事關(guān)跨境電商零售進(jìn)口食品 兩部門(mén)發(fā)布重磅公告

2026年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品召回監(jiān)管的公告》（2026年第1號(hào)），這是繼2018年六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管通知后，針對(duì)食品安全召回領(lǐng)域的首次專項(xiàng)強(qiáng)化規(guī)定。公告的出臺(tái)，標(biāo)志著跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管從“明確責(zé)任”向“落地執(zhí)行”邁出關(guān)鍵一步。

對(duì)于長(zhǎng)期處于“只有銷(xiāo)售端、沒(méi)有服務(wù)端”爭(zhēng)議中的跨境電商行業(yè)而言，這份公告究竟劃定了哪些紅線？又對(duì)跨境電商企業(yè)、平臺(tái)及相關(guān)方提出了哪些具體要求？

召回主體責(zé)任首次落地

公告最核心的突破，是解決了長(zhǎng)期困擾監(jiān)管的“找不到人”難題。由于跨境電商企業(yè)的注冊(cè)地通常在境外，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)往往面臨“鞭長(zhǎng)莫及”的困境，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)品召回力度大打折扣。

公告第一條明確規(guī)定：“跨境電商零售進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)跨境電商零售進(jìn)口食品安全主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)委托一家境內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)跨境電商零售進(jìn)口食品召回工作，明確召回流程，并將受委托企業(yè)信息報(bào)備跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者?！?/p>

這意味著：

責(zé)任不可豁免：盡管企業(yè)在境外，但食品安全主體責(zé)任必須“扛在肩上”。

境內(nèi)必須有受托方：不能再讓消費(fèi)者“直接聯(lián)系海外”。每一家從事跨境電商零售進(jìn)口食品的企業(yè)，都必須在國(guó)內(nèi)指定一家“受托企業(yè)”來(lái)具體執(zhí)行召回。

信息必須透明：受托企業(yè)信息需要向平臺(tái)報(bào)備，監(jiān)管部門(mén)和平臺(tái)都知道“該找誰(shuí)”。

企業(yè)“主動(dòng)召回”是義務(wù)

公告不僅明確了召回的執(zhí)行主體，更細(xì)化了企業(yè)在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的具體操作流程，將“主動(dòng)召回”從道德義務(wù)上升為法律義務(wù)。

公告第二條指出：“跨境電商企業(yè)發(fā)現(xiàn)相關(guān)食品存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，通知受委托企業(yè)召回已銷(xiāo)售食品并妥善處理。召回和處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)報(bào)告。”

這一條款對(duì)企業(yè)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)提出了更高要求：

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)義務(wù)：企業(yè)不能只做“二傳手”，必須對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

立即停止銷(xiāo)售：一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，第一步就是切斷銷(xiāo)售渠道，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

雙向報(bào)告制度：不僅要召回產(chǎn)品、妥善處理（如退款、銷(xiāo)毀等），還必須向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，接受行政監(jiān)督。

平臺(tái)變?yōu)椤岸酱僬摺?/strong>

跨境電商平臺(tái)作為連接消費(fèi)者和商家的樞紐，在此次公告中被賦予了監(jiān)督和管理的重任。

公告第三條明確：“跨境電商平臺(tái)應(yīng)督促跨境電商企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，敦促跨境電商企業(yè)和受委托企業(yè)做好召回等工作。對(duì)不采取主動(dòng)召回措施的跨境電商企業(yè)，應(yīng)當(dāng)暫停為其提供平臺(tái)服務(wù)。”

這條規(guī)定直接影響平臺(tái)的治理規(guī)則：

平臺(tái)的督促責(zé)任：平臺(tái)不能以“僅提供信息服務(wù)”為由置身事外，必須主動(dòng)督促商家建立風(fēng)控體系。

強(qiáng)制下架權(quán)力與義務(wù)：對(duì)于“不聽(tīng)話”的商家，平臺(tái)必須采取暫停服務(wù)的措施。這意味著，不履行召回義務(wù)的企業(yè)，將面臨實(shí)質(zhì)上的“行業(yè)禁入”。

行政處理與信用管理雙管齊下

為了確保上述規(guī)定不是“紙老虎”，公告明確了違規(guī)的嚴(yán)重后果。

公告第四條強(qiáng)調(diào)：“對(duì)不履行跨境電商零售進(jìn)口食品召回相關(guān)義務(wù)的跨境電商企業(yè)、受委托企業(yè)及跨境電商平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)處理，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)納入信用管理?！?/p>

這一條款釋放了明確的信號(hào)：違規(guī)成本正在上升。 除了傳統(tǒng)的行政處罰（如罰款、沒(méi)收違法所得）外，“納入信用管理”是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的懲戒措施。一旦被納入失信名單，企業(yè)可能在海關(guān)通關(guān)、稅收優(yōu)惠、融資貸款等多個(gè)方面受到限制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

結(jié)合2018年《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)）及此次公告的征求意見(jiàn)稿背景來(lái)看，監(jiān)管層的意圖非常清晰：在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，筑牢安全底線。

有業(yè)內(nèi)專家在解讀時(shí)指出，新政策的落地對(duì)行業(yè)有一定影響。對(duì)于規(guī)模較大、體系完善的食品企業(yè)，這會(huì)督促其在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步完善服務(wù)體系；而對(duì)于一些小品牌公司，其服務(wù)體系本就不夠完善，在國(guó)內(nèi)可能很難找到愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的委托公司，這或?qū)⒓铀傩袠I(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提升進(jìn)口食品的質(zhì)量門(mén)檻。

隨著2025年我國(guó)進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，進(jìn)口食品通過(guò)跨境電商渠道涌入國(guó)內(nèi)，建立全鏈條的召回機(jī)制已成為防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。此次《公告》的發(fā)布，正是通過(guò)制度創(chuàng)新，將境外的經(jīng)營(yíng)者納入國(guó)內(nèi)監(jiān)管的“延長(zhǎng)線”，最終保障的是每一位消費(fèi)者的安全與權(quán)益。

對(duì)于跨境電商行業(yè)的從業(yè)者而言，現(xiàn)在需要做的，是盡快審視自身是否符合新規(guī)要求：是否找到了合格的境內(nèi)受托企業(yè)？是否建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和報(bào)告流程？畢竟，在食品安全這條紅線上，“召回有人”才能“發(fā)展無(wú)憂”。