張巧良代表——建議完善人工智能時(shí)代法治保障體系

張巧良代表。受訪者/供圖

記者|潘巧

責(zé)編|張晶

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近年來，人工智能快速發(fā)展，成為熱議話題。“十五五”規(guī)劃綱要（草案）提出，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。2026年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、山東省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長張巧良將關(guān)注焦點(diǎn)聚焦于人工智能治理與法治建設(shè)。

作為一名長期從事法律工作、持續(xù)關(guān)注國家治理和社會(huì)治理的全國人大代表，張巧良坦言近年來有一個(gè)深刻的感受，“時(shí)代在變，治理就要跟著變；技術(shù)在進(jìn)步，法治必須走在前。”

“今天的AI，早已不是遙遠(yuǎn)的科技概念，它就在我們身邊。刷臉出行、智能辦公、網(wǎng)絡(luò)傳播、基層服務(wù)、司法輔助……人工智能正在深刻改變社會(huì)運(yùn)行方式，也在重塑我們的社會(huì)治理。”張巧良在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在加速融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的同時(shí)，人工智能技術(shù)的伴生風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。利用人工智能實(shí)施詐騙、生成虛假信息、侵犯人格權(quán)、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等新型違法違規(guī)行為頻發(fā)，對(duì)國家安全、社會(huì)秩序、公共利益及公民合法權(quán)益構(gòu)成挑戰(zhàn)。

面對(duì)人工智能帶來的深刻變革，張巧良認(rèn)為，法治建設(shè)必須跑在技術(shù)應(yīng)用前面。他建議，加快人工智能基礎(chǔ)性、綜合性立法，明確人工智能發(fā)展與安全并重、鼓勵(lì)創(chuàng)新與嚴(yán)格監(jiān)管相統(tǒng)一的基本原則，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，劃定應(yīng)用底線與禁止性清單。明晰平臺(tái)企業(yè)、技術(shù)開發(fā)者、產(chǎn)品使用者的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任，完善個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、刑事規(guī)制等配套規(guī)則，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人工智能法律制度體系。

在司法層面，他關(guān)注到新技術(shù)給權(quán)益保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)。針對(duì)深度偽造、AI擬聲、虛假音視頻傳播、智能詐騙等危害突出的問題，他建議完善相關(guān)法律適用規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)公民肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益的司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)懲利用人工智能實(shí)施的各類違法犯罪行為，提升司法應(yīng)對(duì)新類型案件、維護(hù)公平正義的能力水平。

針對(duì)監(jiān)管治理，張巧良建議建立網(wǎng)信、公安、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、司法行政等部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、聯(lián)合研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、源頭管控與聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任與內(nèi)容審核義務(wù)，全面推行人工智能生成內(nèi)容強(qiáng)制標(biāo)識(shí)、全程溯源、安全評(píng)估制度，形成政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的共治格局。

著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，張巧良還建議將法治思維與邏輯理性教育融入國民教育全過程，在中小學(xué)教育中強(qiáng)化邏輯推理、批判性思維、法治意識(shí)和信息甄別能力培養(yǎng)，引導(dǎo)青少年樹立規(guī)則意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，增強(qiáng)抵御網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息與算法操縱的能力。建議將人工智能法治宣傳納入全民普法規(guī)劃，面向社會(huì)公眾開展常態(tài)化法治教育，提升全民數(shù)字法治素養(yǎng)與理性思辨能力，夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的人文基礎(chǔ)。

在公共管理與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，張巧良建議，明確政務(wù)服務(wù)、司法輔助、公共管理、民生服務(wù)等場(chǎng)景中人工智能應(yīng)用的邊界與程序，確保技術(shù)運(yùn)用合法、正當(dāng)、必要、透明。以法治約束公權(quán)力運(yùn)用，保障公共決策公平公正，以理性思維提升治理效能，維護(hù)社會(huì)公平正義。