。積極推動構建海洋命運共同體，主動參與國際海洋治理規(guī)則制定，加強海洋科研調查、防災減災、藍色經濟等領域國際合作，加強風險防范和法理斗爭，健全維護海洋權益的體制機制。

　　謝謝。

　　新華社新華財經記者：“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》明確了未來五年的發(fā)展方向。請問有哪些抓手來保障各項任務舉措有效落實、順利實現(xiàn)目標指標？我們還注意到，本次全國人代會在審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，請問這對于保障“十五五”規(guī)劃《綱要》落地實施將發(fā)揮什么作用？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：謝謝您的提問，這個問題我來回答。3月5日，習近平總書記在參加江蘇團審議時強調，“做好規(guī)劃還要推動執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結合起來。”今年人代會審查批準“十五五”規(guī)劃《綱要》后，將按照黨中央和國務院部署，進一步健全規(guī)劃實施全周期推進機制，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落地實施，重點突出“四個強化”來抓落實。

　　一是強化規(guī)劃體系建設抓落實。圍繞落實“十五五”規(guī)劃目標任務，牢固樹立和踐行正確政績觀，清單化編制實施國家級專項規(guī)劃和區(qū)域實施方案，對規(guī)劃《綱要》在科技創(chuàng)新、數(shù)字中國、農業(yè)農村現(xiàn)代化、基本公共服務均等化、美麗中國等領域的重點任務進行延伸細化，對區(qū)域戰(zhàn)略任務進行專門部署。同時，加強各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，精簡數(shù)量、提高質量，確保重大產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設等符合國家戰(zhàn)略布局。

　　二是強化年度計劃與政策協(xié)同抓落實。做好年度計劃對規(guī)劃《綱要》實施的滾動支撐，確保規(guī)劃目標指標、任務舉措在年度計劃中落細落實落到位。同時，健全規(guī)劃實施政策協(xié)同機制，對規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措和重大工程項目，強化財政預算、政府投資、土地供應等公共資源的支撐保障。

　　三是強化監(jiān)測評估抓落實。加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，密切關注形勢變化和實施進度，定期檢視主要目標指標特別是約束性指標完成情況、重點任務和重大工程項目進展情況，及時加強和改進規(guī)劃實施，確保如期實現(xiàn)各項目標任務。

　　四是強化法治保障抓落實。在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中，堅持規(guī)劃法定原則是其中一條寶貴經驗。如您所說，今年人代會同步審議國家發(fā)展規(guī)劃法，這是具有里程碑意義的一件大事。這部法律凝練了我們黨在社會主義市場經濟條件下，用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展的有效做法。國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺施行，將通過法律形式明確規(guī)劃實施責任和具體安排，保障國家發(fā)展規(guī)劃工作在法治軌道上順利推進。

　　藍圖已繪就，奮進正當時。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各方面共同努力，“十五五”規(guī)劃《綱要》將有效實施，未來五年經濟社會發(fā)展將實現(xiàn)新的躍升，事關全局的戰(zhàn)略任務將取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎，向人民交上一份滿意答卷。

　　謝謝。

　　南方日報南方+記者：“一老一小”關乎民生福祉，牽動億萬家庭，備受社會的關注。能否介紹一下“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在這方面有哪些政策舉措考慮？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長 劉德春：謝謝您的提問。習近平總書記指出，“老”是我們的財富，“小”是我們的未來。“一老一小”服務是廣大群眾非常關心的現(xiàn)實問題，也是“十五五”時期投資于人的重點領域。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》專門用兩章來闡述積極應對人口老齡化和建設生育友好型社會。剛才，鄭備副主任對“一老一小”服務的目標作了介紹，這里我介紹一下具體的任務舉措。

　　積極應對人口老齡化方面。一是保障老有所養(yǎng)，健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推進長期護理保險，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務、家庭養(yǎng)老床位和互助性養(yǎng)老，改造升級2000個公辦養(yǎng)老機構，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到73%。二是支持老有所為，加強公共設施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制，深入開展“銀齡行動”，為老年人社會參與創(chuàng)造更好條件。三是促進老有所樂，強化老年人優(yōu)待和權益保障，培育壯大銀發(fā)經濟，提供更加豐富的適老化產品和服務，發(fā)展老年大學，滿足老年人精神文化需求，進一步提升老年人的獲得感、幸福感。

　　建設生育友好型社會方面。一是加強生育保障，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫(yī)療費用保障水平，規(guī)范有序推進輔助生殖技術應用，全面落實生育休假制度，為生育家庭提供更好的基礎保障。二是完善托育服務，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，實現(xiàn)地市級托育綜合服務中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點，使普惠托育服務更加方便可及。三是減輕養(yǎng)育負擔，發(fā)揮個人所得稅專項附加扣除等政策作用，探索建立育兒補貼動態(tài)調整機制，完善家庭發(fā)展政策，在就學、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

　　此外，規(guī)劃《綱要（草案）》還設置“‘一老一小’服務優(yōu)化提升”專欄，明確了養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、普惠托育、生育醫(yī)療服務等5項工程建設任務，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，優(yōu)化提升養(yǎng)老育幼服務能力，更好造福億萬家庭、呵護“一老一小”。

　　謝謝。

來源：國家發(fā)改委政研室